鄉(xiāng)村振興實施路徑探討

羅 毅

(宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，四川 宜賓)

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，旨在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力縮小城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟平衡發(fā)展，改善民生，保障社會和諧與穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展需要，是化解目前社會不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的必然選擇，也是順應(yīng)人民美好生活向往的必然選擇。[1]

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇，有利于推動農(nóng)業(yè)從簡單增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民增收；有利于進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 促進新時代鄉(xiāng)村發(fā)展新格局的形成。因此站在戰(zhàn)略的高度重新認(rèn)識現(xiàn)實鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，研究如何結(jié)合地方實際，形成群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面，對于解決新時期我國城鄉(xiāng)平衡發(fā)展問題，具有深遠(yuǎn)意義。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與意義

始于40年前的改革開放，給中國帶來了巨大的社會物質(zhì)財富，創(chuàng)造了人類歷史發(fā)展的奇跡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年中國人均GDP全球排名67位，雖然還未達到全球平均水平，但已經(jīng)進入中等收入國家行列，特別是2018年中國GDP總量超過90萬億元人民幣，接近全球的1/6，穩(wěn)居全球第二位，是排名第三位日本的近3倍。

與此同時，高速發(fā)展也改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元制(Urban-rural dual system)結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，使得人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下，產(chǎn)業(yè)開始衰退和蕭條，鄉(xiāng)村經(jīng)濟停滯不前。由此出現(xiàn)了大量的空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村。[2]相比新中國成立之初，全國僅有132座城市，只有10%的人口生活在城市，而截至2018年末中國城市數(shù)量為672座，城鎮(zhèn)化率已達到59.58%。然而，在對城鎮(zhèn)化進程推進的同時，卻忽略了廣袤的農(nóng)村的同步發(fā)展，甚至許多地方在發(fā)展城市的同時，還以犧牲臨近鄉(xiāng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟為代價，城市與農(nóng)村的發(fā)展矛盾與日俱增，貧富差距越來越大,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展等方面都亟待改善?！俺鞘邢駳W洲、農(nóng)村像非洲”是中國城鄉(xiāng)環(huán)境差距的真實寫照。顯而易見，新時期我國發(fā)展不平衡不充分問題，在鄉(xiāng)村最為突出。[3]

中央長期以來始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)15年發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的“中央一號文件”，并出臺多項政策措施，鼓勵、扶持、幫助鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，充分體現(xiàn)了國家對于解決“三農(nóng)”問題的重視。黨的十九大報告又提出把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我們國家的一項重大戰(zhàn)略，正是基于我國社會現(xiàn)階段發(fā)展的實際需要，重新認(rèn)識和平衡城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系。

二、相關(guān)政策支持

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》組織編制，從規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐等方面,全方位提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年期階段性目標(biāo)任務(wù)。

2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國郵政儲蓄銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域金融合作助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與100個農(nóng)村項目的開發(fā)，授信金額達到1 000億元。通過建立部門協(xié)調(diào)機制，做好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)與合作，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推鄉(xiāng)村振興的重要作用。

2018年9月，國家發(fā)改委、財政部與亞洲開發(fā)銀行簽署了《關(guān)于支持中華人民共和國鄉(xiāng)村振興的諒解備忘錄》，預(yù)計2018-2022年，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持計劃，用于支持中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持鄉(xiāng)村康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年10月，國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》，提出建設(shè)用地可配套5%作為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)用地，四荒地(Four wasteland)為康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游項目首選。以土地利用、人才回歸、基礎(chǔ)配套等政策支持，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

2019年2月，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融改革，促進和鼓勵社會參與、政企合作共同推動鄉(xiāng)村振興?！兑庖姟穼ν恋爻邪啤⑼恋亓鬓D(zhuǎn)(Land circulation)、集體土地入市和宅基地制度改革等方面進行了明確，并對脫貧攻堅、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和完善鄉(xiāng)村治理機制等內(nèi)容做了具體要求。

2019年4月，中央農(nóng)辦等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號)，是全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，因地制宜，防止“千村一面”的又一舉措。要求至2020年底，規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，在解決好共性基礎(chǔ)問題的同時探索符合自身特色的村莊發(fā)展之路。同期，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，消除影響城鄉(xiāng)融合(Urban and rural integration)發(fā)展的體制機制障礙，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2019年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)出臺，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，提出了31條引導(dǎo)和扶持意見。強調(diào)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出優(yōu)勢特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)聚合力和持續(xù)增長力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，并從金融服務(wù)、用地保障、人才保障、組織保障等方面提出了具體要求，并明確了具體責(zé)任部門督促落實。

