全球治理變化與中歐合作拓新*

馮存萬

【內(nèi)容提要】 21 世紀(jì)以來的全球治理體系面臨著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性變化，全球議題的類型譜系擴(kuò)散且嚴(yán)峻程度走高，全球治理局部實踐模式及層級趨于弱化，部分主要國家參與全球治理的能力及意愿發(fā)生逆轉(zhuǎn)并引發(fā)國際社會對全球治理公共產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)向，這些變化將在根本上重新塑造國際關(guān)系及大國外交。作為引領(lǐng)全球化和積極參與全球治理的重要行為體，中國與歐盟的內(nèi)部發(fā)展及外部關(guān)系均面臨著轉(zhuǎn)型與調(diào)整的客觀需求。全球治理變化對于中國與歐盟而言具有多重影響，它既是推動中國與歐盟開展政策調(diào)整的外部動力，也是構(gòu)建新型雙邊關(guān)系的重要契機(jī)。作為當(dāng)今世界至關(guān)重要的兩大力量，中國與歐盟需要全面認(rèn)知全球治理變化的深刻內(nèi)涵，并在探索發(fā)掘其中機(jī)遇的同時構(gòu)建持續(xù)而穩(wěn)定的中歐戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過“一帶一路”倡議與“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的接觸與融合，可以實現(xiàn)中歐全球治理戰(zhàn)略的復(fù)合對接、強(qiáng)化中歐雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略自主、深化傳統(tǒng)及新型領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，并為全球治理貢獻(xiàn)必要且關(guān)鍵的動力支持。

全球治理是國際社會應(yīng)對和規(guī)范全球化的綜合進(jìn)程，涉及制度建設(shè)、社會調(diào)適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球協(xié)同等多個方面，也是當(dāng)前世界各國的關(guān)鍵外交領(lǐng)域。當(dāng)今全球治理體系正經(jīng)歷著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻而復(fù)雜的變化，對中國與歐盟等主要國際行為體的內(nèi)部治理與對外關(guān)系產(chǎn)生了根本性的影響，中國與歐盟也正基于力量及責(zé)任而對全球治理的新形勢作出戰(zhàn)略應(yīng)對。國家實力和責(zé)任意識穩(wěn)步提升的中國所處的全球治理體系正在經(jīng)歷怎樣的變化？這種變化如何影響中國與歐盟等重要國際力量的相互認(rèn)知與關(guān)系？中國與歐盟在全球治理共識的基礎(chǔ)上應(yīng)如何越出困境并強(qiáng)化中歐合作關(guān)系？這些均是中歐雙方應(yīng)予以重點關(guān)注的關(guān)鍵性戰(zhàn)略議題。

一、全球治理的結(jié)構(gòu)變化與需求轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，全球治理正經(jīng)歷著21 世紀(jì)以來最為顯著的變化和最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球治理所包含的問題領(lǐng)域、參與力量、政策協(xié)調(diào)等均呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)對制度設(shè)計等公共產(chǎn)品提出新的要求。

首先，全球治理所對應(yīng)的全球問題之嚴(yán)峻程度普遍走高，甚至有導(dǎo)致全球治理整體形勢倒退或惡化的可能。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，金融危機(jī)使得發(fā)達(dá)國家的金融體系遭受重創(chuàng)，美元作為主要國際儲備貨幣的地位不斷被削弱，而歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)也導(dǎo)致歐元一度瀕臨崩潰。金融市場劇烈動蕩導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的同時，多數(shù)國家的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)格局面臨較大的調(diào)整壓力，相當(dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國家開始采取貿(mào)易保護(hù)主義政策并引發(fā)大規(guī)模、持續(xù)性的貿(mào)易沖突。國際安全與發(fā)展形勢雖有局部調(diào)整但總體依然不容樂觀，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅在世界各地均有分布并呈現(xiàn)深度交織的態(tài)勢，由恐怖主義和極端宗教勢力等多重因素引發(fā)的地區(qū)沖突和難民流動的問題十分突出。

