東部四省市：山東省以國家戰(zhàn)略引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

劉源隆

山東省第十三屆人民代表大會第三次會議于2020年1月18日上午開幕，山東省長龔正作政府工作報告。

龔正說，2019年，山東省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，主要預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，可比口徑實際增長6%以上;一般公共預(yù)算收入增長0.6%（剔除減稅降費(fèi)等因素，可比口徑實際增長13%以上）;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.0%和9.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.29%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

報告明確， 2020年為山東省的“重點(diǎn)工作攻堅年”。報告指出，2020年山東將全面完成脫貧攻堅任務(wù)。為實現(xiàn)目標(biāo)，需要山東省內(nèi)上下付出艱辛努力。必須整體貫徹新發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善一體謀劃、一體推進(jìn)，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力落實“重點(diǎn)工作攻堅年”，做到靶心不偏、焦點(diǎn)不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力趟出路子、取得突破。

融入國家戰(zhàn)略，“好客山東”積極建“群”

山東省政府工作報告指出，山東的政策、資源、平臺優(yōu)勢前所未有，歷史機(jī)遇千載難逢。這為山東奮力趟出一條高質(zhì)量發(fā)展路子準(zhǔn)備了良好的條件。

中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)三區(qū)疊加，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角一體化以及京津冀一體化四個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃通過這里牽手交匯;建設(shè)運(yùn)營好海爾、浪潮兩個國家級“雙跨”平臺，加快建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，加快青島、臨沂國家物流樞紐建設(shè)，創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)國家工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)……這些不斷聚集的國家戰(zhàn)略，不斷建設(shè)的“國字號”平臺，成為政府工作報告中閃閃發(fā)光的亮點(diǎn)，正為山東高質(zhì)量發(fā)展匯入新的內(nèi)涵。

“在全球港航業(yè)經(jīng)濟(jì)大勢并不景氣的背景下，2019年實現(xiàn)年吞吐量突破13億噸。”山東省人大代表、山東省港口集團(tuán)總經(jīng)理李奉利認(rèn)為，山東港口成績單的取得，離不開自貿(mào)區(qū)、國家物流樞紐建設(shè)等一批國家發(fā)展戰(zhàn)略為山東港口拓展機(jī)遇、提升行業(yè)競爭力?！吧綎|地處‘一帶一路十字路口，山東港口的龍頭地位和輻射帶動作用非常明顯?！?/p>

2019年，山東省主動搭建發(fā)展平臺，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等一系列會議活動平臺次第展開，為各路英才共享資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓市場提供了廣闊舞臺，也塑造了開放自信新山東的形象。

今年，山東將建立山東—日本對話機(jī)制，高水平辦好第二屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、中國—中東歐國家民間友好大會;實施“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程、打響“山東海工”品牌;精心辦好旅游發(fā)展大會、文化旅游博覽會，辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會。

以重大活動為橋梁，積極建“群”，邀四方好友干事創(chuàng)業(yè)，是“好客山東”內(nèi)在基因的創(chuàng)新體現(xiàn)。山東省人大代表、濟(jì)寧市委書記傅明先說：“我們將繼續(xù)深挖文化‘富礦，高標(biāo)準(zhǔn)承辦2020年國際孔子文化節(jié)，打造山水圣人旅游精品線路，積極創(chuàng)建文化‘兩創(chuàng)示范區(qū)。”

建設(shè)國家中心城市，濟(jì)南將有大動作

政府工作報告提出，打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實施差別化扶持政策，引導(dǎo)各地優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才集聚力，在服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略中謀取主動、增強(qiáng)能級、贏得優(yōu)勢。

一直以來，盡管山東是經(jīng)濟(jì)大省，但省會濟(jì)南因受制于地理條件、發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量等因素，在全國省會城市首位度排名中長期靠后。

從此前“提高省會城市首位度”再到“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”，山東對濟(jì)南的定位越來越高。

