高淳國際慢城周邊農(nóng)家樂發(fā)展困境與對(duì)策探討

吳含鈞

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京210037）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對(duì)旅游的需求也越來越旺盛，這就促成了旅游業(yè)的繁榮景象。近幾年來，鄉(xiāng)村旅游逐漸興盛，越來越多的城市人離開城市走進(jìn)鄉(xiāng)村，去游覽鄉(xiāng)村美景、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活[1]。在這過程中，鄉(xiāng)村旅游憑借其獨(dú)特的魅力在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。但是由于各種因素，各地的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中也會(huì)遇到大大小小的問題，南京市高淳區(qū)的鄉(xiāng)村旅游也不例外。伴隨著南京高淳國際慢城旅游度假區(qū)的發(fā)展，周邊農(nóng)家樂如雨后春筍般興起，快速發(fā)展。一方面創(chuàng)造了許多收益，另一方面也帶來了很多問題。

本文以高淳區(qū)下屬三個(gè)村莊（大山村、石墻圍村、呂家村）的農(nóng)家樂經(jīng)營戶為訪談對(duì)象，調(diào)查相關(guān)新聞材料，從四個(gè)不同主體角度出發(fā)，整理分析出該地農(nóng)家樂存在的問題，并試著提出解決措施。

1 南京高淳農(nóng)家樂發(fā)展困境

1.1 農(nóng)家樂經(jīng)營者的角度

“打鐵還需自身硬”，農(nóng)家樂的發(fā)展主要還是靠當(dāng)?shù)卮迕褡约?，從村民的角度看，第一，該地農(nóng)家樂的經(jīng)營主體大都學(xué)歷不高，這就嚴(yán)重影響了他們接受新事物的能力，知識(shí)水平與服務(wù)意識(shí)也無法滿足游客需要，雖說淳樸的民風(fēng)在他們身上可以體現(xiàn)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，新興的科技進(jìn)入我們的生活，這時(shí)學(xué)歷的限制必然展露無遺，經(jīng)營者不能與時(shí)俱進(jìn)會(huì)大大影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展；第二，農(nóng)家樂經(jīng)營主體大多以年齡偏大的女性為主，造成這種現(xiàn)象的原因有：家中男性基本在外打工，少數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦農(nóng)家樂，女性因?yàn)樾枰诩規(guī)薜木壒柿羰丶抑胁⒓骖欈r(nóng)家樂。那么高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)、專業(yè)技能跟不上對(duì)于她們就是一個(gè)問題，且男性大量的外出務(wù)工會(huì)導(dǎo)致村子里人才資源的流失，村莊失去生氣，農(nóng)家樂發(fā)展必然受到影響；第三，由于學(xué)歷不夠、人才流失和農(nóng)家樂的同質(zhì)化激烈競(jìng)爭(zhēng)，村莊中出現(xiàn)了一些現(xiàn)象：打價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、以次充好等。村民因?yàn)闊o法獲得期望的利潤(rùn)，通過降低菜品或土特產(chǎn)價(jià)格來獲取客源導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)后果；甚至有村民在市場(chǎng)上買來次等螃蟹，以高檔的價(jià)格賣出，從而獲取高額利潤(rùn)。這些貪圖小便宜的行為，是由于村民只看到當(dāng)前短暫的利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，殊不知這樣會(huì)失去大量游客并影響鄰里關(guān)系，后果十分嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展[2]。在鄉(xiāng)村地區(qū)，很多農(nóng)家樂的發(fā)展源頭都是“成功者的復(fù)制”，當(dāng)周圍的一部分人因開發(fā)農(nóng)家樂而獲得較大受益時(shí)，其余會(huì)選擇復(fù)制性開發(fā)，由此一來，農(nóng)家樂的數(shù)量在急劇上升，但是旅游市場(chǎng)并未有較大程度的擴(kuò)張，造成了游客數(shù)量銳減[3]。