其次，全球治理的局部實踐模式和層級發(fā)生弱化。全球治理在整體架構(gòu)上包含以聯(lián)合國為核心機(jī)構(gòu)的國家間協(xié)調(diào)制度建設(shè)和以民間組織為平臺的非政府力量發(fā)展，也包含全球各地以區(qū)域一體化為表達(dá)形式的地區(qū)合作?！叭蛑卫砥鹪从跉W洲，而歐洲聯(lián)盟則是全球治理在一個地區(qū)層次上的成功?！雹冽嬛杏ⅲ骸度蛑卫磙D(zhuǎn)型中的中歐“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系》，《當(dāng)代世界》2015年第7 期，第33 頁。歐盟及其所主導(dǎo)的歐洲一體化，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大、一體化程度最高的區(qū)域性國際合作，其在國家間關(guān)系新構(gòu)建、市場與資源要素的跨國界流通與配置、生態(tài)保護(hù)的區(qū)域性合作等方面的嘗試及進(jìn)展具有顯著的代表性。因而，歐洲一體化被視為全球化的集中表現(xiàn)，而歐盟治理也被視為全球治理在區(qū)域范圍內(nèi)的最成功實踐。但21 世紀(jì)以來，歐盟憲法危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)接踵而至，以2016年6月的英國退歐公投為標(biāo)志，對歐盟及歐洲一體化進(jìn)程造成了最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。①自2016年6月英國舉行全民公投以來，我國新聞界與學(xué)術(shù)界大多用“脫歐”與“退歐”表述英國與歐盟關(guān)系的變化。由于英歐之間關(guān)系的變化過程伴隨著大量規(guī)則的破與立，結(jié)合這一過程的復(fù)雜性及漸進(jìn)性，筆者認(rèn)為“退歐”的譯法相對較為準(zhǔn)確，本文各處也均以此譯法為準(zhǔn)。在歐洲版本的全球治理進(jìn)程出現(xiàn)從本質(zhì)到現(xiàn)象的劇烈變化的同時，北美自由貿(mào)易區(qū)則經(jīng)歷了由單一霸權(quán)推動的機(jī)制破裂和重組。在既有領(lǐng)導(dǎo)性力量出現(xiàn)嚴(yán)重異化、新生領(lǐng)導(dǎo)者力量及規(guī)則創(chuàng)造力尚處于上升期之時，全球治理的模式與層級均受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

再次，世界主要國家參與全球治理的能力和意愿發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化并導(dǎo)致全球治理需求出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。當(dāng)前主要國家在一系列全球問題領(lǐng)域的立場及政策出現(xiàn)顯著變化，特別是中國、歐盟與美國各方的參與能力及意愿此消彼長，不僅各自政策立場及能力出現(xiàn)縱向伸縮變化，且彼此間合作的意愿及行動也出現(xiàn)橫向親疏變化，導(dǎo)致全球治理總體架構(gòu)步入關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型期。自20 世紀(jì)末以來，歐盟在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、區(qū)域合作等領(lǐng)域著力開展各項嘗試，日漸成為諸多領(lǐng)域的引領(lǐng)者。彼時歐盟曾希望通過與美國的優(yōu)勢互補(bǔ)，在后霸權(quán)時代通過規(guī)范性力量與市場性力量的結(jié)合而引領(lǐng)全球化。②Mario Telon, “Introduction: The EU as a Model, a Global Actor and an Unprecedented Power,” in Mario Telon, ed., the European Union and Global Governance, London Routledge, 2009, pp.21-28.但美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來主張“美國優(yōu)先”，在若干政策領(lǐng)域大幅改弦更張。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，美國退出《巴黎氣候協(xié)定》導(dǎo)致全球氣候治理格局進(jìn)入碎片化時代；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，“全球化輸家”的角色判定思維主導(dǎo)美國政府決策并發(fā)起諸多貿(mào)易沖突，地區(qū)貿(mào)易體制和主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易關(guān)系面臨破裂甚至已經(jīng)被迫重置，國際貿(mào)易作為全球化主要載體的穩(wěn)定性及可靠性受到嚴(yán)重破壞，國際貿(mào)易協(xié)定的約束性、有效性受到普遍質(zhì)疑。如上種種，均說明世界主要國家參與全球治理的能力及意愿結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化。新的公共產(chǎn)品提供者須具備積極而持續(xù)的參與意愿和供應(yīng)能力。

