中國(guó)石油新能源業(yè)務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新建議

徐婷，楊震，徐東，唐國(guó)強(qiáng)，李凌，胡濱

( 1.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司規(guī)劃計(jì)劃部；2.中國(guó)石油規(guī)劃總院；3.中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

近年來(lái)，全球地?zé)帷⑻烊粴馑衔?、地浸砂巖鈾礦等新能源業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，國(guó)際石油公司針對(duì)新能源業(yè)務(wù)已陸續(xù)制定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮未來(lái)能源供給革命和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國(guó)政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策推動(dòng)新能源業(yè)務(wù)發(fā)展，中國(guó)石化、中國(guó)海油以及有關(guān)企業(yè)的行動(dòng)進(jìn)一步加快，地?zé)岬刃履茉礃I(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)成效。中國(guó)石油應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托和圍繞油氣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展新能源業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)展地?zé)帷⑩櫟V、鹵水、天然氣水合物等油氣伴生新能源業(yè)務(wù)，積極探索推動(dòng)新能源發(fā)展的體制機(jī)制，為未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大新能源業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域積累經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)世界一流的綜合性國(guó)際能源公司貢獻(xiàn)力量。

1 中國(guó)石油發(fā)展新能源業(yè)務(wù)的重要意義

從世界能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)分析，盡管傳統(tǒng)化石能源依然占據(jù)一次能源消費(fèi)的絕對(duì)比例，但是新能源的發(fā)展速度和未來(lái)趨勢(shì)已經(jīng)不可小覷。作為國(guó)有大型石油企業(yè)，中國(guó)石油發(fā)展新能源業(yè)務(wù)不但關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，也對(duì)國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義。

第一，發(fā)展新能源業(yè)務(wù)是國(guó)家能源安全的需要。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，能源對(duì)外依存度不斷攀升，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。近年來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提出能源革命，推動(dòng)低碳、綠色能源發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)是建立清潔、低碳、安全、高效的能源格局，轉(zhuǎn)型發(fā)展方向是清潔能源，重點(diǎn)是可再生能源[1]。

第二，發(fā)展新能源業(yè)務(wù)是世界能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下的低碳發(fā)展需要。根據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告（2018）》[2]，2018年中國(guó)能源消費(fèi)總量為46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤占比59%，超過(guò)世界平均水平32個(gè)百分點(diǎn)，以煤炭為主的一次能源消費(fèi)格局使中國(guó)每年碳排放增量占據(jù)世界全部增量的50%以上。2016年中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，確定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的2030年目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提前，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2020年后中國(guó)減排將進(jìn)一步加快速度、加大力度。能源企業(yè)既是產(chǎn)能大戶也是耗能大戶，面臨的環(huán)保壓力將更加嚴(yán)峻。2015年7月，中國(guó)做出2020-2030年氣候承諾，提出強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)政策和措施，要求進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)低碳發(fā)展責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳發(fā)展模式。

第三，發(fā)展新能源業(yè)務(wù)是中國(guó)石油建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的需要。近年來(lái)，中國(guó)油氣勘探開發(fā)面臨著資源品質(zhì)劣質(zhì)化、勘探環(huán)境復(fù)雜化、低油價(jià)等問(wèn)題與挑戰(zhàn)，增儲(chǔ)上產(chǎn)難度不斷加大。國(guó)家油氣安全和公司可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，需要未雨綢繆，超前謀劃新能源發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)石油可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。立足自身優(yōu)勢(shì)，加大礦權(quán)區(qū)內(nèi)地?zé)帷⑩櫟V、鹵水、天然氣水合物等新能源資源的開發(fā)利用，有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)不足，優(yōu)化中國(guó)石油能源供給結(jié)構(gòu)，符合中國(guó)石油基于多元化能源的發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，面對(duì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，開展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的新能源業(yè)務(wù)是中國(guó)石油主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”與“減排”社會(huì)效益雙贏的重要支撐，對(duì)保障國(guó)家能源安全、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)公司可持續(xù)和綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義。

