政府介入會展業(yè)的對策研究

姚二強

【摘要】毋庸置疑，政府無論對會展業(yè)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，還是對展會項目直接運作，都存在其必要性及合理性。本文通過梳理政府在會展業(yè)中角色作用由強到弱的轉(zhuǎn)變歷程，分析政府在會展業(yè)發(fā)揮實然角色存在的問題，指出政府介入會展業(yè)應該把握分寸，分領域退出和加強，應當逐步從會展業(yè)的前臺退到幕后，在加強宏觀指導、完善產(chǎn)業(yè)政策、強化協(xié)會建設、推動展會轉(zhuǎn)型等方面多做思考，才能提高我國會展業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：會展業(yè) 政府介入 對策

一、政府介入會展業(yè)的理論研究

由于政府對會展業(yè)承擔外部正效應的期望增強，同時隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，各地政府發(fā)展會展業(yè)的力度也越來越大，政府在其中的作用和行為不僅受到會展業(yè)的關(guān)注，也是學術(shù)研究中亟需回答的問題。

（一）政府介入會展業(yè)的必要性

一是會展場館具有公共服務屬性，甚至是一個城市的標志性建筑，但場館的投資回報率低，如果沒有政府強勢介入，完全依靠市場化運作的話難度很大。

二是會展業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特征，涉及餐飲、酒店、景區(qū)、交通、物流、廣告?zhèn)髅?、裝修等諸多行業(yè)，具有強大的正外部性，有利于促進服務業(yè)的發(fā)展、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務水平的提高，所以也需要政府積極參與。

三是會展業(yè)發(fā)展需要政府提供的公共服務作為支撐，展會是大規(guī)模的短期行為，對一個城市公共服務體系有著巨大考驗，此時政府必須調(diào)動各種資源，強化服務，才能提高保障能力。

四是大型會展活動具有廣泛參與的特點。受政治經(jīng)濟因素影響，有些展會需要由政府強勢介入，如進博會就是一項由政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的國際性博覽活動。

（二）政府介入會展業(yè)的行為目的

會展業(yè)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，天然決定了它需要政府一定程度的介入。這不僅可以拓寬政府服務鏈條，也給政府官員提供了自我表現(xiàn)的舞臺，在一定程度上擴大其個人的影響力。

政府的重要職責就是促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定，所以發(fā)展會展業(yè)不失為一個有效的途徑，因為會展業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，前景好、收益明顯。《2018年度中國展覽業(yè)發(fā)展狀況簡要分析》提到，2018年，在宏觀經(jīng)濟下行的壓力下，中國會展業(yè)仍然保持增長；同時，會展業(yè)還能帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)。另外，政府可以通過舉辦國際性展會對舉辦地整體形象進行宣傳，以提高整個城市的國際影響力和吸引力。

（三）政府介入會展業(yè)的行為方式

宏觀層面，調(diào)控指引、扶持辦展主體和樹立品牌、優(yōu)化辦展環(huán)境、提高公共服務等。

微觀層面，分為兩種情況：第一，政府替代市場參與展館建設和管理；第二，直接參與展會運營，這種情況或多或少地存在著效率損失，甚至會產(chǎn)生“尋租”、交易費用增加等問題。因此，在德國、新加坡等會展業(yè)發(fā)達國家，雖然政府投資建設并管理展館，但不介入展會的具體運營，基本都是通過行業(yè)協(xié)會進行協(xié)調(diào)。

二、政府介入會展業(yè)發(fā)展過程的實證分析

一個國家會展業(yè)發(fā)展水平很大程度反映了該國的整體經(jīng)濟水平和綜合國力。隨著發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟實力蓬勃發(fā)展，其會展業(yè)也在迅速發(fā)展中。我國從90年代以來，展會數(shù)量從少到多，規(guī)模從小到大，以較快速度增長，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的亮點。近年來，中國會展業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了較為強勁的勢頭，北京、上海、廣州等一線城市成為了我國區(qū)域會展中心城市。

（一）會展業(yè)發(fā)展歷程中政府角色變遷

1949年至1977年，政府在展會當中扮演“全能政府”的角色，包攬了絕大部分事務，在展會運作當中無所不及，無所不管，成為展會的主角。

改革開放后，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，各級政府賦予了展會招商引資、展示展銷、技術(shù)交流、貿(mào)易往來的經(jīng)濟功能。由于市場發(fā)育不完善、資源有限、經(jīng)濟競爭力不強，政府和行業(yè)部門仍然作為展會的主要參與者出現(xiàn)，都會大力培育政府主導型展覽會，并且強勢介入，積極發(fā)揮資源配置作用，扮演著“強勢政府”的角色。