對中國而言，作為綜合力量持續(xù)穩(wěn)定增長的國際社會重要成員和各領(lǐng)域依然存在失衡的發(fā)展中國家，需要認(rèn)清自身的優(yōu)勢與劣勢，在保障持續(xù)發(fā)展的同時為全球治理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；作為全球治理中具有話語權(quán)和規(guī)制能力的歐盟，如何在傳統(tǒng)歐美伙伴關(guān)系弱化甚至逆轉(zhuǎn)的情境中面對影響能力和貢獻(xiàn)程度日益上升的中國，如何實現(xiàn)中歐關(guān)系在良性發(fā)展的同時推進(jìn)完善全球治理，是其必須關(guān)注的重大戰(zhàn)略議題。

二、歐盟的自我及對華角色認(rèn)知

當(dāng)前歐盟對自身的角色認(rèn)知主要表現(xiàn)在如下幾方面。首先，與歐盟實力相近的行為體數(shù)量呈現(xiàn)多元化。作為世界三大貿(mào)易力量之一的經(jīng)濟(jì)體，歐盟通過復(fù)雜而發(fā)達(dá)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則、環(huán)保理念而成為世界發(fā)展領(lǐng)域的先鋒。但當(dāng)前無論從橫向比較的空間維度或縱向比較的歷史維度來看，歐盟的綜合實力已經(jīng)處于下滑狀態(tài)。2008年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)財富出現(xiàn)顯著的萎縮退化。歐盟2009年經(jīng)濟(jì)總量急劇下降到17.02 萬億美元，2018年恢復(fù)至18.7 萬億美元，如將退歐進(jìn)程中的英國排除在外，則歐盟2018年GDP 僅為16.04 萬億美元，中國以13.2 萬億美元的GDP 進(jìn)一步縮小了同歐盟的差距。2019年1月，歐盟28 國的失業(yè)率高達(dá)6.5%，而全年的失業(yè)率則預(yù)計在7.7%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期也持續(xù)偏緩。歐盟在2016年推出的《共同愿景、共同行動：歐盟共同外交與安全戰(zhàn)略》（以下簡稱“歐盟外交戰(zhàn)略”）中將歐盟、中國、美國并列為世界G3，事實上承認(rèn)了國際力量多元化、尤其是同等力量多元化的客觀形勢。其次，歐盟在區(qū)域一體化領(lǐng)域的示范能力受到挑戰(zhàn)。英國舉行全民退歐公投使得歐洲一體化進(jìn)程面臨啟動以來的最大挫折，英國退出將使得歐盟減少15%的經(jīng)濟(jì)總量和12%的人口，其經(jīng)濟(jì)資源和規(guī)模必然遭到弱化。英國退歐通過創(chuàng)造一個退出的先例，翻轉(zhuǎn)了歐盟建設(shè)“更緊密聯(lián)盟”的發(fā)展進(jìn)程，①M(fèi)unich Security Conference (2017), “Post-Truth, Post-West, Post-Order?” p.16, https ://www.securityconference.de/en/discussion/munich-security-report/munich-security-report-2017/.對歐盟的凝聚力產(chǎn)生了不良影響。如果英國能夠從退歐中獲益良多，歐盟內(nèi)部將爆發(fā)更大規(guī)模的疑歐、退歐浪潮，歐盟及歐元區(qū)必將遭遇更多危機(jī)，這些挑戰(zhàn)將最終改變歐洲甚至西方的政治結(jié)構(gòu)。②Tim Oliver,“The World after Brexit: From British Referendum to Global Adventure，”International Politics, Vol.53, 2016, p.699.再次，歐盟在全球治理中的地位依賴相應(yīng)的盟友或伙伴關(guān)系。歐盟所處的國際環(huán)境的變化、尤其是歐美伙伴關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化是其面臨的主要外部危機(jī)。部分學(xué)者甚至認(rèn)為，“當(dāng)前歐盟因內(nèi)部分裂而逐漸喪失對世界舞臺的影響力，美國特朗普政府不僅放棄了其作為歐盟伙伴的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，反而如同肉食者般利用歐盟的弱點?！雹跘lina Polyakova and Benjamin Haddad,“Europe in the New Era of Great Power Competition: How the EU Can Stand Up to Trump and China,”https://www.foreignaffairs.com/articles/europe/2018-07-17/europe-new-era-great-power-competition.近年來，歐盟的一系列外交舉措也受到前所未有的考驗，甚至在伊朗核協(xié)議等方面的既定成就也受到美國外交政策逆轉(zhuǎn)的沖擊。既然歐美關(guān)系不能為歐盟全球治理提供充分的戰(zhàn)略支持，歐盟就需要同中國等新興力量構(gòu)建新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)其全球治理目標(biāo)，因此，中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對于歐盟實現(xiàn)其全球治理戰(zhàn)略目標(biāo)而言至關(guān)重要。當(dāng)然，盡管特朗普治下的美國外交政策劇變在客觀上迫使歐盟全球治理戰(zhàn)略向中國靠攏，但也不足以使歐盟徹底擯棄近年來由于實力對比變化而產(chǎn)生的對華戰(zhàn)略質(zhì)疑。尤其是在歐盟內(nèi)部保護(hù)主義的推波助瀾之下，歐盟將中國視為競爭對手加以防范的心態(tài)日趨明顯。①復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心、上海歐洲學(xué)會：《歐盟及其成員國對華政策報告（2017）》，2018年1月，第7 頁。