1.2 農(nóng)家樂管理機(jī)構(gòu)的角度

根據(jù)訪談?wù){(diào)查，各村中共有兩個(gè)主要的農(nóng)家樂管理機(jī)構(gòu)：農(nóng)家樂協(xié)會(huì)以及農(nóng)家樂合作社。但是實(shí)際情況是，村中只有少數(shù)人家加入了這兩個(gè)組織，沒有加入的農(nóng)戶認(rèn)為以上兩個(gè)組織管理機(jī)構(gòu)沒有作為，加入或者不加沒有任何意義，這就體現(xiàn)出兩個(gè)機(jī)構(gòu)的問題：第一，農(nóng)家樂合作社與協(xié)會(huì)對(duì)于政策宣傳落實(shí)力度不夠，導(dǎo)致很多村民不清楚兩者的區(qū)別，甚至不知道兩個(gè)協(xié)會(huì)的存在；第二，機(jī)構(gòu)組織的不作為或者說工作不細(xì)致不到位，村民在組織中無法感受到優(yōu)勢(shì)與溫暖；第三，兩個(gè)協(xié)會(huì)之間權(quán)責(zé)混亂、職能相互交叉，這個(gè)機(jī)構(gòu)定完菜品價(jià)格，另個(gè)協(xié)會(huì)又來一套標(biāo)準(zhǔn)，相互矛盾，相互制約；第四，出現(xiàn)“走關(guān)系、得好處”現(xiàn)象，協(xié)會(huì)合作社應(yīng)本著公平公開的立場(chǎng)，不參雜任何情感利益因素，但是該地出現(xiàn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)將客源分到自家或者關(guān)系好的村民家中，造成一家生意興隆，別家生意慘淡的現(xiàn)象，產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響，致使本地農(nóng)家樂發(fā)展停滯倒退。

1.3 農(nóng)家樂監(jiān)督者的角度

當(dāng)?shù)卣寝r(nóng)家樂的監(jiān)督者，在農(nóng)家樂發(fā)展的過程中，政府其實(shí)扮演了一個(gè)十分重要的角色。政府的“缺位”與“越權(quán)”現(xiàn)象對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展影響頗深，而在高淳當(dāng)?shù)?，根?jù)訪談?wù){(diào)查整理得出問題有以下幾個(gè)：第一，政府的扶持力度不一。首先肯定在慢城農(nóng)家樂早期的發(fā)展過程中，政府一直都有推動(dòng)，并且也幫助扶持周邊六家農(nóng)家樂的開辦，然而在此之外隨著景區(qū)發(fā)展新興起的其他農(nóng)家樂并沒有受到政府的同等扶持與幫助，扶持力度的不一造成了村民心中的不滿；第二，政府組織村民學(xué)習(xí)的次數(shù)太少，對(duì)于村民的指導(dǎo)有限。由于學(xué)歷不高，村民的創(chuàng)造能力有限，服務(wù)意識(shí)較差，那么針對(duì)這些問題，政府應(yīng)該有所作為，幫助村民走出困境；第三，政府對(duì)農(nóng)家樂協(xié)會(huì)與合作社的監(jiān)管指導(dǎo)嚴(yán)重不足，政府也沒有處理好景區(qū)與村民的關(guān)系。當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂協(xié)會(huì)的問題存在已久，遲遲未得到解決，組織的混亂必定影響農(nóng)家樂的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，且景區(qū)與村民之間相互對(duì)立的現(xiàn)象也屢見不鮮，這些困境都需要政府相關(guān)部門出面解決，否則高淳農(nóng)家樂的未來令人擔(dān)憂。

