2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)98.6：16城市公共服務(wù)滿意度調(diào)查

劉彥華

新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來，猝不及防，但卻沒有擊潰人們的信心。

2020年1—2月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)展開了“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查。此次調(diào)查恰逢新冠肺炎疫情暴發(fā)，新冠肺炎疫情以高達(dá)98.1%的得票率登上了“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”之“最受公眾關(guān)注的十大社會問題”排行榜榜首。在這樣的重大公共衛(wèi)生事件面前，民眾對與疫情防控密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全兩大基本公共服務(wù)的滿意度創(chuàng)下了新高。

誕生于2005年的“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個(gè)方面進(jìn)行衡量，其中“就業(yè)服務(wù)”一項(xiàng)從2011年開始增加，故目前的公共服務(wù)總指數(shù)與前期不完全可比。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出2020年度中國公共服務(wù)小康指數(shù)為98.6分，比上年提高6.8分。

在“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，前述九個(gè)方面的指數(shù)得分均突破了90分大關(guān)，其中，公共安全指數(shù)繼續(xù)保持領(lǐng)跑，為99.8分，比上年度提高了3.3分;醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)得分進(jìn)步較大，得分為98.4分，比上一年度提高了8.6分。

“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在公共安全、公共交通、城市環(huán)境、義務(wù)教育等15項(xiàng)基本公共服務(wù)滿意度排行榜中，與疫情防控密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生位列第四，比上一年度提升了五個(gè)位次，這也是近年來取得的最好位次，67.5%的受訪者對此表示滿意。

防疫工作如何應(yīng)對復(fù)工返城潮

“相比于2003年非典疫情，這次的響應(yīng)更加積極、力度更大，大家對戰(zhàn)勝疫情一定要有信心。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、南京大學(xué)社會風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心研究員張海波是一位應(yīng)急管理專業(yè)研究者，自疫情暴發(fā)，便開始高度關(guān)注。

在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)，張海波表示，應(yīng)急管理可以看作一個(gè)社會—技術(shù)系統(tǒng)，從社會維度來看，關(guān)鍵是社會協(xié)同，公眾要遵從政府的防控指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)互助，全社會形成合力，全民共渡難關(guān);從技術(shù)維度來看，關(guān)鍵是疫苗研發(fā)與相關(guān)的醫(yī)學(xué)研究，這需要一定的時(shí)間。

在張海波看來，目前，絕大多數(shù)地方在疫情防控方面的工作比較給力，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮了很大作用?！耙咔榉揽?，人員擴(kuò)散是個(gè)關(guān)鍵問題，傳統(tǒng)的流行病學(xué)調(diào)查方法雖然也可以分析人員擴(kuò)散的軌跡，但在春運(yùn)期間大規(guī)模人口流動的情況下，要想問清楚每個(gè)人的情況以及去過的地方，幾乎是個(gè)不可能完成的工作量。但是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對人群活動軌跡進(jìn)行分析，并結(jié)合近些年日趨完善的社會治理網(wǎng)格化機(jī)制，可以對傳統(tǒng)的流行病學(xué)調(diào)查方法形成有效補(bǔ)充?！?/p>

張海波是個(gè)湖北人，這段時(shí)間也一直在不斷嘗試為遠(yuǎn)在湖北的家鄉(xiāng)提供一些力所能及的幫助。結(jié)合自身感受，肯定疫情防控成效的同時(shí)，張海波也在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。他表示，眼下最大的難點(diǎn)還是醫(yī)療物資的短缺，這種短缺會隨著時(shí)間慢慢緩解，但還會持續(xù)一段時(shí)間。此外，他認(rèn)為，信息披露一定要改進(jìn)，科研投入也要進(jìn)一步投向那些國家和社會需要的關(guān)鍵科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域，“絕不能被論文泡沫主導(dǎo)”。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，給不少中小企業(yè)的經(jīng)營帶來了沖擊。穩(wěn)住中小企業(yè)，就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文雖然被困云南，但一直在與各地企業(yè)家溝通、交流。在他看來，此次疫情作為短期的外部沖擊不會改變整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)中長期的發(fā)展趨勢，但是卻會使得中長期結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)比以前更加緊迫，對企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求也更加緊迫。

