國(guó)外工程屬地化管理的研究

周 林

（中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，天津 300384）

在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，海外市場(chǎng)機(jī)遇不斷增加，許多企業(yè)為了提升經(jīng)濟(jì)效益，紛紛選擇在海外市場(chǎng)建設(shè)工程，但是由于海外工程經(jīng)驗(yàn)有限，施工企業(yè)在管理方面存在很多的問(wèn)題和不足，導(dǎo)致海外工程施工管理效果始終難以提升，安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。基于此，文章結(jié)合具體工程實(shí)例，對(duì)國(guó)外工程屬地化管理進(jìn)行了深入的研究和分析。希望能為相關(guān)工程開(kāi)展提供管理方面的經(jīng)驗(yàn)，使工程可以在安全的環(huán)境中順利執(zhí)行，減少安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

1 工程概況

該公路位于盧旺達(dá)的東面，起點(diǎn)靠近盧旺達(dá)和烏干達(dá)邊境，全長(zhǎng)60km，到首都基加利133km，全程為瀝青路，驅(qū)車(chē)需要2.5h。該公路是盧旺達(dá)的東部公路大動(dòng)脈重要組成部分，溝通烏干達(dá)、坦桑尼亞和烏干達(dá)。中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)的是第一標(biāo)段，湖南路橋中標(biāo)的第二標(biāo)段，中國(guó)路橋和當(dāng)?shù)芈?lián)營(yíng)體中標(biāo)的第三標(biāo)段。

本工程主要內(nèi)容是把現(xiàn)有60km的雙表處路面犁松并添加天然礫石后重新拌合、整平、壓實(shí)作為底基層，然后攤鋪15cm碎石基層和6cm瀝青混凝土，并且把老路由原來(lái)的6～6.5m加寬到總寬度10.4m（城鎮(zhèn)16m）。同時(shí)還包括數(shù)量和種類(lèi)眾多的構(gòu)筑物和附屬工程。

2 屬地化的概念和優(yōu)勢(shì)分析

企業(yè)在走出去、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)不同地域、不同國(guó)家之間的交流。為了避免增加企業(yè)的成本投入，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的位置，加強(qiáng)不同企業(yè)之間的交流和合作，使海外項(xiàng)目可以在國(guó)外順利開(kāi)展，加強(qiáng)屬地化管理已經(jīng)成為海外企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)。屬地化具體來(lái)說(shuō)就是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)地方區(qū)域的本土問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，并將其作為聘用當(dāng)?shù)貑T工的主要考慮因素，使當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可以擁有更多的自由空間，充分發(fā)揮地方分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和作用。

針對(duì)本工程項(xiàng)目，為了降低施工成本，從根本上提升管理水平，需要充分利用當(dāng)?shù)貑T工在語(yǔ)言和文化方面的優(yōu)勢(shì)，增加工程人員與當(dāng)?shù)貑T工的交流，使工程管理效率得到顯著的提升。

人員屬地化管理是本工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。本項(xiàng)目在語(yǔ)言溝通方面非常不方便。另外，我國(guó)企業(yè)管理理念與本地文化習(xí)俗存在較大的差距，需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合才能慢慢接納和融合。本工程所有管理人員由本地和中方管理人員共同組成，使項(xiàng)目管理更加具有針對(duì)性，針對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題可以互相了解，避免對(duì)當(dāng)?shù)匚幕腿藛T積極性產(chǎn)生影響。人員屬地化管理還可以使項(xiàng)目可以在安全的環(huán)境中實(shí)施，避免影響工程周邊環(huán)境，逐步形成安全、環(huán)境管理監(jiān)督體系，對(duì)施工進(jìn)行全方位的監(jiān)督；同時(shí)，為人員安排合適的崗位，減少中方管理人員的投入，使管理成本可以控制在合理的范圍內(nèi)。

3 做好項(xiàng)目屬地化管理應(yīng)該堅(jiān)持的原則

3.1 堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、共同發(fā)展的原則

在項(xiàng)目投標(biāo)階段必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)項(xiàng)目中所有需要的材料、人工和機(jī)械等進(jìn)行深入的研究和分析，保證報(bào)價(jià)的合理性，在投標(biāo)階段不能抬高競(jìng)標(biāo)價(jià)格，當(dāng)中標(biāo)后不能通過(guò)其他途徑更改合同的性質(zhì)，一旦出現(xiàn)不能履行合同的問(wèn)題，必須追究責(zé)任。

