論石油資源權(quán)

徐建山，梁萌,2，彭瑩瑩，安雨康

( 1.中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院；2.中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院）

石油（泛指各種形態(tài)的石油和天然氣）具有地緣、商品、金融和政治四大屬性，是國家經(jīng)濟的命脈，國際政治的紐帶，因此成為各國追逐權(quán)力和利益的戰(zhàn)略物資。國家在利用石油資源和追求石油利益時，產(chǎn)生了與石油有關(guān)的權(quán)力，稱為油權(quán)。石油產(chǎn)業(yè)鏈主要包括生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易和消費四個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)的權(quán)力、利益不同，獲得石油權(quán)力的途徑和實現(xiàn)石油利益的手段各異，因此將油權(quán)分為石油資源權(quán)、石油通道權(quán)和石油市場權(quán)[1]。

石油資源的勘探開發(fā)是石油產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，石油產(chǎn)地因此成為各國的必爭之地。石油資源權(quán)是基于石油資源這一地理要素產(chǎn)生的權(quán)力，資源權(quán)國通過政治、外交、軍事、經(jīng)濟等手段，掌控石油資源，實施勘探開發(fā)，并將其生產(chǎn)的原油和天然氣推向國際市場，實現(xiàn)資源的價值，達到獲得經(jīng)濟收益、保障能源安全、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略，并在國際事務(wù)中提升地緣政治地位的目的。

1 石油資源

1.1 資源

“資源”意為“生產(chǎn)資料或生活資料等的來源”[2]，包括自然資源和社會資源[3]，其中自然資源泛指天然存在的有利用價值的自然物，例如土地、礦藏、水利、森林等[4]。礦藏資源，又稱礦產(chǎn)資源，是最重要的自然資源之一，是經(jīng)過地質(zhì)成礦作用而形成的具有開發(fā)利用價值的礦物，主要包括能源資源、黑色金屬、有色金屬、稀有金屬等。

能源資源是礦產(chǎn)資源中應(yīng)用最為廣泛的自然資源，主要包括煤炭、石油和天然氣等，具有不可再生和儲量有限的特性。煤炭、石油、天然氣是最主要的能源形式，形成于地質(zhì)年代，埋藏于地下，也稱為化石能源?；茉床粌H為人類提供發(fā)動機燃料和取暖燃料，還是諸多化工產(chǎn)品的原料來源，是人類賴以生存的資源。石油是化石能源的重要組成部分，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣組成的化石能源占到85%。

1.2 石油資源

廣義上，石油是埋藏于地下的主要由各種烴類組成的復(fù)雜混合物，包括氣態(tài)（天然氣）、液態(tài)（原油）和固態(tài)（石蠟、天然瀝青）三種類型。狹義上，石油指從地下直接開采得到的未經(jīng)加工的液態(tài)原油混合物。

石油資源按呈現(xiàn)形式一般分為石油資源（原油）和天然氣資源。原油是地下巖石中生成的、液態(tài)的，以碳氫化合物為主要成分的可燃性礦產(chǎn)，比水輕，通常是黑色、褐色或黃色的流動或半流動的黏稠液體。天然氣是埋藏于地層中自然形成的氣體，比空氣輕，成分以甲烷為主。

石油資源按開采利用的難易程度分為常規(guī)資源和非常規(guī)資源。常規(guī)資源指用傳統(tǒng)技術(shù)可以直接進行經(jīng)濟開采的油氣資源，目前全球石油產(chǎn)量的80%來自常規(guī)資源[5]。非常規(guī)資源指無法用常規(guī)方法和技術(shù)手段進行經(jīng)濟性開采的資源，主要包括致密油氣、頁巖油氣、煤層氣、天然氣水合物、重質(zhì)油、油砂瀝青等。

1.3 石油資源的特點

石油是一種特殊的自然資源，具有全球性和區(qū)域性供需錯位的特點，因此具有強烈的地緣屬性。

1.3.1 石油的地緣屬性緣于世界石油供需的嚴(yán)重錯位

石油地緣屬性主要表現(xiàn)為，中東北非和中亞俄羅斯兩大石油生產(chǎn)區(qū)的大量出口，與歐洲和亞太兩個石油消費中心的大量進口，所形成的區(qū)域間供需互動現(xiàn)象。供應(yīng)方面，中東北非、中亞俄羅斯和北美是世界三大石油生產(chǎn)區(qū)。2018年，三大地區(qū)石油產(chǎn)量分別為16.5億噸、7.1億噸、10.3億噸，占全球石油產(chǎn)量的36.8%、15.8%和23.0%，合計產(chǎn)量達33.8億噸，合計產(chǎn)量的全球占比為75.6%。需求方面，歐洲、亞太和北美是世界三大石油消費中心。2018年，三大地區(qū)石油消費量分別為7.2億噸、16.5億噸和10.8億噸，占全球石油消費量的23.8%、15.9%和36.4%，合計消費量為34.5億噸，全球占比為76.2%。2018年，中東北非和中亞俄羅斯兩大石油生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)石油23.5億噸，向區(qū)外供應(yīng)16.9億噸。

天然氣供需分布與石油相似，但差異更加明顯。全球天然氣儲量主要集中在俄羅斯中亞和中東北非地區(qū)，2018年，這兩個地區(qū)的天然氣儲量分別為62.8萬億立方米和83.4萬億立方米，分別占全球的31.9%和42.2%；主要分布國家為俄羅斯、土庫曼斯坦、伊朗、卡塔爾、阿爾及利亞等。這兩個地區(qū)的天然氣產(chǎn)量分別為8311億立方米和8479億立方米，分別占全球的21.5%和21.9%。天然氣需求主要集中在北美、歐洲和亞太地區(qū)，2018年，這三個地區(qū)的天然氣消費量分別為10223億立方米、5490億立方米和8253億立方米，分別占全球的26.6%、14.3%和21.4%。

1.3.2 石油的供需流動性賦予了石油的地緣屬性

供需的區(qū)域性不平衡，導(dǎo)致石油和天然氣的跨國、跨區(qū)流動。2018年，世界石油貿(mào)易量達35.7億噸，約占全球石油產(chǎn)量（44.7億噸）的80%。同為重要一次能源的煤炭，2018年的產(chǎn)量為80億噸，約合39.2億噸油當(dāng)量，與石油產(chǎn)量基本相當(dāng)，但煤炭主要用于當(dāng)?shù)叵M，國際貿(mào)易量相當(dāng)有限，僅為8.6億噸油當(dāng)量，不足煤炭總產(chǎn)量的1/4。

天然氣區(qū)域性流動表現(xiàn)較為明顯。2018年，管道輸送天然氣貿(mào)易量為8054億立方米，液化天然氣（LNG）貿(mào)易量為4310億立方米，兩者的貿(mào)易量為總產(chǎn)量（3.87萬億立方米）的32%。與石油不同，天然氣生產(chǎn)國主要依賴國內(nèi)消費，全球統(tǒng)一的天然氣貿(mào)易市場尚未建立，不過區(qū)域性流動較為明顯，俄羅斯中亞和中東北非地區(qū)生產(chǎn)的天然氣主要流向歐洲和亞太地區(qū)。2018年，俄羅斯中亞地區(qū)向歐洲和亞太地區(qū)出口天然氣分別為2098億立方米和568億立方米；中東北非地區(qū)分別向歐洲和亞太地區(qū)出口天然氣825億立方米和1029億立方米。