2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議并通過《中華人民共和國土地管理法》修正案。改革土地征收制度，完善農(nóng)村宅基地制度，破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙，樹立新發(fā)展理念。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

三、國內(nèi)外的參考案例

西方國家既有實踐證明，旅游業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，北美、西歐以及亞洲的日韓等國的經(jīng)驗值得我們深入研究，可以為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

德國從20世紀(jì)70年代開始，實施“鄉(xiāng)村更美麗”計劃。計劃主要包括提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類，開發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游，有效改善農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三個方面。法國農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是“一體化農(nóng)業(yè)”和“開展土地整治”。英國幫扶農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策重點從重視糧食供給問題轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護，重視鄉(xiāng)村人文景觀的維護與修繕工作。英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)管理法規(guī)對建立衛(wèi)生流動廁所和干凈的飲用水設(shè)施有嚴(yán)格的考核指標(biāo),目前，農(nóng)村地區(qū)基本形成了惠及每家每戶的完善的健康服務(wù)體系。日本以振興農(nóng)村經(jīng)濟為目標(biāo)的“造村運動”具有獨特的自發(fā)性、內(nèi)生性特點，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利及時回饋給參與的鄉(xiāng)民?！耙淮逡黄贰编l(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過20多年的造村運動，日本基本消滅了城鄉(xiāng)差距，增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)村消費市場。典型案例是德島縣神山町KAIR項目，其最大的特點是讓村民參與進來，堅持自己主導(dǎo)，親力親為。神山町完善的生活配套服務(wù)、先進的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的自然環(huán)境吸引了更多企業(yè)與年輕人，成為企業(yè)與年輕人的聚集村落。同時神山的旅游資源，吸引了大量觀光游客。荷蘭的羊角村，沒有標(biāo)志性景點，但每一座房子都似藝術(shù)品，村落猶如世外桃源，散發(fā)著悠然的鄉(xiāng)村生活氣息。這得益于專業(yè)風(fēng)景園林師參與到鄉(xiāng)村工程、土地改善和水資源管理的項目中，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀保護、旅游休閑的有機結(jié)合，成功轉(zhuǎn)型為全球著名的鄉(xiāng)村旅游景點。[4]

目前我國各地的鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。例如湖北省在長江經(jīng)濟帶沿線8個市州規(guī)劃1 000個美麗鄉(xiāng)村示范村，并在2019年年底完成了上述區(qū)域美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃；河南省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”，助力鄉(xiāng)村振興，遴選確定1 188個試點村莊和1 500余名優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計師，編制多規(guī)合一(Unification of rules and regulations)的實用性村莊規(guī)劃。在中國東部一些經(jīng)濟發(fā)達省份,率先踐行了生態(tài)一體化的城鄉(xiāng)融合模式，如浙江省率先開展以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)也涌現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。陜西省咸陽市禮泉縣的袁家村，創(chuàng)造了“袁家村”模式，堪稱“鄉(xiāng)村旅游黑馬典范”。袁家村通過打造以關(guān)中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關(guān)中印象體驗地景區(qū)，形成村景合一、三產(chǎn)融合的完備的商業(yè)體系和成熟的商業(yè)模式，既有田園風(fēng)光，又享時尚生活，榮獲“中國十大美麗鄉(xiāng)村”稱號。重點發(fā)展旅游觀光與農(nóng)工貿(mào)一體經(jīng)濟，400多口人的袁家村，一年接待游客600萬人次，最高日接待量達18萬人，村資產(chǎn)超1億元，并帶動周邊十余村共同致富。

四、認(rèn)識誤區(qū)與經(jīng)驗教訓(xùn)

中國2006年提出新農(nóng)村建設(shè)，是順應(yīng)大規(guī)模城市化建設(shè)形勢，矯正其發(fā)展偏差的舉措，既防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中的過度偏向城市，剝奪農(nóng)民的選擇權(quán)利，又避免了發(fā)生各國城鎮(zhèn)化發(fā)展中通常的農(nóng)村“凋敝”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)和方向，而新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以往城鎮(zhèn)化發(fā)展格局走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，搞鄉(xiāng)村振興，不急功近利，不搞大拆大建，而是要把那些別具風(fēng)格的傳統(tǒng)村落改造好，突出地方特色，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念?？茖W(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然，繼而實現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化，使村容村貌整潔優(yōu)美，環(huán)境宜居。