企業(yè)在出國(guó)后必須對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行深入的研究和分析，同時(shí)還需要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆蓪?zhuān)家對(duì)項(xiàng)目所有工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中以法律規(guī)定為主要的依據(jù)。同時(shí)需要簽訂相關(guān)協(xié)議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為共同的奮斗目標(biāo)，為當(dāng)?shù)厝颂峁└嗟木蜆I(yè)崗位，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極開(kāi)展合作。同時(shí)，還需要積極參與當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，為辦學(xué)和修建基礎(chǔ)設(shè)施等提供資金方面的支持，使企業(yè)可以在當(dāng)?shù)氐玫綋碜o(hù)，使當(dāng)?shù)厝烁釉敢鈳椭髽I(yè)開(kāi)展項(xiàng)目，為企業(yè)贏得更多的發(fā)展空間。

3.2 融合文化、互相尊重的原則

海外項(xiàng)目施工人員主要由當(dāng)?shù)貑T工組成，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中共聘用當(dāng)?shù)貏诠そ舜危x擇管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行管理，這些員工來(lái)自不同的地區(qū)，各方面存在一定的差異。項(xiàng)目在管理過(guò)程中必須充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?。在?dāng)?shù)刂匾?jié)日期間施工時(shí)，還需為員工合理安排工作，使其可以有足夠的時(shí)間參加節(jié)日活動(dòng)。

海外項(xiàng)目需要以國(guó)內(nèi)項(xiàng)目文化為核心，通過(guò)開(kāi)展不同的文化活動(dòng)，使當(dāng)?shù)貑T工可以與企業(yè)文化進(jìn)行緊密的融合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將施工完成情況與工資發(fā)放進(jìn)行緊密結(jié)合，并結(jié)合實(shí)際建立規(guī)范性的獎(jiǎng)懲制度，使施工人員擁有更多的工作積極性。結(jié)合工程實(shí)際需要，選擇在有利季節(jié)抓緊施工，使施工工作效率不斷提升，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)。為了避免高溫影響施工人員的身體健康，為現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員提供干凈的飲用水，使現(xiàn)場(chǎng)施工人員充分感受到異國(guó)企業(yè)的溫暖，使其更加認(rèn)可中國(guó)企業(yè)，更加安心為中國(guó)企業(yè)工作。

3.3 強(qiáng)化當(dāng)?shù)貑T工管理制度

在進(jìn)行屬地化管理時(shí)，必須充分尊重當(dāng)?shù)厥┕と藛T的信仰，合理安排施工內(nèi)容，使施工人員可以有足夠的時(shí)間休息。本工程在項(xiàng)目開(kāi)展初期就已經(jīng)與施工人員簽訂經(jīng)法律保護(hù)的勞務(wù)合同，并在合同中明確規(guī)定休假時(shí)間和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)施工內(nèi)容的復(fù)雜性，有時(shí)會(huì)需要加班，需要設(shè)置明確的加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)施工人員和企業(yè)認(rèn)同后才可以正式簽訂。在管理過(guò)程中必須在規(guī)定日期發(fā)放工資，在宗教節(jié)日必須準(zhǔn)許當(dāng)?shù)貑T工休息，使員工可以對(duì)企業(yè)更加擁護(hù)，產(chǎn)生強(qiáng)大的認(rèn)同感。

4 實(shí)現(xiàn)屬地化管理的措施

4.1 企業(yè)文化的屬地化

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理書(shū)籍中對(duì)文化屬地化的重要性進(jìn)行了深入的研究和分析，其認(rèn)為如果在項(xiàng)目管理過(guò)程中對(duì)文化屬地化缺乏重視，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生直接的影響，企業(yè)文化的屬地化是企業(yè)可以得到當(dāng)?shù)厝嗣駬碜o(hù)的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代管理學(xué)者將管理與文化進(jìn)行了緊密的融合，其認(rèn)為管理就是一種特殊的文化，有實(shí)際存在的價(jià)值和具體的語(yǔ)言。本項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)所在國(guó)的法律進(jìn)行了全面的研究，所有管理人員對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目運(yùn)行模式都有清晰的了解，通過(guò)彼此之間的溝通和交流，對(duì)兩個(gè)國(guó)家的文化有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為屬地化管理提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

為了對(duì)文化進(jìn)行屬地化管理，企業(yè)需要切實(shí)履行管理責(zé)任，將管理工作落到實(shí)處。本項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中，為了與當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行緊密的融合，管理人員積極學(xué)習(xí)兩國(guó)語(yǔ)言，并配備專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，為當(dāng)?shù)貑T工學(xué)習(xí)提供方便，使彼此之間更加信任；尊重所在國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)決不能在員工重要節(jié)日時(shí)間開(kāi)展施工，這不僅是一種尊重，同時(shí)也是讓當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)可的主要方式。