2 資源權(quán)的定義與特征

2.1 資源權(quán)的定義

在國際關(guān)系領(lǐng)域，權(quán)力是指一國在國際舞臺上控制他國、影響國際事件的綜合能力[6]。

石油資源權(quán)（簡稱資源權(quán)），是指一國利用掌握的石油資源，決定和影響油氣生產(chǎn)的能力。資源權(quán)是對石油資源的支配權(quán)，是一種物質(zhì)性權(quán)力，石油資源是資源權(quán)的物質(zhì)來源，是行使權(quán)力的基礎(chǔ)。

資源權(quán)的行為體是國家，分為域內(nèi)型資源權(quán)國（簡稱資源國、域內(nèi)國）和域外型資源權(quán)國（簡稱域外國）兩類，統(tǒng)稱為資源權(quán)國。域內(nèi)國是擁有石油資源的主權(quán)國家，域外國是指與資源國存在政治和經(jīng)濟利益關(guān)系的國家，既可以是油氣豐富的石油出口國，也可以是依賴石油進口的能源消費大國。資源國享有疆土內(nèi)石油資源與生俱來的權(quán)力，擁有石油資源開發(fā)和利用的話語權(quán)。域外國基于強大的綜合國力，介入或干預(yù)其他資源國對石油資源的處置，也是資源權(quán)的行為體。

從石油資源權(quán)力的結(jié)構(gòu)來看，資源權(quán)體現(xiàn)在資源的所有、資源的處置兩方面。這兩個方面的權(quán)力構(gòu)成了石油資源權(quán)的有機整體，是資源權(quán)國的權(quán)力體現(xiàn)。二者既可獨立存在，又可相互協(xié)同。根據(jù)資源稟賦和出口能力、綜合國力和對外戰(zhàn)略，資源權(quán)國可以持有其中一項權(quán)力，也可以獲得全部權(quán)力。石油是資源國的先天稟賦，與國土相伴，資源國自然享有資源權(quán)。資源權(quán)國也可通過國際合作、政治干預(yù)和武力控制等途徑，獲得部分或完整的資源權(quán)力。

資源國利用擁有的石油資源，在經(jīng)濟上，通過國際合作與域外國一同發(fā)展本國石油工業(yè)，實現(xiàn)石油價值，獲得經(jīng)濟利益，滿足本國油氣需求，實現(xiàn)出口石油收入和稅收等；政治上，達到保障能源安全、維護地區(qū)影響力、提升本國政治地位等目的。一些域外強權(quán)國家，也可以通過經(jīng)濟制裁、軍事手段、政治干預(yù)等手段，影響他國石油資源的處置與出口，達到其戰(zhàn)略意圖，獲得政治經(jīng)濟利益。

2.2 資源權(quán)的要素

要素是指構(gòu)成一個客觀事物的存在并維持其運動的必要的最小單位[7]，要素是組成系統(tǒng)的基本單元，是系統(tǒng)產(chǎn)生、變化、發(fā)展的動因[8]。在地緣政治領(lǐng)域，權(quán)力是地緣政治的核心，構(gòu)成國家權(quán)力的基本單元是地緣政治要素。同理，石油地緣政治要素是石油地緣政治研究的基礎(chǔ)，既是承載石油權(quán)力的基本元素，也是將石油權(quán)力轉(zhuǎn)化為石油利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。

石油地緣政治要素包括地緣、石油和政治三個方面。在石油的三權(quán)中，既有像地理位置和綜合國力的共享要素，也有三權(quán)獨享的石油要素。在資源權(quán)力方面，對其權(quán)力大小起決定性作用的是儲量、剩余產(chǎn)能等核心要素。

2.2.1 儲量

儲量是資源權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于石油地緣政治中的石油要素，反映一個國家當(dāng)今和未來的石油生產(chǎn)能力和潛力，決定其在國際石油市場中的角色和地位。

儲量是埋藏在地下的石油數(shù)量，反映一個國家油氣資源的豐富程度。一般說來，儲量是指石油和天然氣的剩余可采儲量，即未來還可以采出的石油或天然氣數(shù)量的多少。石油儲量豐富的國家往往也是主要生產(chǎn)國和出口國，例如沙特阿拉伯，2018年石油儲量高達409億噸，居世界第二位，是石油生產(chǎn)大國和主要出口國，2018年石油產(chǎn)量為5.8億噸，出口量為3.7億噸，分別位居世界第二和第一。相反，石油儲量較低的國家，產(chǎn)量自然較低，無法滿足國內(nèi)需求，需要依賴進口，例如日本、韓國都是重要的石油進口國。

儲量是衡量資源權(quán)國權(quán)力大小的核心要素之一。儲量大，生產(chǎn)能力強，對世界石油市場的控制力和影響力就大。但儲量不同于出口量，儲量不能直接或快速變成產(chǎn)量，進入國際市場。儲量體現(xiàn)了資源國油氣供應(yīng)的可持續(xù)性，代表當(dāng)今和未來的供應(yīng)能力，以及對國際能源市場的潛在影響。因此，儲量對國際石油市場的影響是間接的、非當(dāng)期的，更多地體現(xiàn)為威懾作用。正是由于這種遠期的戰(zhàn)略作用，儲量成為影響國際政治力量布局的一個重要因素。儲量豐富的國家成為世界大國關(guān)注的重點，成為地緣政治的熱點地區(qū)，甚至成為霸權(quán)大國的重點打擊目標(biāo)。例如委內(nèi)瑞拉和伊朗，2018年石油儲量分別高達480億噸和214億噸，位居世界第一和第四。在美國的制裁下，這兩個國家的石油產(chǎn)能未能充分發(fā)揮，產(chǎn)量分別只有7730萬噸和2.2億噸，分別排名世界第16位和第6位，資源大國地位被嚴(yán)重削弱。

2.2.2 剩余產(chǎn)能

剩余產(chǎn)能也是一個重要的石油要素，它反映了資源權(quán)國應(yīng)對市場供應(yīng)短缺、面對突發(fā)地緣政治事件的處置能力，決定了其在國際石油市場中的角色和地位。

剩余產(chǎn)能是指一個國家的石油富余生產(chǎn)能力。剩余產(chǎn)能一般為少數(shù)主要產(chǎn)油國所有。2018年，全球石油剩余產(chǎn)能為330萬桶/日，相當(dāng)于當(dāng)年石油產(chǎn)量的3.5%，其中沙特阿拉伯最多，達到220萬桶/日[9]。

剩余產(chǎn)能是衡量資源權(quán)國權(quán)力大小的核心要素之一。剩余產(chǎn)能大，調(diào)節(jié)石油產(chǎn)量的能力就強，對世界石油市場的控制力和影響力就大。剩余產(chǎn)能起到調(diào)劑余缺的作用，當(dāng)國際市場出現(xiàn)短供、斷供，石油價格大起大落時，資源國開足馬力生產(chǎn)，增加向國際市場的供應(yīng)，起到穩(wěn)定國際市場、平抑國際油價的作用。資源國一般不會隨意啟用剩余產(chǎn)能，剩余產(chǎn)能平時可閑置不用，具有保障和威懾作用。

2.3 資源權(quán)的構(gòu)成

資源權(quán)體現(xiàn)為對石油資源的控制和處置。石油從資源到商品經(jīng)歷勘探開發(fā)、生產(chǎn)、進入國際市場三個過程。從資源開發(fā)利用的全生命周期看，資源權(quán)主要體現(xiàn)在石油資源的所有和石油資源的處置兩個方面。資源國對本國地下石油資源擁有絕對的話語權(quán)，也就擁有與資源所有權(quán)相關(guān)的處置和收益的權(quán)力。域外國可以通過國際合作的方式，與資源國一同分享資源權(quán)，或者通過政治干預(yù)、軍事手段等影響或主導(dǎo)資源國石油資源權(quán)的發(fā)揮。