在包括歐盟在內(nèi)的西方世界看來，中國全球治理參與度的迅速提高并不能確保其參與模式的穩(wěn)定性。隨著中國全球治理經(jīng)驗的積累和國家力量的提升，中國將持續(xù)擴(kuò)大充實全球治理的目標(biāo)，由于中國在實現(xiàn)目標(biāo)過程中不局限于一種機(jī)制與路徑，且中國主導(dǎo)或參與的一些多邊機(jī)制與機(jī)構(gòu)的制度穩(wěn)定性仍然偏低，因此這些目標(biāo)有可能出現(xiàn)偏激化發(fā)展的趨向。②James F. Paradise,“China's Quest for Global Economic Governance Reform,”Journal of Chinese Political Science, Vol.24, No.3, 2019, pp.471-493.對于追求規(guī)范性的歐盟而言，強(qiáng)大的中國雖然能夠參與并推動全球治理現(xiàn)狀的改變，但并不一定能夠遵照歐盟所創(chuàng)造或期望的路徑，甚至中國在全球治理模式方面的創(chuàng)新可能會擠壓歐盟的話語權(quán)，因而中歐關(guān)系也將成為歐盟觀測其全球治理政策效能的關(guān)鍵指標(biāo)。

當(dāng)前，歐盟對中國的角色認(rèn)知呈現(xiàn)多元并存的復(fù)雜態(tài)勢。其中的主要原因在于，歐盟作為既有領(lǐng)導(dǎo)國的能力和意愿均出現(xiàn)下滑，而中國在全球治理領(lǐng)域的能力建設(shè)及責(zé)任意愿更加明顯。中國領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)決策及國際多邊場合多次積極闡明全球治理觀，其中，從2013年4月博鰲亞洲論壇到2017年11月亞太經(jīng)合組織第25 次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，國家主席習(xí)近平針對全球治理理念、加強(qiáng)國際合作等發(fā)表演講46 次，積極闡發(fā)中國的全球治理觀。與歐美國家相比，中國所秉持的全球治理觀有三大特征。其一，參與全球治理主體的全球性。中國主張各國無論大小、貧富、強(qiáng)弱，均應(yīng)作為平等的行為體并享有平等參與全球治理的權(quán)利，負(fù)有參與全球治理的義務(wù)。全球治理的權(quán)利和收益也不應(yīng)由少數(shù)幾個國家和國際組織獨(dú)享，只有在堅持共商、共建、共享原則的前提下全球治理才能得以持續(xù)發(fā)展。其二，全球治理客體的全球性。當(dāng)前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全危機(jī)爆發(fā)和蔓延態(tài)勢持續(xù)擴(kuò)大，貧富懸殊、資源短缺、糧食安全、生態(tài)惡化、跨國犯罪、能源安全與核擴(kuò)散等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致全球治理的不可控性顯著增加。所以，中國主張國際社會從人類整體利益出發(fā)、為保障人類安全而共同應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)。其三，全球治理視野的全球性。中國主張全球治理應(yīng)該具有全球視野和戰(zhàn)略眼光，并應(yīng)設(shè)計全球性的規(guī)范體系和遵循世界性的文化多元主義，從各國、各地區(qū)的整體利益而非某一國家和地區(qū)的狹隘利益出發(fā)進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌施策，推動全球治理體系的變革與發(fā)展。

