智慧城市現(xiàn)短板 公共健康服務待發(fā)力

■徐曼曼

疫情突襲，一座千萬人口的特大樞紐型城市深陷漩渦。

“疫情防控，可視為檢驗智慧城市建設質量的有力場景?！?月8日，智慧城市領域知名專家、全國市長研修學院徐振強博士表示，我國在智慧城市領域積累了10多年的管理和實踐經(jīng)驗，在本次新型冠狀病毒感染的肺炎戰(zhàn)疫中，智慧城市行業(yè)單位，通過不同程度參與疫情全要素的價值數(shù)據(jù)信息獲取、平臺建設、大數(shù)據(jù)共享、輿情監(jiān)測和人工智能分析等，及時有效地服務于疫情防控決策和公眾參與。

在這個過程中以及今后的發(fā)展中，城市應當如何提高抗風險能力，智慧城市規(guī)劃路徑是否需要重新厘清，則是我們所要思考的新課題，

“建設智慧城市的一個關鍵環(huán)節(jié)是要打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享?！眹野l(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)中心智慧城市所所長黎明表示，接下來在疫情防控中如何實現(xiàn)精準推送，從被動發(fā)布、預警變?yōu)橹鲃痈深A則成為關鍵。

新基建下的防控疫情網(wǎng)絡

市衛(wèi)生健康委員會副主任應旭旻稱，通過這樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，我們可以了解到每天從武漢到杭州人員有多少，通過這樣一些人員的數(shù)據(jù)掌握，我們可以早期介入，對這些人員進行相關的動態(tài)管理，能夠更有利于疫情的防控。

電信行業(yè)分析師付亮指出，隨著信息技術的發(fā)展，包括醫(yī)生在內(nèi)的各行各業(yè)的人士可以熟練使用遠程視頻、語音等會議軟件，這得益于近些年中國信息技術的普及。這種會議模式已經(jīng)深入人心，即便是年紀較大的專家學者，對這種方式也不會陌生。在這種模式下，病患的圖像、聲音信息都能實現(xiàn)快速傳達，研究成果以及各位醫(yī)生專家所在的不同地區(qū)的具體情況也能及時溝通。

“5G 等新基建的應用在疫情下得到了明顯的提升，這方面的發(fā)展已經(jīng)成為趨勢?！备读林赋?，這是因為5G 可以讓信息傳導更加迅速，解決了過去信息傳遞延遲的問題。但5G 目前還處在初步使用階段，例如在城市監(jiān)控方面就存在著很大的提升空間。

專家普遍認為，此次疫情對2020年一季度的經(jīng)濟會產(chǎn)生一定影響，但也凸顯出對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、智慧城市和冷鏈物流等新型基礎設施的建設需求的迫切性。

相比17年前的SARS，公眾在此次疫情中直觀的感知在于，對疫情動態(tài)、各路專家答疑解惑、社交媒體上求助、多平臺防疫科普直播等信息獲取更為便捷。

例如，在丁香園全國疫情地圖網(wǎng)頁中，呈現(xiàn)了直觀的圖像和數(shù)據(jù)對比。截至2月9日18：00，已經(jīng)有16.98億人次瀏覽過該網(wǎng)頁。

從目前的疫情數(shù)字來看，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G 等技術帶來的信息傳播變革，在一定程度上切斷了病毒從武漢進一步向全國傳播的路徑。

此外，包括人口數(shù)據(jù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)的運用開始發(fā)揮積極作用?！鞍俣冗w徙”平臺統(tǒng)計的武漢流出人口的方向，就為疫情管控提供一定價值。在精準定位方面，高德地圖方面向記者透露，疫情期間，高德地圖快速上線10145個發(fā)熱門診及定點醫(yī)院的查詢，持續(xù)保持更新；根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，標注道路關閉路段等。

2月3日，“國家政務服務平臺”微信小程序正式上線“新型肺炎疫情防控專題”，在這背后，騰訊云的云計算能力則提供了重要支撐。

一位接近中部省份網(wǎng)信辦的人士說，疫情期間的數(shù)據(jù)大爆發(fā)給政府部門的疫情防控工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，科技公司能夠通過信息感知和大數(shù)據(jù)交互技術，起到輔助政府決策的作用。

而從政府層面來看，一些城市上線的“城市大腦”也在抗擊疫情中發(fā)揮作用。以杭州為例，杭州市衛(wèi)健委與公安系統(tǒng)就通過“城市大腦”平臺建立了衛(wèi)健警務—新型冠狀病毒防控系統(tǒng)。杭州

智慧城市難在打破數(shù)據(jù)壁壘

自2012年12月住建部發(fā)布“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有近千座城鎮(zhèn)提出要建設智慧城市。中國信通院發(fā)布的《區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書》（2019）顯示，超過94%的省級城市、超過71%的地市級城市、超過20%的縣級市及城市群均提出建設智慧城市。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中明確，將智能交通、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能水務等作為提升城市和中小城鎮(zhèn)公共服務水平，并作為新型城鎮(zhèn)化建設的方向之一，深化了新型智慧城市建設與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)涵。

此次疫情，暴露出城市治理中的一些短板，諸如新興基礎設施與公共衛(wèi)生服務的結合不夠、各部門的協(xié)同性有待加強等問題。更為重要的是，在各地的智慧城市建設中，將公共衛(wèi)生健康作為重點建設領域的少之又少，更多的是圍繞著平安城市、智慧交通、智慧管廊等方面進行建設。

“智慧城市是提高城市韌性、保證高質量城鎮(zhèn)化的必備工具。”徐振強認為，當前的疫情控制，在全局性態(tài)勢把控、社會多元主體聯(lián)動共治、關鍵要素科學統(tǒng)籌調(diào)配和核心問題跨學科協(xié)同攻關促進等方面，智慧城市能夠強化輔助決策的能力，并促進城市脆弱性的有效識別。

徐振強建議，新時期政府在加強和改善城市治理體系和提高治理能力時，智慧城市建設應放在首位。智慧城市在治理體制機制、治理投入產(chǎn)出效率、城市多元病態(tài)識別和綜合協(xié)同調(diào)控能力（城市大腦）建設等方面，可發(fā)揮關鍵性支撐作用。要實現(xiàn)如上功能，必須從經(jīng)濟地理出發(fā)，進一步夯實現(xiàn)代智慧城市理論、提振智慧城市管理協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)總結地方實踐并提出行之有效的方法論，突出強化智慧城市對城市經(jīng)濟脆弱性的識別與城市營商環(huán)境質量提升的作用，并以經(jīng)濟為核心拓展到各項有效的城市服務。

“目前，技術手段在防疫布控中的應用仍處起步階段。通過數(shù)據(jù)分析、信息推送、實現(xiàn)預警后，下一步需要實現(xiàn)的是精準推送。”黎明具體解釋稱，現(xiàn)在在網(wǎng)絡上會看到呼叫某次航班、某列高鐵上有確診病例，希望同乘交通工具的人士能夠盡快聯(lián)系疾控部門，“那么接下來的優(yōu)化方向，是精準推送和主動疾控干預，直接向相關人員推送傳染警示乃至其周邊定點醫(yī)院信息。智慧城市在疫情防控中發(fā)揮的關鍵作用，就是打破各部門的數(shù)據(jù)壁壘，基于大數(shù)據(jù)分析進行主動疾控干預和醫(yī)療資源動態(tài)配置”。

這意味著，智慧城市在如何實現(xiàn)全面統(tǒng)籌、服務于城市治理方面還有很長的路需要走?！?/p>