2.3.1 資源的所有

資源的所有，意為資源的歸屬，指資源國對地下石油資源占有的權(quán)力，是對資源的支配能力。資源的所有權(quán)是資源處置權(quán)力的基礎(chǔ)。

石油作為一種天然資源，是資源國的天然稟賦，石油資源與生俱來，歸屬所在國家。資源國享有對石油資源的所有權(quán)，并受法律的保護，得到國際社會的一致認可。聯(lián)合國通過的《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》規(guī)定，“每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟活動享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并且自由行使此項主權(quán)”[10]。石油資源也不例外，石油資源是一國主權(quán)不可分割的一部分。在當(dāng)今世界，石油資源帶有深刻的主權(quán)烙印，是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源，因此對資源的所有，是一國國家主權(quán)的延伸與體現(xiàn)。

資源國政府代表國家行使資源的所有權(quán)。通常，政府指定一個或多個部門，例如自然資源部、礦產(chǎn)資源部等，負責(zé)履行油氣資源所有者的職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理油氣資源的勘查、開采活動。中國的自然資源部履行全民所有油氣資源的資產(chǎn)所有者職責(zé)，負責(zé)資源的調(diào)查監(jiān)測評價、統(tǒng)一確權(quán)登記、有償使用、合理開發(fā)利用等工作。政府也可委托國有企業(yè)代表政府，履行資源所有權(quán)的職責(zé)，例如利比亞國家石油公司是利比亞唯一的國有石油公司，負責(zé)管理本國石油資源并壟斷本國的石油工業(yè)。

2.3.2 資源的處置

埋藏在地下的石油資源，需要開采出來成為商品，才能實現(xiàn)其價值。資源的處置，是指資源所有者將勘探開發(fā)資源的權(quán)利授予石油公司，由石油公司負責(zé)實施的行為。資源的處置是資源所有權(quán)的延伸，是資源所有者獨享的權(quán)力。國際法規(guī)定，各國享有根據(jù)本國國家利益自由處置本國自然財富和自然資源的不可剝奪的權(quán)利[11]。只有資源的所有權(quán)人才有權(quán)力決定將地下自然資源轉(zhuǎn)化為提供市場的石油商品。

資源國對資源的處置，本是一種資源國國內(nèi)的行政行為或經(jīng)濟行為。資源國按國內(nèi)的相關(guān)法律，開發(fā)和利用本國的石油資源，具有絕對的話語權(quán)，有權(quán)決定資源開發(fā)時間、開發(fā)方式和合作對象，有權(quán)決定是自主開發(fā)還是與域外國家合作開發(fā)，有權(quán)確定與外國公司的合作模式。然而，在實踐中，石油資源作為一種戰(zhàn)略物資，在轉(zhuǎn)化為石油商品的所有環(huán)節(jié)，都可能受到他國的影響。域外國家可以通過政治、經(jīng)濟甚至軍事手段，影響資源國政府對資源處置權(quán)的行使，改變其對外油氣合作過程或政策，在這種情況下，石油處置便成為石油地緣政治的一種權(quán)力。美國通過伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達姆政府，促使伊拉克修改石油法律，開放石油產(chǎn)業(yè)，引進外國投資者，這是現(xiàn)今世界中，資源處置主動權(quán)被剝奪的典型案例。

2.4 資源權(quán)的內(nèi)涵與特征

具體來看，資源權(quán)的內(nèi)涵可以從兩個層面進行剖析。第一個層面是擁有石油資源或者控制石油資源的能力，第二個層面是利用手中的石油資源去影響他國行為的能力。兩個層面共同組成完整的資源權(quán)，相輔相成，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的目的和結(jié)果。形成對資源的控制力，要從資源權(quán)在油權(quán)中的地位、權(quán)力的先天性去剖析，而對他國形成的影響則要從資源權(quán)的戰(zhàn)略性、時代特征等方面去認識。

2.4.1 資源權(quán)是油權(quán)的重要組成部分

石油資源權(quán)是石油三權(quán)中的第一種權(quán)力。在國際石油體系中，石油產(chǎn)銷的區(qū)域性錯位形成了國與國之間的非對稱性依賴關(guān)系，從而形成了石油的三權(quán)。石油資源是油權(quán)的源頭，資源權(quán)是產(chǎn)生通道權(quán)與市場權(quán)的基礎(chǔ)，在石油三權(quán)中具有重要的地位。

在石油產(chǎn)業(yè)鏈中，首先是石油的勘探開發(fā)和生產(chǎn)，也就是通常所說的上游產(chǎn)業(yè)，這是資源權(quán)國行使石油資源權(quán)的重要領(lǐng)域。一方面，資源權(quán)具有導(dǎo)向性的作用。石油資源權(quán)的控制者決定著石油的生產(chǎn)，在很大程度上決定了流入國際市場的石油數(shù)量和流向，因此可以影響通道權(quán)國獲得通道權(quán)的途徑和難易程度，決定實現(xiàn)通道權(quán)的手段。例如，在俄羅斯、烏克蘭、歐洲三方組成的能源供應(yīng)體系中，俄羅斯控制天然氣的源頭，歐洲依賴俄羅斯天然氣的穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)，過境國烏克蘭實現(xiàn)通道權(quán)同樣也基于此，離開俄羅斯的資源，其輸氣通道只能形同虛設(shè)。俄烏矛盾導(dǎo)致的俄羅斯斷氣，讓烏、歐毫無還手之力，恰恰證明了資源權(quán)在石油三權(quán)中所處的根本地位。另一方面，石油資源權(quán)國的行為還深刻地影響石油市場供需形勢，導(dǎo)致市場權(quán)國采取各種應(yīng)對措施。例如1973年末發(fā)生全球石油危機后，為了應(yīng)對危機給消費國帶來的能源安全問題，美國主導(dǎo)成立了由石油消費國組成的國際能源署（IEA），各成員國不但建立了至少90天的石油戰(zhàn)略儲備，還建立了共享石油供應(yīng)的應(yīng)急機制，實現(xiàn)了成員國之間的能源互保。

二次世界大戰(zhàn)前后，當(dāng)時通道安全沒有被提到議事日程，國際市場尚不完善，爭奪石油資源的控制權(quán)——也即爭奪石油這個實物，成為各國追求的目標(biāo)。上世紀(jì)初，英國為了滿足本國海軍的用油需求，利用英波公司率先控制了伊朗的石油資源，并逐步擴展到波斯灣其他國家。二戰(zhàn)期間，石油已成為緊要的戰(zhàn)略物資，是國家實力和國際優(yōu)勢的基礎(chǔ)[12]。德國進攻蘇聯(lián)的目的之一也是為了奪取高加索的石油資源。中東在二戰(zhàn)前一直是英國的勢力范圍，二戰(zhàn)后，美國通過經(jīng)濟援助、經(jīng)濟合作、武器貿(mào)易等手段，使沙特阿拉伯成為其石油供應(yīng)基地。

2.4.2 資源權(quán)是資源國的先天權(quán)力

石油的地緣屬性決定了資源權(quán)的先天性。資源權(quán)來源于疆土內(nèi)資源的稟賦，資源國自然成為資源權(quán)的行使主體，最容易獨享資源權(quán)。