然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，由于認(rèn)識偏差導(dǎo)致了一些認(rèn)識誤區(qū)，也帶來了一些經(jīng)驗教訓(xùn)。

一是唯快唯政績。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部做表面文章，搞形象工程、政績工程，短期內(nèi)用重金推動規(guī)劃建設(shè)，貪大求快，缺乏合理設(shè)定的階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點，難以形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機制。

二是唯產(chǎn)業(yè)化。很多地方把引入產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的唯一抓手，硬上產(chǎn)業(yè)，更有甚者還配套上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，追求“大而全”，卻忽略鄉(xiāng)村本地的基本狀況。盲目“去農(nóng)化”，破壞和干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本末倒置，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)無法生根，更談不上發(fā)展。

三是脫實向虛，變相地產(chǎn)業(yè)化。大搞工業(yè)化，大興土木，大量建設(shè)酒店、商業(yè)街、公園、民宿。錯誤理解土地改革舉措，大片農(nóng)田被流轉(zhuǎn)，打政策“擦邊球”，“以租代征”。例如一些地方并不具備環(huán)境、資源、氣候條件，卻非要搞養(yǎng)老養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，造成土地資源的極大浪費，也破壞了傳統(tǒng)村落的自然肌理。[5]

四是曲解他山之石可以攻玉。一些決策者熱衷于考察學(xué)習(xí)，可惜不善于辯證吸收。奉行拿來主義，甚至全盤照搬，一味模仿，導(dǎo)致千村一面、缺乏特色。資源同質(zhì)化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，讓美麗鄉(xiāng)村個性越來越模糊，像巨大的風(fēng)車現(xiàn)今已成為許多美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)配，而沒有按“一村一品”原則進行特色鄉(xiāng)村設(shè)計，因地制宜發(fā)展。

五是“創(chuàng)新”故事文化鋪路。不注重文明傳承、文化延續(xù)，挖掘不同村落的風(fēng)貌特色，卻投機于編造故事、傳說，嫁接文化，生拉硬套、張冠李戴，使開發(fā)不具備示范及推廣意義。

六是所謂高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃。有的地方，一談到鄉(xiāng)村振興，必言高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃，思想上“空穴來風(fēng)”，行動上“天馬行空”，一屆政府換一套規(guī)劃思路，好大喜功，缺乏穩(wěn)定的、切合實際的村落規(guī)劃，導(dǎo)致走彎路、走回頭路。[6]

七是絕對企業(yè)化運作。認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)興村，因此應(yīng)減少行政干預(yù)，完全按企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進行市場化運作。例如在投資、運營、管理過程中，對一些財務(wù)開支，覺得沒必要向村民進行財務(wù)公開。殊不知，對一些關(guān)鍵的、敏感的財務(wù)開支，若不能公開透明，讓村民心中有數(shù)，村民對政府、企業(yè)的不信任態(tài)度會不斷累積，長此以往會形成阻力。

八是以群眾滿意度論成敗。無論是在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，都有對干部工作考核的問題，其中一定包括“群眾滿意度”考核指標(biāo)。從基層工作走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方會制定畸高的合格指標(biāo)，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)，市縣鄉(xiāng)層層加碼，有的已經(jīng)達到99%甚至100%的群眾滿意度要求，并且采用一票否決制。這在當(dāng)前一些政策自身都還不完善的前提下，過高過嚴(yán)的考核要求，或者導(dǎo)致人為造假制作不真實的材料，造成形式主義，或者因指標(biāo)畸高，完不成考核指標(biāo)而被問責(zé)，影響基層干部工作的積極性。

五、實施鄉(xiāng)村振興的有效路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新必須在本土制度框架與文化邏輯下進行，在借鑒國外成功經(jīng)驗的同時，立足我國國情與鄉(xiāng)村實際，促進鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧共生共榮，走具有中國特色、時代特點的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合之路。