1.4 農(nóng)家樂帶動(dòng)者的角度

南京高淳國際慢城旅游度假區(qū)的發(fā)展是周邊農(nóng)家樂發(fā)展的前提，但是景區(qū)作為農(nóng)家樂的帶動(dòng)者也存在很多問題：第一，慢城近些年發(fā)展速度明顯放緩，景區(qū)吸引力不夠，能留住游客的景點(diǎn)不多，游玩項(xiàng)目有限，“早上游覽景區(qū)，中午吃飯，下午即刻返程”是大多數(shù)游客的選擇，那么當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂里的住房及民宿資源幾乎都被浪費(fèi)，經(jīng)營戶的投資利潤(rùn)無法回收，大批村民心生放棄念想，造成惡性循環(huán)；第二，南京慢城景區(qū)禁行機(jī)動(dòng)車引發(fā)爭(zhēng)議，農(nóng)家樂經(jīng)營戶吐槽客流大幅滑坡。自從2019年4月30日高淳慢城景區(qū)對(duì)部分內(nèi)部道路禁行機(jī)動(dòng)車后，農(nóng)家樂的生意就像被掐住了命門，再也沒有緩過來。因?yàn)榻泻?，游客進(jìn)景區(qū)只能花40 元坐電瓶車進(jìn)來，一些游客直接選擇不進(jìn)入景區(qū)。電瓶車雖然開辟臨時(shí)線路每天中午從呂家美食村這邊繞行，但基本沒有游客下車，農(nóng)家樂的客流因此大幅降低。根據(jù)整理的新聞資料顯示，早在2012年5月，就有媒體曝光過慢城景區(qū)對(duì)進(jìn)入景區(qū)車輛收取50元一輛的尾氣排污費(fèi)，而景區(qū)解釋說，這樣做本意是為了將車輛擋在生態(tài)區(qū)外面，避免更多尾氣污染。但是物價(jià)局的答復(fù)是該項(xiàng)收費(fèi)并無依據(jù)，隨后這項(xiàng)收費(fèi)就取消了。由此可見，景區(qū)管理存在很大問題，不僅影響景區(qū)客流，也嚴(yán)重打擊周邊農(nóng)家樂的發(fā)展[4]；第三，景區(qū)管理公司在資源共享方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，忽略了農(nóng)家樂經(jīng)營戶也是整個(gè)景區(qū)的一部分，沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，而是將景區(qū)與農(nóng)戶的關(guān)系割裂開來，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，農(nóng)家樂生意大不如前。

2 南京高淳農(nóng)家樂發(fā)展對(duì)策

2.1 農(nóng)戶：自力更生，相互合作

鄉(xiāng)村旅游最核心的是鄉(xiāng)村性，而社區(qū)參與是鄉(xiāng)村性的重要部分，當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度決定了其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持度及認(rèn)同度，加強(qiáng)對(duì)政策的關(guān)注度與理解度，與此同時(shí)，也會(huì)讓部分年輕人留鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村在發(fā)展中迸發(fā)活力因素[5]。村民自身需要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練，提高自身創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)鄰里之間的合作，多向政府尋求幫助，形成良好“政府—村民”之間的互動(dòng)，加入合作社、協(xié)會(huì)等組織，鼓勵(lì)家人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美好家鄉(xiāng)，注重對(duì)農(nóng)家樂的升級(jí)改造，注重利用新媒體對(duì)農(nóng)家樂的宣傳，注重利用好景區(qū)對(duì)農(nóng)家樂的帶動(dòng)作用，不做損壞他人利益之事，合理合法獲得利潤(rùn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）的發(fā)展，也可以多出去參觀學(xué)習(xí)，借鑒其他優(yōu)秀景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展策略，完善自身水平、能力與意識(shí)。