石油資源不同于石油通道和石油市場，可以通過后天人為的構(gòu)建，例如建設(shè)新的油氣運輸路線，打造新的消費市場等。石油資源是大自然對人類的恩賜與饋贈，分布地域與資源豐度是自然法則所決定的，不以人的意愿為轉(zhuǎn)移。因此，可以說，一國的資源稟賦是無法改變或難以改變的。中東地區(qū)油氣資源富庶，不管該地區(qū)經(jīng)濟多么不發(fā)達，都是資源權(quán)的大國，而亞太地區(qū)，尤其是日本、韓國，無論經(jīng)濟、科技多么發(fā)達，要想獲得資源權(quán)著實不易，因為資源匱乏是其基本國情。

資源權(quán)是資源國與生俱來的，與資源國的國土融為一體，從國家誕生的那一刻起就被打上了資源是貧還是富、權(quán)力是小還是大的烙印，不受人文和地理因素的影響。這也就注定了資源權(quán)無法被創(chuàng)造，只能通過政治經(jīng)濟合作，甚至戰(zhàn)爭，將資源權(quán)從資源國手中轉(zhuǎn)移到域外國家。

2.4.3 資源權(quán)的行為體是國家

同石油三權(quán)中的通道權(quán)和市場權(quán)一樣，石油資源權(quán)的行為體也是國家，即所謂的資源權(quán)國。

資源權(quán)的持有人是國家。石油作為一種天然資源，歸屬所在國家，資源國享有對石油資源的所有權(quán)，并受國內(nèi)法的保護和國際慣例的認可。資源權(quán)是主權(quán)的延伸，體現(xiàn)的是國家與生俱來的權(quán)力。資源國政府代表國家行使資源權(quán)，政府通過指定部門或委托國有企業(yè)代表政府履行資源所有權(quán)的職責(zé)。

資源國的石油公司參與油氣勘探開發(fā)與合作，需要得到政府的授權(quán)，并簽訂合作協(xié)議。協(xié)議對合作方進行嚴(yán)格的限制，明確責(zé)任和義務(wù)，充分反映了國家的意志。公司作為實際的操作者和政府的服務(wù)提供者出現(xiàn)在經(jīng)濟合同中，是一國實施對外戰(zhàn)略的載體，其行為須代表國家的利益訴求。

2.4.4 資源權(quán)國只有通過國際貿(mào)易才能發(fā)揮作用

從地緣政治的視角，資源國生產(chǎn)的石油出口到國際市場，以實現(xiàn)資源權(quán)價值，為資源權(quán)國謀取政治經(jīng)濟利益。石油產(chǎn)量不能衡量一個國家的資源權(quán)力。如果資源國生產(chǎn)的石油，只供國內(nèi)消費，沒有進入國際市場，就沒有實現(xiàn)資源的地緣價值，也就沒有體現(xiàn)它在國際政治經(jīng)濟環(huán)境中的權(quán)力。一個國家，石油產(chǎn)量再大，如果完全用作國內(nèi)消費，則對國際市場的影響力幾乎可以忽略不計。美國在頁巖革命前已經(jīng)是石油生產(chǎn)大國，年產(chǎn)量3億噸以上，同時也是石油進口大國，年進口量近5億噸，因而幾乎沒有資源權(quán)可言。美國頁巖革命提高了國內(nèi)油氣的供應(yīng)能力，對海外油氣的依存度大幅減少，并有望成為油氣凈出口國，其資源權(quán)將大幅提升。

當(dāng)石油供應(yīng)嚴(yán)重過剩時，國際石油貿(mào)易呈現(xiàn)買方市場，石油商品的話語權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移至消費端。當(dāng)進口國在國際石油市場中享有較大話語權(quán)時，資源國的地位將相應(yīng)下降，資源權(quán)國擁有的資源權(quán)力也將大打折扣。

2.4.5 資源權(quán)的戰(zhàn)略特性

資源權(quán)的戰(zhàn)略性源于石油資源的戰(zhàn)略地位。石油作為戰(zhàn)略資源，關(guān)系國計民生，石油安全供應(yīng)成為國家安全問題，對資源權(quán)的爭奪也就成為生產(chǎn)國和消費國的戰(zhàn)略命題。資源權(quán)的戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，石油資源的戰(zhàn)略地位賦予了石油資源權(quán)的特殊地位。石油政治化明顯，石油買賣已非純粹的經(jīng)濟和商業(yè)行為，更多地表現(xiàn)在政治上的博弈。對石油資源權(quán)的爭奪已成為世界強權(quán)國家斗爭的緣由。搶占重要戰(zhàn)略資源、確保對中東石油的絕對控制權(quán)是美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的根本動機。推翻薩達姆政權(quán)后，建立了親美伊拉克政權(quán)，使得該國在石油政策上唯美國馬首是瞻[13]。因此，伊拉克戰(zhàn)爭是美國向石油輸出國組織（歐佩克）施加壓力[14]、增強中東影響力的手段，控制了中東這一世界石油心臟，美國也就掌握了歐洲和中國的主要石油供應(yīng)。

其次，與消費國相比，資源國更具有地位優(yōu)勢。石油資源權(quán)國控制了石油的生產(chǎn)和向世界的石油供應(yīng)，在資源博弈中具有相對優(yōu)勢地位，兩者在石油權(quán)力的持有和行使上是具有不對稱性的，與資源國的“賣不出去”相比，消費國的“買不到”，對國家的能源保障更具破壞性。當(dāng)石油供過于求或資源國受制裁、面臨出口困難時，資源國只要降低身段，通過低價促銷，就能爭得市場份額。當(dāng)前，美國使盡渾身解數(shù)制裁伊朗，也沒能將伊朗的石油出口降為零。伊朗通過出臺允許私企出口石油的政策，與歐洲、俄羅斯創(chuàng)建繞開SWIFT的結(jié)算機制、采取與主要伙伴國本幣結(jié)算、與印度等國實施易貨貿(mào)易等手段，逐漸規(guī)避了美國制裁對其石油出口的影響。但對于消費國，國際地緣政治稍有風(fēng)吹草動，都可能引發(fā)國際石油市場的大幅波動和國際油價的大起大落，消費國面臨的短供和斷供風(fēng)險，就可能觸及國家安全底線。因此，在某種程度上說，消費國更是弱勢群體，更容易受到資源國行使資源權(quán)的沖擊。2019年9月14日，沙特阿美石油公司的兩處重要石油設(shè)施遇襲，令全球石油供應(yīng)減少5%，導(dǎo)致國際市場一片恐慌，國際油價跳漲19%，創(chuàng)1991年以來最大單日漲幅。

再次，消費大國把控制石油資源作為保障國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。只要石油沒有去政治化，能源供應(yīng)安全問題就將長期存在，能源安全是永恒的主題，保障國家能源供應(yīng)自然成為能源外交和國際油氣合作的重要任務(wù)。一方面，中俄兩國政治的高度互信，為能源合作提供了強有力的驅(qū)動力，通過加強與俄羅斯的油氣合作，建設(shè)中俄原油運輸大通道，每年可為中國提供3000萬噸原油，已成為中國應(yīng)對國際石油市場動蕩和地緣政治沖突的重要手段。另一方面，域外國借助政治、經(jīng)濟等手段實現(xiàn)對世界石油產(chǎn)地的掌控，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭，奪取資源控制權(quán)。美國通過海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭等，不但實現(xiàn)了對目標(biāo)資源國的征服，還借助戰(zhàn)爭震懾了域內(nèi)其他國家，實現(xiàn)了掌控中東石油資源主導(dǎo)權(quán)的目的。