近年來，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市取得了顯著成績。正是因為有了良好基礎(chǔ)，濟(jì)南的發(fā)展目標(biāo)也不斷提升，明確提出“建設(shè)國家中心城市”的目標(biāo)。根據(jù)《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃（2020—2022年）》， 濟(jì)南市“到2022年，城市能級大幅提升，輻射引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，國家中心城市建設(shè)取得顯著成效”。在具體舉措上，濟(jì)南將全面放開落戶限制;推動建設(shè)黃河下游城市群;率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破;推動新一批跨黃河橋（隧）規(guī)劃建設(shè);策劃實施沿黃河兩岸布局的濱河大道;規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)至萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)快速通道等。

新時代發(fā)展必須進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換，這是濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市的主線，其關(guān)鍵支撐在于：制度創(chuàng)新以激發(fā)活力、科技創(chuàng)新以固本培源。

探索創(chuàng)新人才制度

“人才”也是2020年山東省政府工作報告的重要關(guān)鍵詞。

龔正在政府工作報告中提到，山東省勞動年齡人口達(dá)6700多萬，普通高校146所、在校生230萬，擁有全國近一半的高層次海洋科研人員，人才回流態(tài)勢已經(jīng)形成，僅去年駐魯院士就新增38.8%，山東的人力資源優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢。

2020年，山東將繼續(xù)加大招才引才力度，在全球范圍繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”“人才地圖”。與此同時，山東將在人才制度上給予政策保障和創(chuàng)新探索，實施“人才興魯”，推動出臺《山東省人才發(fā)展條例》。

具體操作層面，山東將拿出突破性的硬招實招，通過技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，引進(jìn)一批高端人才和團(tuán)隊。對于大國工匠等高技能人才，山東將出臺特殊政策予以保障。

“山東各級部門應(yīng)該拿出接地氣、務(wù)實的舉措，穩(wěn)才強(qiáng)智、育才提智、招才引智的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化人才成長環(huán)境?！鄙綎|省人大代表、山東省人大常委會副主任王良如此建議。

過去一年，山東先后出臺集聚院士智力資源10條措施、外國人來魯工作便利化服務(wù)10條措施等改革政策，舉辦2019山東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展院士懇談會，設(shè)立山東院士專家聯(lián)合會，啟動離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外引才工作站建設(shè)，在全國率先對持有外國人才簽證人員免辦工作許可。

沿著濟(jì)南的經(jīng)十路一路向東，章丘段沿線的科創(chuàng)走廊已初具規(guī)模。目前，中科院所有院所都已確定將入駐位于科創(chuàng)走廊的中科院濟(jì)南科創(chuàng)城。

據(jù)濟(jì)南市章丘區(qū)委書記馬保嶺介紹，目前科創(chuàng)走廊已建成或正在建設(shè)濟(jì)南（國際）高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、哈工大機(jī)器人山東智能裝備研究院等17個科創(chuàng)平臺，與復(fù)旦大學(xué)、北交大等高校開展合作，建有院士工作站7家，與之合作的院士、千人計劃等高端人才45人，經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊已經(jīng)成為全市優(yōu)質(zhì)項目、高端人才落戶的主陣地之一。

在山東省人大代表、煙臺大學(xué)藥學(xué)院教授杜振寧看來，現(xiàn)在山東的招才引智政策激勵力度已經(jīng)非常大了，下一步應(yīng)該在海歸人才的社會保障上下功夫?！坝绕涫?0歲左右的海歸，應(yīng)該在社會保障方面解放思想，保障其養(yǎng)老問題?！?/p>

山東省人大代表、山東大學(xué)黨委書記郭新立也建議，“人才興魯”計劃在目標(biāo)定位上一定要有具備國際競爭力的人才體系，做到引育并舉，建立一個貼心的人才服務(wù)機(jī)制，同時，政策制定周期一定要短，不斷進(jìn)行完善，隨時更新。