2.2 管理機(jī)構(gòu)：厘清權(quán)責(zé)，公平公正

作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的直接管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)家樂協(xié)會(huì)與農(nóng)家樂合作社首先應(yīng)該分清權(quán)責(zé)關(guān)系，“誰管我，我管誰”，“我有什么權(quán)利又有什么義務(wù)與責(zé)任”，厘清之后寫成條例公之于眾，村民看的清晰，協(xié)會(huì)也好管理與工作；第二，加強(qiáng)對(duì)各農(nóng)家樂的管理與協(xié)調(diào)，從菜品價(jià)格入手，做到家家戶戶價(jià)格透明，菜品質(zhì)量有保證[6]，杜絕以次充好現(xiàn)象的發(fā)生，并協(xié)調(diào)公平分配客源到各家各戶，重點(diǎn)照顧貧困、生意不好家庭，對(duì)其進(jìn)行幫扶，對(duì)發(fā)展良好的農(nóng)家樂經(jīng)營戶進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，并形成先富帶后富的良性循環(huán)。

2.3 政府：拿捏好力度，協(xié)調(diào)好關(guān)系

政府作為農(nóng)家樂監(jiān)督者一定要把握好監(jiān)管力度，既要保證幫扶到位，又不能過度越權(quán)[7]。政府需要做到公平公正公開，對(duì)于農(nóng)家樂經(jīng)營者要一視同仁，政策落實(shí)一步到位，多傾聽民意，理解民生，以民為本，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，處理好政府與村民的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理景區(qū)與村民間的矛盾，完善法律法規(guī)，多組織村民外出學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于優(yōu)秀經(jīng)營戶提出表揚(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)，樹典范典型用以帶動(dòng)全村發(fā)展，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多多深入基層了解不斷出現(xiàn)的新問題，把握新發(fā)展機(jī)遇，和村民攜手，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)高淳農(nóng)家樂的持續(xù)發(fā)展。

2.4 景區(qū)：相互促進(jìn)，共同發(fā)展

景區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)家樂發(fā)展，相反，農(nóng)家樂的崛起也會(huì)促進(jìn)景區(qū)的繁榮，二者不可分割，緊密聯(lián)系。因此景區(qū)一方面應(yīng)該完善自身，了解市場(chǎng)，提升改造創(chuàng)新游覽項(xiàng)目景點(diǎn)，開發(fā)親子娛樂活動(dòng)，探索新的旅游造血點(diǎn)，拓寬旅游收益渠道[8]；另一方面應(yīng)該處理好與游客之間的關(guān)系，多溝通交流了解彼此困難與問題，相關(guān)資源信息互通互享，農(nóng)家樂經(jīng)營戶也可以幫助景區(qū)宣傳，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；對(duì)于高淳慢城景區(qū)封路事件，需要雙方坦誠溝通，景區(qū)為了安全，農(nóng)戶擔(dān)心利潤(rùn)，這兩者的矛盾需要政府從中協(xié)調(diào)，景區(qū)、村民相互理解，找到解決之路。

3 結(jié)論

在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，農(nóng)民始終是經(jīng)營主體和利益主體，但是由于農(nóng)民缺少話語權(quán)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中往往會(huì)忽略農(nóng)民的利益，農(nóng)戶的生活水平并未得到明顯改善[9]。農(nóng)家樂的發(fā)展對(duì)于增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面大有裨益，高淳當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂在經(jīng)歷快速發(fā)展的過程中也遭遇了發(fā)展困境，本文通過對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的親身訪談，整理總結(jié)農(nóng)家樂所存在四個(gè)方面（經(jīng)營戶、管理機(jī)構(gòu)、政府以及景區(qū)）的問題，希望農(nóng)戶自力更生，協(xié)會(huì)厘清權(quán)責(zé)，政府傾聽民意，景區(qū)、村民互惠互利，以促進(jìn)農(nóng)家樂擺脫困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在開展鄉(xiāng)村旅游工作中，應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜，以保護(hù)生態(tài)為原則、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造新的增長(zhǎng)點(diǎn)[10]。江蘇作為當(dāng)下的旅游大省，主要以人文景觀聞名于世，但在綠色可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，江蘇鄉(xiāng)村旅游的合理發(fā)展也應(yīng)得到進(jìn)一步的重視[11]。

致謝：由衷感謝沈蘇彥老師對(duì)本文的耐心指導(dǎo)。