2.4.6 資源權(quán)具有時代特征

石油資源權(quán)產(chǎn)生于石油資源在國計民生中的地位。在煤炭時代，石油只是作為照明燃料，消費量很少，影響力極其有限，不存在對石油資源權(quán)的爭奪。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，內(nèi)燃機的發(fā)明將人類帶入汽油時代，汽車進入人們的生活，石油成為工業(yè)的血液。特別是第一次世界大戰(zhàn)中，汽車、飛機、坦克的應(yīng)用，向世界首次展示了石油的重大價值。第二次世界大戰(zhàn)則在某種程度上演變成了對石油的爭奪，石油資源權(quán)隨之進入了政治家的視線。

當(dāng)前，天然氣由于其低碳、清潔的特性，正在成為重要的石油替代能源，天然氣躍升成為戰(zhàn)略資源，對天然氣資源權(quán)力的爭奪已呈白熱化。未來，隨著能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展，新能源、可再生能源成為能源消費的主體，石油將不再是人類賴以生存的基本條件，也不是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著石油時代終結(jié)，對石油資源權(quán)的爭奪也必將退出歷史舞臺。

2.4.7 資源權(quán)產(chǎn)生經(jīng)濟、政治和安全利益

資源的收益是資源權(quán)國在處置石油資源時產(chǎn)生的價值和帶來的利益，主要包括經(jīng)濟利益、政治利益和安全利益等。資源收益是資源所有和資源處置權(quán)力的延伸，資源所有是資源收益的基礎(chǔ)與來源，資源處置是獲得資源收益的必要途徑。資源收益是行為體擁有石油資源和處置石油資源的最終體現(xiàn)形式，是帶給行為體的“實惠”，與行為體的國家利益訴求是一致的。

經(jīng)濟利益來源于資源國轉(zhuǎn)讓部分或全部資源權(quán)帶來的經(jīng)濟回報，是資源國在地下自然資源轉(zhuǎn)化為國際石油商品的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟收益。政治利益源于資源國對石油資源的掌握，以此在國際石油市場獲得話語權(quán)、在國際合作中增加談判的籌碼，最終實現(xiàn)政治意愿，達到提升政治地位的目的。安全利益主要表現(xiàn)在能源安全方面，資源國的目的是獲得較高或者穩(wěn)定的市場份額和理想的國際售價，消費國的目的是通過合作，參與資源國的石油開發(fā)，從而確保用合適的價格獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)。域外國家通過與資源國的政治、經(jīng)濟和安全合作，分享其資源權(quán)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟、政治和安全利益。

資源國最關(guān)心的是資源權(quán)帶來的經(jīng)濟利益和安全利益。一方面，資源國掌握了石油資源，將其開采出來、銷售出去，實現(xiàn)資源的價值，甚至增值，帶動經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的改善，是其首選。另一方面，石油作為戰(zhàn)略資源，一些實力相對較弱的資源國，會引起世界強權(quán)的高度關(guān)注，招來外患，甚至滅頂之災(zāi)。伊拉克和伊朗曾經(jīng)都是中東地區(qū)的石油生產(chǎn)大國，為爭取地區(qū)大國地位，都將石油作為實現(xiàn)國家利益的武器。海灣戰(zhàn)爭后，在美國主導(dǎo)下，西方國家對伊拉克實施了全面經(jīng)濟制裁。美伊關(guān)系惡化后，伊拉克石油市場一直將美國排除在外。美國覬覦伊拉克的石油資源和利益，以大規(guī)模殺傷性武器為借口發(fā)動了對伊拉克的戰(zhàn)爭，最終推翻了薩達姆政權(quán)，建立起了親美政府，主導(dǎo)了伊拉克的石油產(chǎn)業(yè)政策和對外合作政策，確立了美國對中東石油資源的絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢。

域外大國更看重資源權(quán)帶來的政治利益。畢竟資源屬于資源國，域外大國與資源國爭奪經(jīng)濟利益，常常肆無忌憚不擇手段。域外大國利用其強大的軟硬實力，改變資源國政府的對外戰(zhàn)略和政策取向，“為我所用”才是大國之志。俄克拉荷馬大學(xué)中東研究中心主任約書亞·蘭迪斯認為，美國軍隊長期駐扎中東是為了捍衛(wèi)自己的利益，那就是控制全世界的石油資源，美國就是要通過控制石油這個世界上最重要的商品來牢牢控制其他國家。

3 資源權(quán)國

國際關(guān)系理論中，行為體是指能夠獨立參與國家事務(wù)，并行使國際權(quán)利、承擔(dān)國際義務(wù)的政治實體或政治力量，包括主權(quán)國家和國際組織[15]。

油權(quán)是石油地緣政治的核心，擁有油權(quán)的國家是石油地緣政治的參與主體，無論哪個國家，只要擁有石油生產(chǎn)、石油運輸和石油市場中的某一項能力，就可能成為油權(quán)國。按照涉及領(lǐng)域的不同，油權(quán)國分為資源型油權(quán)國、通道型油權(quán)國和市場型油權(quán)國三種類型[1]。擁有資源權(quán)的國家稱為資源型油權(quán)國，或資源權(quán)國。資源權(quán)國是指擁有石油資源，對石油資源有處置權(quán)力的國家，可分為域內(nèi)型資源權(quán)國和域外型資源權(quán)國。

3.1 域內(nèi)型資源權(quán)國

域內(nèi)型資源權(quán)國（簡稱域內(nèi)國）是擁有石油資源的國家。一般說來，只要蘊藏石油資源，無論其是否生產(chǎn)，不論其是否出口，都稱為資源國。當(dāng)前，全球共有約100個資源國[16]，其中儲量最大的是委內(nèi)瑞拉，石油儲量達480億噸。

并非所有資源國都是油權(quán)國，石油出口量大于進口量，成為凈出口國的資源國，才是資源型油權(quán)國；資源權(quán)的大小取決于石油出口量的多少。一般出口量越大，資源國在國際石油市場的影響力越大，資源權(quán)也就越大。目前，全球共有30多個石油凈出口國，沙特阿拉伯和俄羅斯是最大的出口國，每年石油出口量分別達3.7億噸和2.8億噸。

資源國是資源的所有者，對本國的地下油氣資源擁有無可爭辯的所有權(quán)。資源國還擁有對石油資源的處置權(quán)，主導(dǎo)本國石油資源的開發(fā)和利用，從中獲得政治、經(jīng)濟和安全利益。資源國多數(shù)是發(fā)展中國家，缺乏資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，一般需要通過國際勘探開發(fā)合作，行使資源權(quán)。

3.2 域外型資源權(quán)國

域外型資源權(quán)國（簡稱域外國）是指資源國以外的國家。它們或多或少與資源國存在石油、經(jīng)濟和政治上的聯(lián)系，可以是資源國，也可以是消費國或進口國，一般是能源消費大國或油氣凈進口國。

資源權(quán)歸資源國所有，一般域外國很難獲得資源國的資源權(quán)。但歷史上，一些綜合國力強大的域外國，通過政治干預(yù)、軍事等途徑，強制剝奪他國的資源權(quán)，分享資源國的資源權(quán)，主導(dǎo)資源國權(quán)力的行使。

域外國一般通過政治、軍事、金融、經(jīng)濟、技術(shù)等手段或方式，參與資源國油氣的勘探開發(fā)過程，取得相應(yīng)開發(fā)權(quán)利，獲得相關(guān)的經(jīng)濟收益和政治利益。同時，通過增強對海外石油供應(yīng)來源的話語權(quán)，保障本國的能源安全。

4 獲得資源權(quán)的途徑

資源權(quán)國通過兩類途經(jīng)獲得石油資源權(quán)：域內(nèi)國依靠先天稟賦，直接享有資源權(quán)；域外國通過軍事手段強行占有資源國的石油資源，攫取資源權(quán)。歷史上，不乏實力強大的域外國利用戰(zhàn)爭的方式強行占領(lǐng)資源國領(lǐng)土或資源產(chǎn)地，取得石油資源的所有權(quán)，這種侵略方式違反國際法，被世界所詬病，已不是強權(quán)國家獲得資源權(quán)的首選。