一是政策保障?；趪覒?zhàn)略，結(jié)合各地實際情況，制定相應(yīng)的政策措施，推動鄉(xiāng)村振興，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過政銀融合，配套“金融+”助力鄉(xiāng)村振興，形成村銀融合新格局，破解農(nóng)村信用貸款額度低、手續(xù)煩瑣的難題；引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如日本、韓國等國家制定的促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展政策,是通過立法來保障對村莊產(chǎn)業(yè)的幫扶，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二是多規(guī)合一。村莊規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的規(guī)劃?！岸嘁?guī)合一”應(yīng)在嚴(yán)格保護自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞的基礎(chǔ)上，按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進和突出特色的原則，優(yōu)化村域空間布局。政府要加快推進村莊分類，明確五種村莊類型，保持新老規(guī)劃銜接，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，結(jié)合自身生態(tài)資源優(yōu)勢與村莊功能定位，防止美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。[7]深刻領(lǐng)會規(guī)劃的“留白”機制，同時保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審慎研究、科學(xué)決策，為村莊未來經(jīng)濟社會發(fā)展保留彈性空間。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不是此消彼長，而是互促互生。針對城市與鄉(xiāng)村的共性與互補特性，通過政策引導(dǎo)供需，盤活利用農(nóng)村閑置住房資源，以田園綜合體、民宿、親子體驗、農(nóng)耕采摘、自然觀景等形式，滿足城市居民追求鄉(xiāng)村田園生活、回歸鄉(xiāng)土、融入大自然的需求，通過促進跨城鄉(xiāng)的區(qū)域消費來拉動經(jīng)濟。[8]同時，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村振興注入新動能；建立有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，帶動逆城市化進程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興。[9]

四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點也是難點，是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕賴以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是選擇對路的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位要因村施策，結(jié)合優(yōu)勢特色，科學(xué)合理布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。培育壯大龍頭企業(yè)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；推進融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長能力。以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過延伸、優(yōu)化渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡力促成一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，[10]創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工人員回流，實現(xiàn)運營良好、穩(wěn)定和可持續(xù)的市場需求。

五是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，以“廁所改革”專項行動、農(nóng)村生活垃圾污水處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等為重點，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治專項工作。樹牢綠色發(fā)展理念，依托重點生態(tài)功能區(qū)推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治。加強精神文明建設(shè)和歷史文化傳承，健全鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會風(fēng)氣都煥然一新，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，更好促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。[11]

六是依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前的中國農(nóng)村，勞動力大量外出，農(nóng)業(yè)變成了中老年農(nóng)業(yè)甚至是老年農(nóng)業(yè)，農(nóng)村能人、農(nóng)村帶頭人極其缺乏。農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)也并非理論上那么簡單，在勞動力、資金、技術(shù)、資源等各方面都還有短板的情況下，需要推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。[12]走綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的道路，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。例如，運用先進的物聯(lián)網(wǎng)和云平臺等技術(shù)建設(shè)“智慧農(nóng)莊”，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)綜合管理等。在鄉(xiāng)村振興實施的過程中，創(chuàng)新思維是對干部的基本要求，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要有創(chuàng)新容錯機制。

七是加強人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)鍵要靠人才。需要農(nóng)村基層組織的黨員帶頭、干部親力親為，致富帶頭人發(fā)揮能動性，技術(shù)能手全身心投入，廣大群眾積極參與，構(gòu)建人才梯隊并形成合力。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3 100多萬，而外來的引進人才也正發(fā)揮著巨大的引領(lǐng)作用。人才作用的發(fā)揮需要重視人才、激勵人才、留住人才的人才機制予以保障。對于一些生產(chǎn)中的技術(shù)攻關(guān)，可以由政府協(xié)調(diào)高校、科研部門、社會團體等高知群體或政府相關(guān)智庫專家給予指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村振興的科技含量與集約化發(fā)展水平。

六、結(jié) 語

新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。政府應(yīng)肩負(fù)起幫扶和引導(dǎo)責(zé)任，全社會與企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的助力責(zé)任，同時更應(yīng)注重發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的主體作用，提高農(nóng)民自身的造血功能和主觀能動性，形成聚合力量與組織保證。

人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者有機統(tǒng)一是鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展的基本保障。改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)人與自然的和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“三生”——生產(chǎn)、生活、生態(tài)、“三產(chǎn)”——農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的良好局面，為世界貢獻中國智慧和中國力量。