中國加入WTO后，各級政府及行業(yè)主管部門通過展會來推動經(jīng)濟發(fā)展和促進出口的積極性不斷提高，這個時期涌現(xiàn)出了一大批政府主導型國際展覽會。這些展會在招商引資、促進貿(mào)易、帶動經(jīng)濟、交流信息、展示成就等方面在一定時期內(nèi)起到了重要作用，政府也在舉辦展覽會當中獲得了巨大利益，包括政治成績、經(jīng)濟效益、社會影響力等，所以政府很難主動退出自己在展會中扮演的主要角色。不過，在這一時期，我國會展業(yè)在法制化、市場化、國際化、信息化方面都邁出新的步伐，政府介入的方式和目的也發(fā)生了相應的變化。一些大型重要展會為政治服務的目的更加明確，政府通過申（主）辦奧運會、世博會、進博會等，進一步塑造國家形象，謀取綜合效益；除政治性會展外的大多數(shù)會展活動不再把政治功能作為附屬功能，市場這只“看不見的手”在會展業(yè)發(fā)展中的作用將得以充分發(fā)揮，我國會展業(yè)將實現(xiàn)新的發(fā)展和飛躍。

（二）政府介入會展業(yè)的方式

與大多數(shù)國家一樣，我國政府在會展業(yè)發(fā)展過程中，除了實行必要的宏觀管理和行業(yè)監(jiān)管外，還具有多樣的介入方式，比如采取審批制度，控制展會的舉辦；對會展業(yè)提供扶持政策；作為主承辦方直接參與展會運作；牽頭組團參與國內(nèi)外知名展會；參與展館建設和管理等。

（三）政府介入會展業(yè)存在的問題

會展業(yè)中的主要組成主體有政府、協(xié)會、會展企業(yè)，三者在市場中發(fā)揮著不同的作用，有時又相互補充。政府宏觀調(diào)控、協(xié)會中觀協(xié)調(diào)、會展企業(yè)微觀運作，是一種理想狀態(tài)的目標模式。但目前政府角色定位模糊，所以離理想模式還有一定距離。

一是在宏觀調(diào)控上缺位。政府對會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，導致本應所具有的的行業(yè)調(diào)控、政策引導、行業(yè)約束等功能缺失，從而最終使市場無法發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，并引發(fā)一系列問題。比如，全國沒有會展業(yè)整體規(guī)劃，導致區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，會展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)也缺乏協(xié)調(diào)機制，使會展業(yè)對經(jīng)濟帶動作用很大程度上被弱化；宏觀指導力度不夠，導致展館建設片面追求規(guī)模、美觀，忽視經(jīng)濟效益和實用性；缺乏統(tǒng)一的管理部門進行有效管理，造成多頭審批、重復辦展等諸多問題。

二是中觀協(xié)調(diào)上越位。有不少本該由行業(yè)協(xié)會履行的職能，目前大多仍然由政府承擔，而且政府的這種越位行為大部分時候處于“又管又不管”的狀態(tài)，這些問題都是由行業(yè)協(xié)會機制的不健全造成的。雖然部分地方已出現(xiàn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，但在行業(yè)原則及規(guī)范上仍沒有權(quán)威性，導致很多行業(yè)協(xié)會成為了政府的“下屬單位”，仍按照政府的行政模式及思維經(jīng)營，這與建立行業(yè)協(xié)會的初衷是背道而馳的，也不利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及自身建設。

三是微觀操作上錯位。其一，在政府直接承辦的會展中，由于缺乏相應的專業(yè)人才和運作經(jīng)驗，因此其辦展的專業(yè)化程度受到影響；其二，在政府主導型展會中，會展從立項到實施都基于行政計劃或命令，資源配置上缺乏市場的有效調(diào)節(jié)，因此會展市場化程度不高；其三，由于政府辦展資金多來自于公共資金，因此政府辦展存在政府主導經(jīng)濟行為的一個常見弊病，即預算軟約束；其四，在分散經(jīng)營的情況下，不僅難以形成專業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展趨勢，而且造成各級政府、職能部門都有經(jīng)營會展的情況，影響政府及其職能部門的本職工作，同時有損政府形象和聲譽。綜上所述，政府對會展業(yè)發(fā)展的干預，應該以一個合理的方式和一個適當?shù)某叨龋炔荒芊胖还?、無所作為，也不能干預過多，擾亂市場公平競爭的秩序。

三、對我國政府介入會展業(yè)的思考

當前形勢下，政府應加強對會展業(yè)的宏觀調(diào)控及政策幫扶，進一步完善會展業(yè)相關(guān)協(xié)會的服務協(xié)調(diào)及監(jiān)管自律功能，指引會展企業(yè)之間公平有序競爭及規(guī)范化經(jīng)營，建立會展業(yè)三主體共同依靠市場的力量發(fā)揮作用的理想模式。通過弱化政府直接干預、強化協(xié)會管理服務等，使會展企業(yè)充當經(jīng)營主角，使市場在資源配置中起決定性作用。按照這一思路，政府介入會展業(yè)應做好如下幾點：

（一）加強宏觀調(diào)控

政府對會展業(yè)加強宏觀調(diào)控的前提是，明確執(zhí)行主體及對該行業(yè)的目標定位和發(fā)展思路，然后完善相關(guān)的配套政策和法律法規(guī)體系?，F(xiàn)階段，在未設立全國性的會展業(yè)管理機構(gòu)之前，為盡快實現(xiàn)歸口管理，可以考慮指定商務部或者貿(mào)促會作為對各種展覽、會議活動進行統(tǒng)一宏觀管理和調(diào)控的職能部門，至于大型活動則由政府成立臨時機構(gòu)進行管理，然后盡快制定會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展方向、實施措施和管理原則等方面。

（二）完善扶持政策

扶持政策是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素?？梢詮囊韵聨讉€方面體現(xiàn)：

一是設立專項扶持資金，用于行業(yè)中介組織建設，支持國際性大型展會及會議的舉辦，資助國內(nèi)信譽好、影響力大的會展企業(yè)組團參加境外展會，資助國內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目的國際推介活動，用于補貼國內(nèi)培育和保護的品牌展會。

二是建立會展業(yè)信息服務系統(tǒng)。其一，通過公眾熟悉的行業(yè)媒體公開發(fā)布，形成會展信息的重要來源；其二，要加強與國外會展業(yè)的聯(lián)系，建立各種形式的信息交換合作關(guān)系，廣泛搜集并發(fā)布大量與會展業(yè)有關(guān)的信息資料；其三，加強會展信息服務載體的建設與維護，向公眾提供各類會展信息咨詢服務和相關(guān)的法律援助。

三是強化會展人才保障。完善激勵機制和選人用人機制，鼓勵引進國外高級會展策劃人才和會展領域的專家學者；支持辦好會展學院，鼓勵高等院?；I辦與會展相關(guān)的院系和專業(yè)。

（三）強化協(xié)會建設

在德國等會展業(yè)發(fā)達的國家，政府和協(xié)會關(guān)于會展業(yè)的管理職能已經(jīng)融為一體，值得借鑒。

一是政府要通過政策引導、下放權(quán)力、資金扶持等手段加快行業(yè)組織的快速發(fā)展。

二是完善行業(yè)協(xié)會的功能建設，讓行業(yè)協(xié)會主動作為，承擔政府不該管也管不了的事務。

三是承擔起企業(yè)需要而通過市場無法實現(xiàn)的職責，在加強行業(yè)自律和監(jiān)管、協(xié)調(diào)會展資源配置、溝通企業(yè)與政府關(guān)系等方面發(fā)揮應有的作用。

（四）推動政府主導型展會轉(zhuǎn)型

政府應逐步退出經(jīng)營主體，但是不能搞“一刀切”，要分情況、分領域、分時段區(qū)別對待。具體如下：

一是政府需徹底退出的展會。對那些只有政府掛名但不具有政治及公益性的展會，完全具備市場化運作條件的，政府應該徹底退出。

二是政府需部分退出的展會。對那些具有某些政治及公益性特點的展會，政府可以考慮實行政府主辦、企業(yè)執(zhí)行的模式，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袌龌\作。

三是政府需重點介入的展會。對那些政治性及公益性很強的展會，如奧運會、世博會、進博會等，不僅能展示舉辦地的形象和實力，也能體現(xiàn)很強的政府意圖和政治目的，政府應該也必須全力介入。但在具體運作過程中，政府要兼顧政治效益和社會效益，力爭實現(xiàn)雙豐收。作為主、承辦方的政府單位，要注意專業(yè)人干專業(yè)事，盡可能用服務外包的形式提高效率，節(jié)約成本。

參考文獻：

周常春.政府介入城市會展業(yè)的過程與特征研究[M].北京：中國書籍出版社，2013.

李勇軍.政府主導型會展及其市場化研究[M].天津：南開大學出版社，2016.

孫明貴：《會展經(jīng)濟學》[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.

鐵維緯. 政府在會展業(yè)中的職責探析[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2017.

陳靖.我國會展業(yè)發(fā)展過程中的政府行為研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2009（06）：69-74.

楊開忠，李文亮：政府在會展業(yè)中的作用[J]，首都經(jīng)濟雜志，2004年（12）：15-17.