4.1 法定權(quán)力

石油是資源國的自然稟賦，資源國天生享有對石油資源的所有權(quán)，受國際社會的承認和國內(nèi)法律的保護。國際法規(guī)定，國家對自然資源的永久主權(quán)是國家主權(quán)不可分割的組成部分，是一國固有的、不可剝奪的權(quán)利[17]。大部分國家的憲法和法律規(guī)定，一切自然資源，包括地下石油統(tǒng)一歸國家所有。

在美國，大陸架及其地下資源歸美國各州或聯(lián)邦政府所有[18]，陸上的地下礦產(chǎn)資源歸土地所有者[19]即地主所有。實際上，國家還是以聯(lián)邦政府或地方政府的名義，通過出臺資源開發(fā)政策，管理地下資源。

主權(quán)存在爭議的地區(qū)或國際公域，資源歸屬存在爭議。海上公域的資源屬于人類共同財產(chǎn)，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國為勘探、開發(fā)自然資源目的，對大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)行使主權(quán)權(quán)利[20]，因此，該類區(qū)域雖不屬于沿岸國的領(lǐng)土范圍，但相關(guān)國依然對海底資源享有所有權(quán)。然而，這一規(guī)定導(dǎo)致世界上出現(xiàn)了大量海域重疊區(qū)，相關(guān)國對區(qū)域內(nèi)海洋資源的利用出現(xiàn)爭議[21]。例如，中國與日本對東海海底油氣資源之爭就是由于中日東海海域之間的寬度不到400海里，中日又沒有劃界[22]。里?！昂Ｖ疇帯眴栴}僵持不下，實為里海五國對海底油氣資源所有權(quán)的爭奪與博弈。如果里海被確定為海洋，將依照海岸線長度來確定相關(guān)海底的所有權(quán)。如果被確定為湖，那么里海海底將由五國平劃。阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦由于瀕臨海域石油資源豐富，認為里海是海；而俄羅斯和伊朗由于瀕臨海域石油資源較少，認為里海是湖，主張共同開發(fā)或進行有限劃分[23]。類似的爭議區(qū)還有很多，例如土耳其與塞浦路斯在東地中海盆地、北極國家在北極大陸架爭議，都是因為劃界不清，導(dǎo)致的資源權(quán)力劃分不明晰。

歷史上，還存在通過經(jīng)濟手段得到他國領(lǐng)土，變相獲得石油資源的所有權(quán)的情況。例如，1867年，俄國以720萬美元向美國出售了阿拉斯加，在阿拉斯加成為美國第49個州的同時，美國相應(yīng)獲得了地下豐富的油氣資源。據(jù)悉，阿拉斯加的石油可采儲量占美國可采石油儲量的1/5。在購得阿拉斯加的同一年，美國還曾表達對格陵蘭島和冰島的興趣，時任美國總統(tǒng)安德魯·約翰遜提出，考慮到格陵蘭島擁有戰(zhàn)略型的地理位置和豐富的資源，美國有意購買這兩個島。1946年，時任總統(tǒng)杜魯門向丹麥政府提出購買格陵蘭島，并開價1億美元。2019年，現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普再次提出購買格陵蘭島的設(shè)想，被丹麥總統(tǒng)拒絕[24]。格陵蘭島陸上面積217萬平方千米，近海大陸架延伸的面積約為82.5萬平方千米[25]，是尚未開發(fā)的處女地。美國重提購買事宜，真實意圖不得而知，但格陵蘭島地處北極，油氣資源豐富是不爭的事實。僅東格陵蘭盆地的石油和天然氣待發(fā)現(xiàn)資源量就分別達18億噸和3萬億立方米[26]，對北極資源的爭奪日益成為美國地緣政治利益的重要組成部分。隨著各國主權(quán)意識的逐漸增強，通過購買他國領(lǐng)土獲得資源權(quán)的途徑已很難行得通。

除了經(jīng)濟手段以外，以政治手段獲得他國領(lǐng)土的進程從未停止過。2014年，俄羅斯通過全民公投的方式將克里米亞并入版圖，克里米亞不但是黑海地區(qū)的門戶，在地區(qū)地緣政治中地理位置突出，而且還擁有石油資源。2014年，俄能源部長諾瓦克表示，將通過黑海油氣公司加大對克里米亞地區(qū)油氣資源的勘探開發(fā)[27]，為俄羅斯在國際石油市場中的地位添磚加瓦。

4.2 強行占有

控制原料產(chǎn)地是早期世界列強的慣用做法。歷史上，不乏實力強大的域外國，以戰(zhàn)爭和殖民的方式，強行占領(lǐng)資源國領(lǐng)土和資源產(chǎn)地，取得石油資源的所有權(quán)。

早期，世界列強獲得他國的資源所有權(quán)，主要是訴諸武力的方式。第一次世界大戰(zhàn)期間，德國、奧斯曼帝國與英國對阿塞拜疆里海邊上的巴庫油區(qū)、羅馬尼亞油區(qū)、奧匈帝國的加利西亞①加利西亞包括波蘭、奧地利和蘇聯(lián)的部分地區(qū)，是東歐石油工業(yè)的發(fā)源地，在19世紀(jì)與羅馬尼亞并列為歐洲兩大核心產(chǎn)地，第一次世界大戰(zhàn)期間加利西亞是德國最主要的石油供應(yīng)來源。的主要油田進行了激烈的爭奪，目的均是為了控制當(dāng)?shù)氐氖唾Y源，為戰(zhàn)爭生產(chǎn)石油物資[12]。第二次世界大戰(zhàn)期間，控制油田成為戰(zhàn)爭的一個主要目的。德國實施“巴巴羅薩計劃”入侵蘇聯(lián)②當(dāng)時德國兵分三路入侵蘇聯(lián)，進攻列寧格勒的北方集團軍群29個師，進攻莫斯科的中央軍群51個師，進攻高加索的南方集團軍群63個師。，集結(jié)63個師進攻高加索地區(qū)，相較于中央與北方集團軍，在軍事配置上德國更加偏重南方集團軍的動因就是為了獲取那里的石油。正如時任德國軍備部長施佩爾所說，德國進攻蘇聯(lián)就是為了高加索地區(qū)的石油。德國還聯(lián)合意大利入侵北非，目的之一也是為了控制北非的石油。而《紅線協(xié)定》更是世界列強通過戰(zhàn)爭瓜分中東石油資源的直接產(chǎn)物[28]。

歷史上，建立殖民地是帝國列強將他國資源占為己有的重要途徑。19世紀(jì)80年代至20紀(jì)初，西方強國在世界各地掀起爭奪殖民地的浪潮。一次世界大戰(zhàn)前，北非、西非主要產(chǎn)油國論為英國、法國和意大利的殖民地，資源國在喪失主權(quán)的同時，地下石油資源也被宗主國瓜分。宗主國采取租讓合同的形式，以低廉的價格，獲得大片土地甚至整個國家的領(lǐng)土[29]；不僅控制了礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)益，還獲得資源產(chǎn)品，為其國內(nèi)經(jīng)濟和海外擴張?zhí)峁┵Y源保障。伊朗曾長期淪為英國的殖民地，20世紀(jì)初，英國取得伊朗的石油租讓權(quán)，成立了英波石油公司（BP公司的前身），壟斷了伊朗的石油開采和經(jīng)營業(yè)務(wù)，把伊朗的石油資源變作英國的“囊中之物”。