中國的全球治理觀念和實踐對歐盟近二十年來所秉持的全球治理內(nèi)涵和模式產(chǎn)生了顯著觸動。在歐盟看來，中國迅速崛起使得歐盟預(yù)設(shè)的全球治理運(yùn)行軌跡發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，而歐盟也日漸被迫接受中國在全球治理模式上的革新，開始采取全面收縮或再平衡的外交戰(zhàn)略。①Nele Noesselt,“Sino-EU Cooperation 2.0: Toward a Global‘Green’Strategy?”East Asian Community Review, June 2019, Vol.2, Issue 1-2, pp.39-55, p.49.面對這種規(guī)模龐大的變化，歐盟不得不在對華角色認(rèn)知方面做出系列改變。首先，重新界定中國的國際地位。歐盟在2016年外交戰(zhàn)略中首次提出了歐盟、美國、中國并列為“G3”的概念，意味著歐盟認(rèn)可中國是世界上最為重要的力量之一，并希望通過中美歐三方力量等級的框定來重新定義國際格局。其次，設(shè)定全球舞臺中的中歐合作關(guān)系。21 世紀(jì)以來美國高度關(guān)注中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及世界政治中心向亞洲等區(qū)域的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致美國對美歐關(guān)系的關(guān)注程度和維護(hù)力度顯著降低。②Tim Oliver and Michael John Williams,“Special Eelationships in Flux: Brexit and the Future of the US-EU and US-UK Relationships,”International Affairs, Vol.92, No.3, 2016, p.550.在這一宏觀戰(zhàn)略判斷的影響下，歐盟對中國產(chǎn)生更高的戰(zhàn)略合作期待，正如歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）所表示，“歐盟和中國都將致力加強(qiáng)基于規(guī)則的全球體系，強(qiáng)化全球合作的機(jī)制和機(jī)構(gòu)”，并希望“能發(fā)出歐中站在一起的強(qiáng)烈信號?！雹邸秾ＴL：歐中將開展更緊密合作——訪歐盟委員會主席容克》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-06/01/c_1121072236.htm。2018年1月習(xí)近平集體會見北歐和波羅的海國家議長時也再次強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

