鄂璠
聚焦治理“ 吹哨報到“”接訴即辦”成為北京市推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的改革探索。
“民生是永恒的主題,要不斷完善工作機(jī)制,提高治理能力。”北京市委書記蔡奇在看望參加市政協(xié)十三屆三次會議的部分委員并參加界別聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào),“從黨建引領(lǐng)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到改革到形成接訴即辦工作機(jī)制,都是為了更好服務(wù)群眾。市里工作要抓到街鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)里工作要抓到社區(qū)村,努力做到小事不出社區(qū),大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn),難事通過吹哨報到、條塊一起辦。要加強(qiáng)主動治理,做到未訴先辦?!?/p>
2020年1月10日,中國人民政治協(xié)商會議北京市第十三屆委員會第三次會議開幕;1月12日,北京市第十五屆人民代表大會第三次會議開幕。在今年的北京市兩會期間,“治理”成為了代表委員們熱議的話題。北京市政府工作報告共47次提及“治理”一詞,在總結(jié)2019年的工作成績時指出“治理‘大城市病、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等還需持續(xù)用力”“構(gòu)建更加有效的首都治理體系任務(wù)繁重,制度建設(shè)和治理能力建設(shè)需要下更大功夫”;在部署2020年主要工作任務(wù)時強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)精治共治法治,不斷提升城市治理能力和治理水平”“提升政府治理效能,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。
去年年底,國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布了“2019年度中國媒體十大新詞語”,北京市民耳熟能詳?shù)摹敖釉V即辦”入選。
“吹哨報到”“接訴即辦”,是北京市推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的改革探索。從2019年1月1日起,北京市人民政府便民電話中心12345市民服務(wù)熱線開始將街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求直接派給街鄉(xiāng)鎮(zhèn),街鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速回應(yīng),接訴即辦,區(qū)政府同時接到派單,負(fù)責(zé)督辦。今年1月12日,在北京市第十五屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時,北京市長陳吉寧介紹道,2019年,北京市堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,大力推行接訴即辦,市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動,強(qiáng)化“部門+行業(yè)”考評導(dǎo)向,暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”,全年共受理群眾訴求類來電約252萬件,解決率由53.1%提高到75%、滿意率由64.6%提高到87.3%。
2020年,如何讓“接訴即辦”熱度不減?來自社會福利與社會保障界別的北京市政協(xié)常委、市政協(xié)社會和法制委員會主任閆滿成認(rèn)為,要從三方面發(fā)力,首先要突出黨建引領(lǐng),通過打造區(qū)域黨建的模式,既可以更好地為中央在京單位和部隊(duì)服務(wù),也可以為他們搭建平臺深入?yún)⑴c首都基層治理,在共同解決群眾訴求上形成更強(qiáng)的合力;還要進(jìn)一步用好考核的指揮棒,在完善解決難點(diǎn)問題上給與激勵和引導(dǎo)機(jī)制;同時,要持續(xù)抓好機(jī)關(guān)和基層組織作風(fēng)問題,進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行之有效的聯(lián)系基層和群眾的相關(guān)制度。
“接訴即辦”還對代表委員們的履職提出了更高的要求。北京市人大代表、東城區(qū)朝陽門街道辦事處竹桿社區(qū)黨委書記、居委會主任鄭紅強(qiáng)稱得上是一位來自基層的“老代表”了,他發(fā)現(xiàn),隨著“接訴即辦”不斷深入推進(jìn),市民反映問題的渠道更加暢通了,“有事打12345”已經(jīng)深入人心,有了“接訴即辦”這一暢通渠道后,一些居民遇到煩心事,只要一個電話打到12345,短短幾天時間即可解決問題,有的問題甚至當(dāng)天就能解決?!叭舜蟠淼慕ㄗh中,如果還總是提哪個地段的路燈不亮、哪個地方的信號燈缺失這些‘小事‘瑣事,顯然就落伍了?!编嵓t強(qiáng)認(rèn)為,人大代表的建議內(nèi)容必須與時俱進(jìn),建議質(zhì)量必須提高,要把關(guān)注點(diǎn)更多地放在機(jī)制性問題、政策性問題以及立法層面。
作為“加強(qiáng)精治共治法治,不斷提升城市治理能力和治理水平”工作的重要內(nèi)容之一,“扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類”也被寫入了北京市政府工作報告。