2 中國(guó)石油新能源業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)石油高度重視新能源戰(zhàn)略發(fā)展，提出了相關(guān)要求和發(fā)展原則。中國(guó)石油的礦權(quán)區(qū)內(nèi)新能源資源豐富，尤其以地?zé)?、鈾礦、鹵水、天然氣水合物為代表，但總體看，新能源業(yè)務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，新能源業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)籌管理和政策技術(shù)支持，推進(jìn)新能源業(yè)務(wù)加快發(fā)展的體制機(jī)制亟待完善。

2.1 地?zé)?/h3>

地?zé)崮苁莾H次于太陽(yáng)能的第二大清潔能源，具有清潔可再生、規(guī)模潛力大的特點(diǎn)。目前全球已有100多個(gè)國(guó)家開發(fā)利用地?zé)崮埽⒁阅暝?8%的速度快速發(fā)展。中國(guó)干熱巖資源與美國(guó)處于同一數(shù)量級(jí)，潛力巨大。中國(guó)地?zé)崂靡灾械蜏刭Y源為主，直接利用是主要方式，近20年直接利用量一直位居世界第一，并以年均10%以上的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)政府將地?zé)崮芰袨橹攸c(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策，2017年印發(fā)了《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

勘探開發(fā)實(shí)踐證實(shí)，沉積盆地不僅富集油氣資源，也蘊(yùn)藏豐富的中低溫地?zé)豳Y源，地?zé)崾桥c油氣相伴生的能源，油氣田就是地?zé)崽?。中?guó)石油油區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)豳Y源，根據(jù)自然資源部和中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院的相關(guān)數(shù)據(jù)初步測(cè)算，中國(guó)石油探區(qū)地?zé)崮苜Y源量約占全國(guó)地?zé)豳Y源總量的70%，探區(qū)內(nèi)約2/3的地?zé)豳Y源集中分布在松遼盆地和環(huán)渤海灣盆地，中低溫水熱型地?zé)豳Y源主要分布在大慶、遼河油區(qū)及華北油區(qū)，中高溫水熱型地?zé)豳Y源主要分布在西南油區(qū)，干熱巖地?zé)豳Y源主要分布在大慶油區(qū)。另外，油田采出水地?zé)豳Y源豐富，按每年8.7億噸油田采出水、10℃溫差熱能計(jì)算，余熱資源量約合143萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。采用先進(jìn)的技術(shù)，將污染小、運(yùn)行成本低的地?zé)崴糜诩泄┡?、生產(chǎn)用熱，不僅可減少資源浪費(fèi)，而且可提高資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用程度，起到節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約成本的作用，帶來(lái)比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并為油區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化及油區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新思路、新模式。

油田開發(fā)利用地?zé)豳Y源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。油區(qū)具有地?zé)豳Y源評(píng)價(jià)和開發(fā)所需的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)資料和鉆完井技術(shù)，以及開展深層干熱巖發(fā)電試驗(yàn)所需的深井鉆井、儲(chǔ)層壓裂改造技術(shù)。而且，油田經(jīng)過(guò)多年的勘探開發(fā)現(xiàn)存很多廢棄井，通過(guò)工藝改造，位于地?zé)崽锏膹U棄井進(jìn)行地?zé)崂茫晒?jié)省約2/3的開發(fā)成本。中國(guó)石油從20世紀(jì)70年代開始嘗試地?zé)崂?，地?zé)犴?xiàng)目以供暖利用為主，少部分用于維溫伴熱及工業(yè)余熱利用，目前中國(guó)石油已形成具有油田特色的余熱利用、廢棄井改造、尾水回灌等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)，擁有利用廢棄井低成本開發(fā)地?zé)豳Y源的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)石油地?zé)針I(yè)務(wù)起步較早但利用規(guī)模小。2018年以來(lái)，公司加大了地?zé)針I(yè)務(wù)推動(dòng)力度，啟動(dòng)了一批示范項(xiàng)目建設(shè)。其中，冀東曹妃甸新區(qū)地?zé)峁┡?xiàng)目成為全國(guó)最大單體地?zé)峒泄┡某晒Π咐擁?xiàng)目和華北地?zé)嵝鲁枪┡痉俄?xiàng)目一起，在河北地區(qū)“兩翼齊飛”，標(biāo)志著中國(guó)石油地?zé)針I(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，起到了明顯的示范引領(lǐng)和標(biāo)桿推動(dòng)的作用，形成了一套可推廣、可復(fù)制的地?zé)衢_發(fā)利用模式，促進(jìn)地?zé)針I(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，提升了中國(guó)石油在國(guó)內(nèi)地?zé)崂妙I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，中國(guó)石油地?zé)針I(yè)務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是地?zé)針I(yè)務(wù)缺乏專業(yè)公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和歸口管理部門的有效管理監(jiān)督；二是缺乏明確的指導(dǎo)性文件、鼓勵(lì)政策及考核機(jī)制；三是油田公司對(duì)地?zé)崂玫姆e極性不高，缺乏地?zé)釋I(yè)人員；四是缺乏與地方政府合作，外部市場(chǎng)開拓能力不足，資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