隨著各類危機(jī)的持續(xù)存在，歐盟近來對中國的角色判定和作用預(yù)期開始出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)向，其關(guān)注點和切入點也更加多元而正面。從2019年中法全球治理論壇來看，歐盟及成員國的轉(zhuǎn)向可以細(xì)化為如下幾點。第一，認(rèn)同中國的全球治理模式。歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界面臨許多和平與發(fā)展難題，而中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會脫貧方面的成績具有顯著的示范意義和貢獻(xiàn)。因此，歐盟重視中國在國際事務(wù)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，高度評價中國支持歐洲繁榮的立場，愿同中國一道推動多邊主義進(jìn)程。第二，肯定中國的全球治理意圖。法國認(rèn)為中國與歐盟一樣在戰(zhàn)略觀念上堅定捍衛(wèi)多邊主義，因此法中兩國簽訂了《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義和完善全球治理的聯(lián)合聲明》，充分彰顯雙方合作的戰(zhàn)略高度。歐盟愿同中國進(jìn)一步加強(qiáng)互信，共同承擔(dān)促進(jìn)世界和平、安全、發(fā)展的歷史性責(zé)任。第三，看好中國的全球治理能力。在歐盟看來，歐盟和中國是合作伙伴，雙方合作可以在世界上做成大事，歐盟愿同中國為共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)而發(fā)揮積極作用。①主要觀點參見：歐盟委員會2019年3月25日—31日議程，“Calendrier du 25 mars au 31 mars 2019,”https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/CLDR_19_1810;“Xi Jinping Meets with European Leaders Attending the Closing Ceremony of the China-France Global Governance Forum，”https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/eng/zgyw/t1649146.htm;駱珺、蔣國鵬：《習(xí)近平同出席中法全球治理論壇閉幕式的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤》，http://www.xinhuanet.com/2019-03/27/c_1124286654.htm?？傊瑲W盟因為緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度和相對滯后的外交與安全合作而難以成為“全球性歐洲”，中國則通過不斷深化擴(kuò)展的國際合作網(wǎng)絡(luò)以及持續(xù)上升的國家實力而日益彰顯全球影響力，中歐關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化，歐盟也開始緩慢地正面認(rèn)識和接受中國在全球治理中的影響。

三、中國與歐盟的全球治理政策對接

作為利益鏈遍布全球的地區(qū)一體化組織，歐盟的國際地位及能力與全球治理密不可分。歐盟全球治理衍生自并服務(wù)于內(nèi)部治理，全球治理是歐盟政策體系的外向型目標(biāo)，也是其促進(jìn)和健全歐盟發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一。在自身實力顯著下降的情況下如何理解并應(yīng)對來自中國的影響與訴求，對于歐盟而言是一個需要逐層深入解析的重大戰(zhàn)略議題。2010年，時任歐洲理事會主席范龍佩曾指出，“加強(qiáng)與關(guān)鍵伙伴的關(guān)系是歐盟外交的重要軌道，第一步則是仔細(xì)選擇盟友，思考如何共同推動議程?！雹贖erman Van Rompuy,“The Challenge for Europe in a Changing World,”Burges, February 25 2010, pp.3-4.不過，此后歐盟深陷多重危機(jī)，其全球治理及對華戰(zhàn)略的推進(jìn)力度趨弱，直到2016年英國退歐公投發(fā)生并嚴(yán)重動搖歐洲一體化基礎(chǔ)，歐盟才啟動全球戰(zhàn)略調(diào)整，由此因應(yīng)而生的中歐雙方政策對接方式與成效，成為影響當(dāng)下和塑造未來中歐關(guān)系的重要動因。