垃圾分類看似“小事”,實(shí)則是民生大事,事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展,是城市文明的重要體現(xiàn)。北京市政府工作報告指出,要“實(shí)施新修改的生活垃圾管理?xiàng)l例,發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和社會單位強(qiáng)制分類帶頭作用,引導(dǎo)和督促市民積極參與垃圾分類,推動垃圾源頭減量。穩(wěn)步推進(jìn)居住小區(qū)垃圾分類,因地制宜完善垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系,在全市90%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建。垃圾分類宣傳教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,促進(jìn)垃圾分類成為新時尚。加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),房山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園焚燒廠投運(yùn)。深化建筑垃圾規(guī)范管理,持續(xù)打擊違規(guī)運(yùn)輸消納行為,有效提升建筑垃圾再利用水平。”
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂后,北京市人大代表、海淀區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會原會長段淑珍就開始高度關(guān)注垃圾分類問題。在調(diào)研中,段淑珍發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)部分社區(qū)引入智能垃圾分類箱、創(chuàng)新積分兌換等方式可以推廣。這次兩會,她帶來了關(guān)于全面依法實(shí)施垃圾管理,提升北京社會治理現(xiàn)代化能力和管理水平的建議。段淑珍認(rèn)為,以垃圾分類為契機(jī),政府可以提升北京社會治理現(xiàn)代化能力和管理水平,她建議政府創(chuàng)新管理機(jī)制和方法,加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化考核,獎罰分明,她還建議充分利用海淀區(qū)的科技優(yōu)勢,利用信息化、智能化技術(shù),采用先進(jìn)的監(jiān)控管理方法和手段,加強(qiáng)過程管理、質(zhì)量監(jiān)控,嚴(yán)防“走過場”。
針對垃圾分類的宣傳教育手段還不夠豐富多樣的問題,北京市人大代表、東城區(qū)政協(xié)副主席杜娟提出,針對上班族,可以利用晚上的時間進(jìn)行入戶宣傳,除了發(fā)放宣傳手冊外,還可以同時贈送分類垃圾桶、垃圾袋等小禮品,使得垃圾分類從過去大面積的粗放式宣傳漸漸向個性化宣傳轉(zhuǎn)變。
“完善國際教育、國際醫(yī)療等配套政策和設(shè)施,加快國際人才社區(qū)建設(shè),持續(xù)營造‘類海外環(huán)境?!薄敖⒁詤^(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,開展‘秒批‘無感審批等智能場景應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、1000項(xiàng)事項(xiàng)移動端辦理。”北京市政府工作報告中,“類海外”“秒批”“無感審批”等有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的新詞,引起了不少代表委員們的關(guān)注。
“飛利浦進(jìn)入中國超過20年,非常重視中國市場。我們一直說自己是in China、for China(編者注:扎根中國、融入中國)?!北本┦腥舜蟠?、飛利浦(中國)醫(yī)療市場部經(jīng)理覃珊談到,北京這幾年持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境,讓外資企業(yè)有了滿滿的幸福感,這次又提出“類海外”環(huán)境,這是一個很開放、很有前瞻性的概念,“提法非常好,我們也很想借著這個契機(jī),把先進(jìn)藥品通過先行先試的方法引入進(jìn)來?!?/p>
深化改革開放,打造國際一流的營商環(huán)境高地,將成為2020年北京市的重點(diǎn)工作之一,北京市人大代表、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工會副主席劉穎在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),職住平衡、子女教育等配套服務(wù)成為很多企業(yè)的需求,如果說此前兩年北京的優(yōu)化營商環(huán)境更多是對標(biāo)世行評價標(biāo)準(zhǔn),在取得了排名大幅提升、多領(lǐng)域事項(xiàng)辦理便捷度提升、減稅降費(fèi)等成果后,未來北京的優(yōu)化營商環(huán)境要將目光關(guān)注到世行評價指標(biāo)以外,進(jìn)一步深入,關(guān)注到這些領(lǐng)域。
2020年北京市的重點(diǎn)工作還包括“高質(zhì)量推進(jìn)新版城市總體規(guī)劃實(shí)施,確保完成近期目標(biāo)任務(wù)”“緊抓疏解北京非首都功能‘牛鼻子不放松,推動實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)”“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“以更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,推動鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展”“緊扣‘七有‘五性,讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感”。
在政府工作報告中,北京市還表示,要緊緊圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展,以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能,更好地履行首都職責(zé),奮力推動首都高質(zhì)量發(fā)展。