目前已有蘇州、北京、上海、青島、淄博、重慶、寧波、馬鞍山、福州、莆田、?？诘鹊毓家咔槠陂g對中小微企業(yè)的幫扶措施。在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)，周德文分析稱，一方面，救助民營、中小企業(yè)，政府責(zé)無旁貸。目前財(cái)政政策仍有一定空間，建議通過縮減財(cái)政支出而不是提高赤字率來調(diào)整財(cái)政政策。另一方面，疫情之下也暴露了中小企業(yè)的盲區(qū)和短板，很多企業(yè)注重的是擴(kuò)張規(guī)模，卻不注重核心競爭力的培養(yǎng)。面對嚴(yán)重困難，唉聲嘆氣、怨天尤人無濟(jì)于事，自強(qiáng)奮斗才是正道。

隨著疫情的發(fā)展，基本情況已經(jīng)從不確定性轉(zhuǎn)向日漸清晰。防疫抗疫戰(zhàn)從起初的恐慌、應(yīng)急狀態(tài)逐漸進(jìn)入了更復(fù)雜、更持久的第二階段。周德文表示，隨著節(jié)后復(fù)工返城潮的來臨，防疫工作和恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營將面臨更多挑戰(zhàn)。

上海位列“16城市公共服務(wù)滿意度”排行榜之首

雖然公眾對醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度有所提高，但距離人們的期望仍有較大距離，“看病難、看病貴”依然是困擾人們生活的一大頑疾，調(diào)查顯示，面對“15項(xiàng)基本公共服務(wù)哪幾項(xiàng)價(jià)格水平過高”一題時(shí)，64.9%的受訪者都將票投給了醫(yī)療衛(wèi)生，位列第一。超三成受訪者反映，過去一年，其所在城市該問題并沒有得到明顯改善。

此外，除了公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生，其他公共服務(wù)領(lǐng)域近一年的表現(xiàn)也是可圈可點(diǎn)?！?020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，80.8%的受訪者認(rèn)為所在城市公共服務(wù)總體水平比去年同期有所提高。其中，尤其值得一提的是公共交通和就業(yè)服務(wù)問題。

“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，在“15項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，公共交通排名第一，交出了一份“最令人滿意”的答卷。就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。在“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”的九個(gè)細(xì)分指標(biāo)中，就業(yè)服務(wù)以98.0的總分、8.8分的漲幅獲得了本年度“最快進(jìn)步獎”， 近三成受訪者享受了政府提供的就業(yè)服務(wù)，如職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果還顯示，“最受公眾關(guān)注的十大社會問題”中，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，緊隨新冠肺炎疫情，排名第二。就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在人們面前。不過，在這個(gè)不尋常的春季，雖然疫情仍在繼續(xù)，但主題鮮明、形式多樣、服務(wù)多元的就業(yè)服務(wù)活動已經(jīng)在全國各地陸續(xù)啟動。

“您認(rèn)為目前中國公共服務(wù)事業(yè)最嚴(yán)重的問題是什么？”面對這個(gè)問題，81.3%的受訪者給出的回答是，“醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配不均?！?9.7%的受訪者認(rèn)為是“服務(wù)質(zhì)量偏低”。58.4%的受訪者反映，“個(gè)人為獲得公共服務(wù)負(fù)擔(dān)的開支太大”。

按照慣例，“2020中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查還重點(diǎn)對上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、長沙、鄭州、呼和浩特、武漢、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這16個(gè)城市的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了深度測評。結(jié)果顯示，上海繼2019年后再次名列“16城市公共服務(wù)滿意度”排行榜的首位，杭州位居次席，北京獲得第三。蘇州、深圳、重慶、鄭州、成都、拉薩、南京分別位列第四至第十位。這也是蘇州、鄭州近年來取得的“最好成績”。

（感謝國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）