5 實現(xiàn)資源權(quán)利益的手段

獲得資源權(quán)的根本目的，是為了利用所擁有的權(quán)力，實現(xiàn)國家的政治和經(jīng)濟利益。在國際合作實踐中，只有將石油開采出來，供應(yīng)至國際石油市場，使石油從地下資源變?yōu)閲H商品，完成石油的物質(zhì)轉(zhuǎn)移和價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)石油資源的價值，才能最終獲得與資源權(quán)相關(guān)的利益。

資源權(quán)行為體可從資源權(quán)中獲得經(jīng)濟和政治兩方面利益。資源國或者通過轉(zhuǎn)讓石油資源的所有權(quán)直接獲利，或者經(jīng)營石油資源，通過勘探、開發(fā)，生產(chǎn)石油及其產(chǎn)品，一方面滿足本國石油消費需求，另一方面將其出口至國際市場，實現(xiàn)經(jīng)濟收益。資源國獲得的經(jīng)濟收益一般包括出口收入和石油產(chǎn)業(yè)的稅收；域外國通過參與資源國的石油合作，獲得權(quán)益產(chǎn)量與利潤。政治利益是指以石油資源為籌碼，提升資源國的國際地位和話語權(quán)，影響他國外交政策，鞏固和發(fā)展國家間的關(guān)系。

5.1 發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)

資源國通過勘探開發(fā)，將地下資源變成商品，實現(xiàn)資源的價值，這是資源國實現(xiàn)資源權(quán)利益最直接和最根本的手段。

1）資源國將生產(chǎn)的原油、天然氣和成品油出口到國際市場，獲得石油收入，滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些重要的石油生產(chǎn)國，石油已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，石油收入成為財政和外匯的主要來源，例如哈薩克斯坦、伊拉克、蘇丹、俄羅斯等國。俄羅斯的油氣貢獻占其財政收入的一半。2018年，油氣工業(yè)為俄財政納稅9萬億盧布，直接帶動俄羅斯GDP增速從2017年的1.6%上升至2018年的2.3%[30]。蘇丹自1996年與中國石油集團等國際公司合作，到2011年南北蘇丹分裂，累計生產(chǎn)石油2.96億噸，累計石油收入高達750億美元，占同期政府財政收入的近70%，豐厚的石油收入支撐了蘇丹經(jīng)濟高速發(fā)展，人均GDP達2034美元。

2）石油工業(yè)的發(fā)展促進了資源國國際地位的提升。在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展曾一蹶不振。普京總統(tǒng)執(zhí)政后，俄羅斯石油工業(yè)快速恢復(fù)，石油出口量由1992年的1.4億噸，增長到2018年的2.8億噸，天然氣出口量達到2480億立方米。俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動國家實力顯著提升，地緣政治影響力大增，大國信心迅速恢復(fù)，開始將觸角伸向中東，在國際事務(wù)中高調(diào)與美國競爭。沙特阿拉伯長期保持石油出口大國地位，自2005年以來，石油出口量多年年均在4億噸以上，占世界出口量的16%。

5.2 國際合作

國際合作是實現(xiàn)資源權(quán)利益最大化的有效途徑，包括資源國的對外開放和域外國家的對外合作。

1）世界上幾乎沒有一個國家能完全依靠自身力量建立完整的石油工業(yè)體系，即使發(fā)達國家也是如此。資源國多為發(fā)展中國家，它們通常缺乏資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，一般需要通過國際勘探開發(fā)合作行使資源權(quán)，發(fā)展石油工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和政治利益。20世紀(jì)初，資源國一般以租讓制的形式，向國際石油公司直接轉(zhuǎn)讓土地下的石油資源，獲得少量租金。這種合作模式帶有濃厚的殖民色彩，簡單粗暴，現(xiàn)今已消失。二次世界大戰(zhàn)后，資源國民族主義覺醒，資源保護意識增強，開始從出讓資源所有權(quán)向轉(zhuǎn)讓資源處置權(quán)轉(zhuǎn)變，以礦稅制、產(chǎn)品分成合同、服務(wù)合同等模式與國際石油公司合作，引進國外的資金、技術(shù)，助力本國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)石油資源價值。資源國通常以定金、簽字費、礦區(qū)使用費、頭份油、稅費、利潤油分成等不同形式，在合作中獲得經(jīng)濟利益。資源國通過對外開放，在獲得自身經(jīng)濟利益和發(fā)展石油工業(yè)的同時，通過與域外國家的合作，為對方提供部分經(jīng)濟利益，捆綁兩國關(guān)系，提升自身的地緣政治地位。

值得注意的是，資源國在擴大開放的同時，資源民族主義傾向日趨強烈。資源國通過提高國內(nèi)供應(yīng)義務(wù)和當(dāng)?shù)睾浚蟾嗟募夹g(shù)培訓(xùn)和公益投資，甚至要求幫助建立完整的石油工業(yè)，支持社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)資源權(quán)的利益最大化。更有甚者，一些業(yè)已開放的國家，例如南美的委內(nèi)瑞拉、中東的伊朗等，實施國有化政策，以很低廉的價格，收回國際石油公司的合作項目，強化對本國石油資源的控制。

2）域外國家也樂于與資源國開展勘探開發(fā)合作，分享資源國的資源權(quán)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟、政治利益回報和油氣供應(yīng)保障。在國際合作中，特別是美國、歐洲國家、日本等經(jīng)濟強國，通常采取官商聯(lián)手、政經(jīng)結(jié)合的方式，甚至不惜動用國內(nèi)司法力量，支持公司參與到資源國的對外開放中。美國以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織為依托，以提供優(yōu)惠貸款、援建基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展項目為誘餌，為本國跨國企業(yè)進入石油資源國開拓勘探開發(fā)業(yè)務(wù)提供保障。

域外國與資源國的合作，除了獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益外，更重要的是提升地緣政治影響力、保障海外石油供應(yīng)的穩(wěn)定。長期以來，美國的能源安全取決于充足的石油供應(yīng)。美國一直鼓勵本國企業(yè)開發(fā)海外油氣資源，通過與其他資源國合作，采取直接或間接投資的方式，提高全球石油的產(chǎn)量和出口量，降低美國對中東地區(qū)的石油依賴，在確保美國能源安全的同時，增加了美國在中東地區(qū)的話語權(quán)，有力地支持了其中東大戰(zhàn)略的實施。土庫曼斯坦是中亞天然氣管道的重要氣源國，對于保障中國能源安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中亞管道作為中國重要的能源大動脈，已穩(wěn)定運行10年，累計向中國輸送天然氣2400億立方米，為中國天然氣保供做出了巨大貢獻。特別是在2016-2018年的冬季用氣高峰期，中國石油集團發(fā)揮在阿姆河項目中的作業(yè)者優(yōu)勢，開足馬力生產(chǎn)，有力地緩解了國內(nèi)冬季天然氣供應(yīng)緊張的局面。

5.3 政治渠道

域外強國憑借綜合優(yōu)勢，通過政治訛詐和威脅、經(jīng)濟和軍事援助、干涉內(nèi)政、顏色革命、策劃政變等手段，以逼迫、拉攏、利誘等方式，干預(yù)資源國的政局，主導(dǎo)其資源權(quán)的行使，掌控資源國石油勘探開發(fā)和對外合作的話語權(quán)。