2016年6月歐盟推出的外交戰(zhàn)略政治文件為歐盟外交確定了五個重要目標(biāo)：歐盟的安全、歐盟國家與社會的復(fù)原力、一體化的沖突和危機(jī)應(yīng)對舉措、合作的地區(qū)秩序以及面向21 世紀(jì)的全球治理。關(guān)于全球治理的外交目標(biāo)，歐盟強(qiáng)調(diào)將維護(hù)包括聯(lián)合國憲章原則在內(nèi)的、國際法基礎(chǔ)之上的全球秩序，但承認(rèn)當(dāng)前秩序需要改革，并在目標(biāo)、機(jī)制和結(jié)構(gòu)上加以完善以適應(yīng)當(dāng)前形勢變化。其要點包括：基于責(zé)任、效率和透明等原則，改革聯(lián)合國安理會以及國際金融機(jī)構(gòu)；促進(jìn)開放、公正、基于規(guī)則、維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)外交，推廣涵蓋服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和原材料的“新一代自貿(mào)協(xié)定”；歐盟的利益與全球海洋經(jīng)濟(jì)和安全密切相關(guān)，歐盟將作為“全球海洋安全的提供者”推動《聯(lián)合國海洋法》及其爭端解決機(jī)制的“普世化”和有效實施，推動“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。①崔洪建等：《歐盟全球外交安全戰(zhàn)略及其影響》，中國國際問題研究院CIIS 研究報告，2017年第4 期，摘要部分第9 頁。2019年5月，歐盟再次發(fā)布的《作為強(qiáng)大的世界行為體：面向聯(lián)合、強(qiáng)大、民主的聯(lián)盟》文件中，更為雄心勃勃地將自己界定為“與世界上的重要行為體均建立了外交關(guān)系，是構(gòu)建強(qiáng)勁國際關(guān)系的最大投資方”。②European Commission,“The EU as a Stronger Global Actor Towards a More United, Stronger and More Democratic Union,”May 2019. p.1, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/eucosibiu-stronger-global-actor.pdf.

歐盟外交戰(zhàn)略顯示了一個以歐洲為中心的同心圓戰(zhàn)略空間：歐洲安全處于核心位置，其次則是周邊地區(qū)和鄰國，最外層則是全球治理，整體上遵循空間由近及遠(yuǎn)、由地區(qū)到全球的邏輯鏈。與此相對應(yīng)，中國的外交布局遵循“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的邏輯線。中國與歐盟均是全球治理的積極參與者，但在新的時代背景下，全球治理在中國與歐盟的外交戰(zhàn)略中的地位并不完全相同，因而中歐關(guān)系取決于雙方全球戰(zhàn)略目標(biāo)是否趨同、合作意愿是否明確、合作平臺是否穩(wěn)固。如果說歐盟外交戰(zhàn)略在版圖上呈現(xiàn)以地緣和利益為軌跡、以歐洲為圓心的平面延伸狀態(tài)，中國外交戰(zhàn)略則是一個基于發(fā)展和能力為基準(zhǔn)的、以國家為單元的立體空間結(jié)構(gòu)。中歐雙方均積極維持對全球治理的責(zé)任意識和政策主張，這是雙方在全球治理領(lǐng)域開展合作的重要前提。

中歐雙方在全球治理領(lǐng)域存在廣泛的共識，認(rèn)同在維護(hù)現(xiàn)有多邊機(jī)制的同時對全球治理體系進(jìn)行必要的改革?！巴苿尤蛑卫眢w系朝向更為公正、合理的方向發(fā)展是提高全球治理成效、破解全球治理失靈的必然要求?！雹賲侵境?、王慧婷：《全球治理能力建設(shè)的“中國實踐”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7 期，第9 頁。中歐雙方均珍惜當(dāng)前來之不易的全球治理政策架構(gòu)及治理成果，深刻理解世界各國日益增長的全球治理需求并積極提供新型的公共產(chǎn)品。2016年歐盟外交戰(zhàn)略對其全球治理目標(biāo)做了更為詳細(xì)的界定和明確的擴(kuò)展，除聯(lián)合國維和、可持續(xù)發(fā)展和氣候變化、全球經(jīng)貿(mào)體制、軍備控制、公共衛(wèi)生以及人權(quán)等全球性議題之外，全球戰(zhàn)略還在“發(fā)展”的條目下以多邊主義為指導(dǎo)方針專門列出國際網(wǎng)絡(luò)安全、負(fù)責(zé)任的宇宙空間行為準(zhