基于刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的關(guān)系

顏艷婷

摘? ?要：做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，城鄉(xiāng)規(guī)劃受我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的限制與引導(dǎo)，然而就目前來(lái)看，如果僅僅依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃法來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，將會(huì)在很大程度上影響我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程，因此在實(shí)際工作過(guò)程中，很容易出現(xiàn)一些亂建問(wèn)題，只有將刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法結(jié)合起來(lái)進(jìn)行運(yùn)用，才能更好的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃效果，因此我們一定要促進(jìn)刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有效銜接。本文將對(duì)刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法之間的關(guān)系進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：刑法;城鄉(xiāng)規(guī)劃法;關(guān)系

無(wú)論是哪一種法律，都是為了維護(hù)社會(huì)秩序，從而保證社會(huì)的公平公正，城鄉(xiāng)規(guī)劃法屬于行政法的范疇，但是其與刑法之間息息相關(guān)，只有促進(jìn)刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有效銜接與有機(jī)結(jié)合，才能更好的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，保證社會(huì)秩序。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法益格局出現(xiàn)了一些變動(dòng)，因此當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)漸漸不能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃中的一些不法行為進(jìn)行有效遏制，同時(shí)現(xiàn)有的刑法也已經(jīng)不能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一些不法行為進(jìn)行有效評(píng)價(jià)與懲罰，為此新時(shí)期必須促進(jìn)刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的聯(lián)合改進(jìn)。

一、刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法之間的關(guān)系

法律對(duì)于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，不同范圍的法律條文 共同促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃首先可以為城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)和諧友好安全的社會(huì)環(huán)境，從而讓城鄉(xiāng)居民感到更加安全與幸福，增強(qiáng)居民的群體歸屬感。再者，良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃還有利于完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加一些監(jiān)控設(shè)施，從而更好為良好的社會(huì)治安創(chuàng)造一定條件，達(dá)到預(yù)防和打擊犯罪的目的[1]。要想更好的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，國(guó)家公職人員必須嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的 一些法律條例，如果公職人員違反法律法規(guī)，不僅會(huì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，同時(shí)也會(huì)違反刑法，給城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)害，由此可見(jiàn)，有時(shí)候城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法之間具有同樣的作用與內(nèi)容。結(jié)合犯罪主體和犯罪類(lèi)型來(lái)看，規(guī)劃犯罪主要分為嚴(yán)重違反規(guī)劃決策犯罪和嚴(yán)重違反規(guī)劃法進(jìn)行違法建設(shè)犯罪，前者對(duì)應(yīng)的主要是負(fù)責(zé)規(guī)劃決策的國(guó)家公職人員，后者對(duì)應(yīng)的主要是普通公民。另外，如果犯罪主體所造成的犯罪影響比較大，涉及的利益比較多，那么就會(huì)成為刑法關(guān)注的重點(diǎn)[2]。

二、獨(dú)立刑事罪名與原有罪狀的擴(kuò)張

近年來(lái)雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總體上朝著更好的方向前進(jìn)，但是規(guī)劃違法的行為還是屢禁不止，行政追責(zé)工作做得不夠到位導(dǎo)致對(duì)于規(guī)劃違法行為不能夠進(jìn)行更加嚴(yán)厲的打擊，為此對(duì)于一些同刑法罪名與犯罪事實(shí)相對(duì)應(yīng)的情況一定要通過(guò)刑法的方式有效的進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)于規(guī)劃犯罪行為，刑事立法可以采取的方式有二。首先，對(duì)于規(guī)劃領(lǐng)域的一些關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的規(guī)劃犯罪行為，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)制定罪名和刑罰。對(duì)于這些犯罪主體與犯罪行為來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單的判定其是受賄罪或者是貪腐罪，因?yàn)槠浞缸镄袨椴粌H不利于良好的官場(chǎng)風(fēng)氣，其犯罪行為大多還造成了嚴(yán)重的后果，致廣大人民群眾的利益于不顧，再者，其規(guī)劃?rùn)?quán)利的特殊性也決定了應(yīng)該為其設(shè)立規(guī)劃單獨(dú)的罪名，從而保證刑法規(guī)制流程的完整性。由此可見(jiàn)，對(duì)于負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公職人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論是故意還是過(guò)失，無(wú)論是對(duì)不應(yīng)該作為的事情進(jìn)行了作為還是對(duì)應(yīng)該作為的事情選擇了不作為，一旦被發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是否出現(xiàn)嚴(yán)重后果都要通過(guò)獨(dú)立于城鄉(xiāng)規(guī)劃法之外的法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行制裁，如果情節(jié)嚴(yán)重的話(huà)，還應(yīng)該結(jié)合最終的影響適當(dāng)加重刑罰[3]。

我國(guó)刑法明確規(guī)定：“破壞電力、燃?xì)饣蛘呤瞧渌兹家妆O(shè)備、危害公共安全的，承擔(dān)刑事責(zé)任”，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，有可能會(huì)因?yàn)樾姓ぷ魅藛T的作為或是不作為導(dǎo)致類(lèi)似情況的出現(xiàn)，所以即便屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃的范疇，同樣需要予以刑法上的處罰。

三、借助指導(dǎo)案例來(lái)打擊規(guī)劃領(lǐng)域的犯罪

2017年，5起城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的典型刑事案例由最高人民法院與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布 ，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的一些規(guī)劃犯罪行為的處理，具有一定標(biāo)桿作用，這說(shuō)明刑法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法之間存在一定的必然聯(lián)系，兩者間的銜接對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃犯罪行為的處罰具有一定的幫助。在發(fā)生類(lèi)似事件的時(shí)候，可以借助指導(dǎo)案例來(lái)打擊規(guī)劃領(lǐng)域的犯罪。不過(guò)考慮到我國(guó)并不是一個(gè)判例法的國(guó)家，因此在借鑒案例來(lái)對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域的犯罪進(jìn)行打擊的時(shí)候，缺乏一定的合法性與約束力，同時(shí)案例的數(shù)量與范圍畢竟有限，并不能夠提供完善的指導(dǎo)意義，因此還是要對(duì)有關(guān)法律發(fā)揮進(jìn)行完善[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法內(nèi)容之間存在一定的交接與融合現(xiàn)象，兩者都對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與進(jìn)步性發(fā)揮重要作用，就目前來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的設(shè)定還存在一定問(wèn)題，還有一定改善的空間，很多規(guī)劃犯罪行為可以設(shè)定為單獨(dú)的刑法罪名，如果罪狀出現(xiàn)擴(kuò)展則需要進(jìn)行刑法入罪，不管以哪種方式入罪，我們都應(yīng)該更加重視規(guī)劃犯罪的類(lèi)型化表述，將規(guī)劃法益作為刑事立法作為思考導(dǎo)向。城市建設(shè)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的事情，涉及多方的利益，必須要為其提供完善的法律制度，為此我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，必須要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法之間的關(guān)系與城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]李飛. 論刑法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接[J]. 城市規(guī)劃， 2019， v.43;No.394（10）：63-68.

[2]翁士洪. 城市規(guī)劃決策中公眾參與的分類(lèi)分層研究[J]. 武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2020（1）：61-68.

[3]張振輝. 新媒體時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與相關(guān)分析[J]. 中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（理論版）， 2019，（20）：1-1.

[4]黃曉慧. 跨域性城市群環(huán)境保護(hù)及治理的法律合作路徑研究 ——以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為視角[J]. 中國(guó)名城， 2019， No.211（4）：15-20.