在中東地區(qū)，美國拉攏沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等親美國家，與之建立“相互依賴”關(guān)系，實現(xiàn)對這些國家石油資源權(quán)的間接控制。早在1945年2月4日，美國總統(tǒng)羅斯福與沙特阿拉伯國王本·沙特在美國的“昆西”號巡洋艦上簽署了“石油換安全”的《昆西協(xié)定》。協(xié)議規(guī)定，美國保障沙特阿拉伯王朝的安全，而沙特阿拉伯答應(yīng)向美國提供低價、充足的石油[31]。1974年，美國總統(tǒng)尼克松和沙特阿拉伯國王費薩爾簽署“不可動搖協(xié)議”，即所謂“石油美元”協(xié)議，美國向沙特阿拉伯出售軍事武器，保障沙特阿拉伯國土安全不受以色列侵犯，沙特阿拉伯則接受美元作為出口石油唯一的計價和結(jié)算貨幣[32]。美國和沙特阿拉伯通過政治協(xié)定的方式，實現(xiàn)了雙方的地緣政治利益。美國確保沙特阿拉伯皇室的安全，沙特阿拉伯支持美國的石油美元和石油市場政策，根據(jù)美國的需要，調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)量。

5.4 經(jīng)濟制裁

經(jīng)濟制裁常被發(fā)達國家用來限制和削弱資源國的資源權(quán)，成為其實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目的、維護國家利益的重要手段。

美國以核問題為由，對伊朗實施長達40年的經(jīng)濟制裁。2018年5月，美國退出伊核協(xié)議，對外國公司實施長臂管轄，限制其在伊朗從事油氣投資、服務(wù)和貿(mào)易業(yè)務(wù)，對伊朗油氣出口實施禁運，禁止伊朗使用美元進行貿(mào)易結(jié)算并切斷了伊朗的SWIFT結(jié)算服務(wù)。2018年，伊朗石油產(chǎn)量由高峰時期的380萬桶/日，驟降到290萬桶/日，全年總產(chǎn)量較2017年減少1500萬噸，出口量降至美國退出伊核協(xié)議時的87%，伊朗油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾近停滯。美國的單邊制裁和長臂管轄，實際上剝奪了伊朗開發(fā)石油資源的權(quán)力。

美國還對俄羅斯實施長期的經(jīng)濟制裁。2014年，因克里米亞事件，歐美聯(lián)合對俄羅斯實施經(jīng)濟與技術(shù)制裁，禁止美歐企業(yè)向俄羅斯提供在深海和北冰洋勘測及開采石油的服務(wù)，禁止提供開采頁巖油的服務(wù)，禁止向俄羅斯出口大陸架漂浮式采油設(shè)備，限制俄羅斯賴以生存的石油工業(yè)發(fā)展，阻撓俄羅斯行使資源權(quán)，迫使俄羅斯屈服，以期達到西方國家的政治目的。

5.5 武力威懾

發(fā)達國家倚仗強大的軍事實力，通過戰(zhàn)爭或在世界主要產(chǎn)油國及其周邊布置軍事力量，打擊或者威脅資源國，干預(yù)資源國政府對外油氣合作行為，實現(xiàn)對資源國石油處置過程的主導(dǎo)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國以民主與和平為幌子，對中東地區(qū)發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭，目的之一是為了石油的生產(chǎn)和出口。與歷史上早期的軍事行動不同，現(xiàn)代化戰(zhàn)爭不是為了占有石油產(chǎn)地、掠奪石油資源物質(zhì)本身，而是為了實現(xiàn)主導(dǎo)該地區(qū)資源國的油氣處置權(quán)力，即實現(xiàn)對石油產(chǎn)地的話語權(quán)，主導(dǎo)該地區(qū)油氣的生產(chǎn)與出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓資源國的行為更加符合美國的對外戰(zhàn)略與國家意志。全面掌控中東油氣供應(yīng)市場，不但可以確保美國獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)來源，還能有效制約依賴中東能源供應(yīng)的戰(zhàn)略競爭對手的發(fā)展，從而進一步擴大美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加強美國在世界格局中的主導(dǎo)地位[32]。美國推翻伊拉克薩達姆政權(quán)后，獲得的最大利益是促使伊拉克調(diào)整石油工業(yè)政策，擴大石油工業(yè)的對外合作，提高向世界市場的石油供應(yīng)量。

當(dāng)前，武力布控已成為域外國干預(yù)資源國行使石油權(quán)力的重要手段。在世界石油儲量最大的15個國家中，有8個國家設(shè)有美國軍事基地，尤其是在中東地區(qū)，除了伊朗之外的所有產(chǎn)油國幾乎都有美國的空軍或者海軍基地，美國的第五艦隊常常游弋在波斯灣，軍事駐扎分布凸顯了其控制世界主要油氣產(chǎn)區(qū)的野心。俄克拉荷馬大學(xué)中東研究中心主任約書亞·蘭迪斯認為，美國軍隊長期駐扎中東，這么做是為了捍衛(wèi)自己的利益，那就是控制全世界的石油資源。2019年9月，沙特阿拉伯油田基礎(chǔ)設(shè)施被無人機襲擊，美國迅即做出反應(yīng)，增兵中東，美國這樣做的目的非常簡單，就是要從源頭上控制沙特阿拉伯的石油資源，主導(dǎo)世界石油資源大國的石油處置過程。控制中東的石油資源，不僅為了維護其海外利益及保障能源市場的供應(yīng)穩(wěn)定，更主要的是出于美國的地緣政治利益考慮，通過控制世界原油“閥門”，對他國形成鉗制力量。

6 結(jié)論

石油資源權(quán)是油權(quán)的重要組成部分，是石油地緣政治的重要研究內(nèi)容。本文從石油資源權(quán)的要素、內(nèi)涵和特征入手，研究了資源權(quán)的權(quán)力構(gòu)成，獲得資源權(quán)的途徑，以及利用資源權(quán)實現(xiàn)石油利益的手段。世界圍繞石油資源權(quán)的博弈由來已久，國際石油資源的開發(fā)與利用，既是經(jīng)濟行為，更是政治行為，涉及相關(guān)國家可觀的經(jīng)濟利益和政治利益，因而是各國必爭的權(quán)力。

研究石油資源權(quán)，有助于我們掌握獲得資源權(quán)力的途徑和實現(xiàn)利益的手段，預(yù)判國際地緣政治形勢，防范海外油氣投資、服務(wù)和貿(mào)易的風(fēng)險。美國在走向能源獨立的新時代，將有更多的挪騰空間，無需像過去那樣顧及國際地緣政治環(huán)境，必將利用豐富而強大的綜合國力，削弱資源權(quán)國的資源權(quán)力，限制其作用的發(fā)揮，增加主要產(chǎn)油區(qū)的動蕩，中國與主要產(chǎn)油國的油氣合作將承擔(dān)更多、更大的風(fēng)險。

中國是需求增長最快的能源消費大國，油氣能源安全是關(guān)系國家命運的永恒主題。美國正在走向能源獨立，將由能源消費大國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉瓷a(chǎn)大國，中美能源關(guān)系也因此正在改變。以前，中美都是能源消費大國，在能源保障供應(yīng)上利益是一致的。如今，中國仍是消費大國，美國已成為生產(chǎn)大國，中美兩國正由利益一致走向利益相左。美國的角色轉(zhuǎn)變，將導(dǎo)致其對世界產(chǎn)油區(qū)政策取向的改變，由保障美國石油進口的安全，轉(zhuǎn)向通過控制主要產(chǎn)油區(qū)，影響他國的油氣供應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展。由于美國已將中國確定為戰(zhàn)略競爭對手，美國必將利用對世界主要產(chǎn)區(qū)（如中東、非洲、拉美、中亞等）石油資源的強大控制力，威脅中國能源安全保障體系，阻撓中國的經(jīng)濟發(fā)展與崛起。