2.2 鈾礦

近年來(lái)，全球核電呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，對(duì)鈾礦的需求隨之大幅增加。2014年，中國(guó)政府發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》對(duì)核電發(fā)展提出了具體要求[3]，明確支持各類地質(zhì)勘察隊(duì)伍積極開展鈾礦地質(zhì)勘察工作，有計(jì)劃地放開鈾礦地質(zhì)勘查市場(chǎng)，相關(guān)核技術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口仍由中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中核集團(tuán)）實(shí)施專營(yíng)管理[4]。

沉積型鈾礦與油、氣、煤廣泛共生，油氣盆地普遍存在豐富的鈾礦資源。中國(guó)石油在油氣勘探過(guò)程中形成大量的鉆井、測(cè)井、地震、野外地質(zhì)、實(shí)驗(yàn)分析等基礎(chǔ)資料，具有鈾礦普查的工作基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)近20年的鈾礦勘查，已探索形成了具有石油特色的鈾礦勘探方法，培養(yǎng)了專業(yè)化的地浸鈾礦勘探隊(duì)伍。中國(guó)石油遼河油田公司通過(guò)與中核集團(tuán)合作，掌握了砂巖型鈾礦的地浸開采工藝，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)，探索出了鈾礦資源有效動(dòng)用的共贏之路，成為全國(guó)“油鈾兼探”的典范，不僅為國(guó)家貢獻(xiàn)油氣，還推動(dòng)了國(guó)家核能的發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

中國(guó)石油的油氣礦權(quán)區(qū)內(nèi)擁有巨大的鈾礦資源潛力，雖然遼河油田在鈾礦勘探開發(fā)上已取得了可喜的成果，但中國(guó)石油的鈾礦業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展面臨很多問(wèn)題。一是鈾礦屬于固體礦藏，與油氣資源的礦權(quán)主管部門不同，伴生、共生鈾礦同步勘查和評(píng)價(jià)的支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)，鈾礦地質(zhì)勘察主體多元化工作有待真正落實(shí)；二是現(xiàn)階段國(guó)有石油公司無(wú)法獨(dú)自開采鈾礦，必須與中核集團(tuán)合作，鈾礦采礦權(quán)還未放開；三是固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)阻礙了探礦權(quán)的申報(bào)工作；四是“油鈾兼探”模式有待推廣。