4.2 管理人員的屬地化

管理人員由本地人員和我國(guó)施工企業(yè)人員共同組成，為屬地化管理效果提升提供重要的支持，使雙方都可以在管理過(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)方面的利益。在海外施工企業(yè)施工過(guò)程中必須正確處理地方關(guān)系，地方關(guān)系對(duì)施工工作開(kāi)展產(chǎn)生著直接的影響，如果地方關(guān)系處理不好將破壞企業(yè)在國(guó)外人民心中的印象?？梢云赣卯?dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生作為管理人員補(bǔ)充，為公司對(duì)外事務(wù)處理提供人員方面的支持；同時(shí)也可以發(fā)揮工會(huì)人員的優(yōu)勢(shì)，與管理公司的管理人員取得聯(lián)系，共同處理地方關(guān)系；針對(duì)勞務(wù)合同問(wèn)題，可以聘請(qǐng)部落中威望較高的人員協(xié)同處理，使本地管理人員成為管理團(tuán)隊(duì)的主體，更加具有本地化的特征。

4.3 施工勞務(wù)合同化

在項(xiàng)目實(shí)施之前，企業(yè)對(duì)施工成本進(jìn)行了仔細(xì)的核算，經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)國(guó)外項(xiàng)目相對(duì)比較特殊，勞動(dòng)成本較高。同時(shí)，受到政策影響，近幾年來(lái)工程所在國(guó)為了提高就業(yè)率，會(huì)制定相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行保護(hù)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使本國(guó)勞務(wù)用戶(hù)和他國(guó)勞務(wù)用工數(shù)量保持平衡，對(duì)工人的類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)等進(jìn)行嚴(yán)格的限制。另外，很多國(guó)家的簽證在辦理時(shí)會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間，困難性較強(qiáng)。有些國(guó)家可以在幾個(gè)月完成簽證辦理，有些卻需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致施工隊(duì)伍不能及時(shí)補(bǔ)充人員。這些限制要求需要盡可能地實(shí)行施工勞務(wù)屬地化。

特別需要注意的是，由于當(dāng)?shù)厥┕と藛T施工經(jīng)驗(yàn)不足，與國(guó)內(nèi)人員操作水平存在較大差距，因此必須做好職工入場(chǎng)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)、應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過(guò)項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)仄脚_(tái)和政府部門(mén)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)職工及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使項(xiàng)目部全體員工熟悉當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)施工安全、公路交通安全、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、文明施工、環(huán)保相關(guān)要求，掌握安全施工注意事項(xiàng)、緊急情況的處理措施等。對(duì)首次出國(guó)的中方職工還應(yīng)做好民風(fēng)民俗及外交事項(xiàng)、所在國(guó)的常用法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)還需要重視質(zhì)量控制資料知識(shí)的培訓(xùn)工作，并按要求認(rèn)真落實(shí)，做到寫(xiě)字工正、不潦草；如書(shū)寫(xiě)有錯(cuò)誤時(shí)可正規(guī)地劃上一杠，重新書(shū)寫(xiě)，不得在原字上填寫(xiě)或涂改；凡用鋼筆書(shū)寫(xiě)質(zhì)量控制資料文字時(shí)必須使用碳素墨水或黑藍(lán)墨水；臨時(shí)歸檔資料應(yīng)用防銹鐵夾子或塑料夾子夾住后裝盒，不得隨意裝訂或隨意折疊；每一盒資料保管單位中都應(yīng)有臨時(shí)目錄標(biāo)明順序、頁(yè)數(shù)，以便于查詢(xún)、借閱。使當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員的施工整體素質(zhì)可以得到顯著的提升。

4.4 重視承擔(dān)社會(huì)責(zé)任屬地化

企業(yè)在國(guó)外開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，不僅需要注重投資的合理性，同時(shí)還要注重企業(yè)在國(guó)外的形象和信譽(yù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)等事業(yè)中，企業(yè)必須具有較高的參與熱情，共同投身于價(jià)值創(chuàng)造中。針對(duì)施工國(guó)家存在的困難，施工企業(yè)必須在資金和人員方面給予更多的幫助，幫助工程所在地區(qū)疏通道路、平整土地等，使施工人員可以與當(dāng)?shù)鼐用癖３至己玫年P(guān)系，使當(dāng)?shù)貑T工在企業(yè)工作更加安心，積極促進(jìn)屬地化管理范圍的延伸。

5 結(jié)論

綜上所述，本工程在實(shí)施過(guò)程中以屬地化管理作為主要的管理方式，充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)慣，使項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完成，與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫年P(guān)系，在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位的同時(shí)，減少施工成本。