2.3 鹵水

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2017年數(shù)據(jù)，中國(guó)鉀鹽（K2O當(dāng)量）可采儲(chǔ)量為3.6億噸，占世界的8.4%，資源量大部分為低品位鉀和難開采的深層鹵水鉀。2018年，中國(guó)鋰資源行業(yè)分析報(bào)告顯示，鋰資源主要分布在青海、西藏、四川、江西、新疆、湖南等地，其中鹽湖鋰資源的查明儲(chǔ)量占比高達(dá)81%。青海鹽湖鹵水中的氯化鋰資源儲(chǔ)量占全國(guó)鋰資源儲(chǔ)量的50%以上。柴達(dá)木盆地現(xiàn)已查明，有11個(gè)硫酸鹽型鹽湖中的鋰含量達(dá)到工業(yè)品位[5]。西藏鹽湖鋰資源十分豐富，主要分布在藏西北地區(qū)，西藏鹵水鋰含量達(dá)到邊界工業(yè)品位的鹽湖有80個(gè)。

3) 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果，采取一定的措施控制風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生的可能性，同時(shí)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果確定再評(píng)價(jià)的時(shí)間間隔。

中國(guó)鹵水行業(yè)主要從事鉀肥生產(chǎn)，其次為碳酸鋰、鎂、硼、溴、碘的生產(chǎn)等，資源綜合利用較差。鉀鹽在工農(nóng)業(yè)中都具有重要地位，95%被用作肥料，其余5%被用于工業(yè)原料。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鉀肥資源不足，自給率不足50%，市場(chǎng)潛力大。油氣田水鉀礦開采是解決鉀資源的最有效方法，近年來(lái)“油鉀兼探”也取得成果。中國(guó)政府部門2012年發(fā)布的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》指出，鉀鹽應(yīng)以海相沉積型和地下鹵水型鉀鹽礦為主，重點(diǎn)在柴達(dá)木盆地西部、塔里木盆地等地區(qū)開展勘查[6]。

深層鹵水具有資源充足、儲(chǔ)量大、品位高、鋰提取加工相對(duì)容易的特點(diǎn)，是重要的資源接替區(qū)，主要分布在青海、四川和湖北等地。柴達(dá)木盆地富含鉀、鋰、硼、溴、碘等元素的油氣田鹵水，深層鹵水十分發(fā)育，與油氣在成因上密切聯(lián)系，油氣田構(gòu)造儲(chǔ)層中80%是水層，20%是油氣層，深層鹵水資源的勘探開發(fā)具有廣闊前景。中國(guó)石油在青海省已取得兩個(gè)深層鹵水鉀鹽探礦權(quán)，青海油田南翼山油田鹵水資源充足，埋深較淺，開采條件好，具有高礦化度特征，鋰、硼、鉀等遠(yuǎn)超出國(guó)家鹵水綜合利用品位。中國(guó)石油地下鹵水業(yè)務(wù)研究程度較高，依托中央、青海省地勘資金，利用油田已有資料和設(shè)施，與地質(zhì)研究領(lǐng)域多家單位保持著密切合作，最大程度發(fā)揮“油鉀兼探”優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用鹽田蒸發(fā)沉淀法與中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院開展的鹽田小型中試實(shí)驗(yàn)獲得成功，初步掌握深層鹵水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備快速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)的條件。

中國(guó)石油的鹵水業(yè)務(wù)發(fā)展存在一些具體問(wèn)題。一是鹵水業(yè)務(wù)管理、日常運(yùn)營(yíng)等沿用石油企業(yè)的規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展；二是對(duì)鹵水業(yè)務(wù)沒(méi)有特殊機(jī)制和相關(guān)政策，業(yè)務(wù)投入主要用于維持基本研究及試驗(yàn)需要；三是國(guó)內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有深層鹵水勘查評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法指導(dǎo)勘查和儲(chǔ)量報(bào)批；四是專業(yè)人員相對(duì)匱乏，技術(shù)力量不足。

2.4 天然氣水合物

全球天然氣水合物資源量巨大。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)紛紛開展了天然氣水合物試采。中國(guó)天然氣水合物資源豐富，主要分布在南海和東海海域、青藏高原以及東北凍土帶，具備成為未來(lái)主流清潔能源的資源基礎(chǔ)[7]。中國(guó)經(jīng)過(guò)十余年勘探，基本掌握南海北部天然氣水合物資源分布狀況。2007年，在南海神狐海域鉆探取芯，第一次獲得天然氣水合物實(shí)物樣品，繼美國(guó)、加拿大、日本之后，成為第四個(gè)獲得海洋天然氣水合物樣品的國(guó)家。2017年5月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了天然氣水合物60天穩(wěn)定試采，試采時(shí)間和天然氣產(chǎn)量均居世界首位，獲得了歷史性突破；同年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)天然氣水合物成為中國(guó)第173個(gè)礦種，確立了其法律地位，將促使天然氣水合物勘探開發(fā)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段[8]。

中國(guó)石油非常重視天然氣水合物業(yè)務(wù)發(fā)展。2008年設(shè)立科技課題，平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)研究取得階段性進(jìn)展。2017年成功承擔(dān)南海神狐海域天然氣水合物試采工程總承包業(yè)務(wù)，為中國(guó)首次海域天然氣水合物試采成功提供了保障，也為中國(guó)石油的天然氣水合物業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

中國(guó)石油的天然氣水合物業(yè)務(wù)發(fā)展存在一些關(guān)鍵問(wèn)題。一是天然氣水合物成藏與富集規(guī)律尚不清楚，資源富集區(qū)優(yōu)選技術(shù)尚待完善，遞減規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，開發(fā)技術(shù)還處于探索中；二是未形成經(jīng)濟(jì)有效的開發(fā)方式；三是天然氣水合物的大規(guī)模開采對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境影響的產(chǎn)生機(jī)理、影響后果還缺乏深入研究，面臨安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)；四是試采經(jīng)驗(yàn)有待推廣，技術(shù)合作范圍有待擴(kuò)大；五是公司各單位力量分散，有待形成合力。

3 中國(guó)石油新能源業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新建議

中國(guó)石化2018年啟動(dòng)“綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，提出6年內(nèi)清潔能源產(chǎn)量占比超過(guò)50%，到2023年將建成清潔、高效、低碳、循環(huán)的綠色企業(yè)，到2035年綠色低碳發(fā)展水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，到2050年綠色低碳發(fā)展水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平[9]。中國(guó)石化將地?zé)針I(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，將地?zé)針I(yè)務(wù)作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行整體規(guī)劃和推進(jìn)[10]，將中國(guó)石化集團(tuán)新星石油有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱新星公司）定位為以地?zé)衢_發(fā)利用為主的清潔能源專業(yè)公司實(shí)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，積極尋求地方政府支持，政企合作助力業(yè)務(wù)發(fā)展，打造的“雄縣模式”已成為全國(guó)推廣復(fù)制的范本，新一輪機(jī)構(gòu)改革已將上游勘探開發(fā)和新能源合并。

根據(jù)中國(guó)石油新能源資源基礎(chǔ)和稟賦特點(diǎn)，借鑒國(guó)際石油公司和中國(guó)石化在新能源業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，提出以下管理創(chuàng)新建議。

3.1 在管理體制方面，做好四點(diǎn)優(yōu)化

一是加強(qiáng)頂層決策協(xié)調(diào)?？偛繉用婕訌?qiáng)力量，明確1名公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)新能源業(yè)務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和決策，建立快速、高效的管理決策機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的決策機(jī)制；指定公司總部發(fā)展戰(zhàn)略部門統(tǒng)籌各項(xiàng)新能源業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、發(fā)展順序，在與各省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中明確和加強(qiáng)地?zé)針I(yè)務(wù)的合作，協(xié)調(diào)總部相關(guān)部門盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、激勵(lì)支持政策，推動(dòng)示范工程建設(shè)。

二是成立專業(yè)化的新能源公司。借鑒國(guó)際石油公司和中國(guó)石化的管理經(jīng)驗(yàn)，成立中國(guó)石油的新能源公司，對(duì)地?zé)?、鈾礦、鹵水、天然氣水合物等新能源及伴生礦產(chǎn)的勘探開發(fā)，進(jìn)行專業(yè)化管理，業(yè)務(wù)歸屬上游板塊?；蛘呓梃b國(guó)際石油公司內(nèi)部“全球/能源解決方案”（Global/Energy solutions）的新型組織機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)立的業(yè)務(wù)單元或事業(yè)部，與勘探與生產(chǎn)、煉化、銷售、工程技術(shù)服務(wù)板塊并列，獨(dú)立指導(dǎo)各單位開展新能源、新業(yè)務(wù)。

三是油田公司建立專門組織機(jī)構(gòu)。油田公司層面將新能源業(yè)務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工中，明確1名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)新能源業(yè)務(wù)；明確業(yè)務(wù)主管部門（科技管理部門僅作為技術(shù)管理和服務(wù)部門），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源普查、項(xiàng)目篩選論證、市場(chǎng)開拓等。大慶、遼河、華北、冀東、青海等具有資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的油田公司先試點(diǎn)組建專業(yè)化的新能源公司，成熟后再在其他油田公司推廣。

四是優(yōu)化新能源業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的深度融合；著眼全球資本市場(chǎng)，尋找投資合作伙伴，與風(fēng)投資本、各類基金密切結(jié)合，形成新能源業(yè)務(wù)自身發(fā)展模式。加強(qiáng)與地方國(guó)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合資合作，充分發(fā)揮地方政府在礦權(quán)管理和地方法規(guī)上的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)石油在資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，地方國(guó)企、民企在經(jīng)營(yíng)管理、價(jià)格管理等方面的優(yōu)勢(shì)，采取“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“政府和社會(huì)資本合作”（PPP）等融資模式，推進(jìn)和擴(kuò)大新能源利用業(yè)務(wù)，促進(jìn)新能源業(yè)務(wù)開發(fā)利用。

3.2 在管理機(jī)制方面，建立和完善五項(xiàng)機(jī)制

一是盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃。明確業(yè)務(wù)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)，編制發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)與國(guó)家主管部門溝通匯報(bào)，做好公司新能源開發(fā)利用與政府總體規(guī)劃、地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接，積極尋求礦權(quán)、用地、用電、用水等方面的政策支持。

二是出臺(tái)開發(fā)利用管理制度與辦法。加快研究新能源業(yè)務(wù)管理制度和管理辦法，明確管理責(zé)任、管理流程和考核辦法；制定新能源資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立資源評(píng)價(jià)參數(shù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌油田公司研究力量，共享研究成果。

三是研究制定激勵(lì)和考核機(jī)制。對(duì)新能源業(yè)務(wù)投資計(jì)劃、成本預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)、工資總額和用工指標(biāo)等予以明確支持；對(duì)油田公司地?zé)針I(yè)務(wù)下達(dá)業(yè)績(jī)指標(biāo)，明確替代油氣量確認(rèn)程序，節(jié)省的成本劃撥油田公司，制定合理核算辦法，增加新能源業(yè)務(wù)考核指標(biāo)設(shè)置并適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)重；加大新能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)深層鹵水和地?zé)崽菁?jí)綜合利用研究，開展天然氣水合物實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，保障研究中心及科研經(jīng)費(fèi)投入；積極推動(dòng)政府部門研究制定用地及用電價(jià)格、稅費(fèi)、礦權(quán)增列等支持政策。

四是推廣企地合作機(jī)制，探索資本公司方式。研究制定引入地方國(guó)企及社會(huì)資本相關(guān)政策，加強(qiáng)與地方國(guó)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合資合作，采取BOT、PPP等融資模式推進(jìn)除鈾礦外新能源利用業(yè)務(wù)；探索與風(fēng)投資本、各類基金結(jié)合，形成新能源業(yè)務(wù)自身一體化發(fā)展模式；促進(jìn)與科研單位結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

五是健全人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)新能源業(yè)務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，結(jié)合集團(tuán)公司科技項(xiàng)目引智相關(guān)規(guī)定，引進(jìn)和培養(yǎng)新能源高端人才，通過(guò)考核和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人力資源的積極性和創(chuàng)造力。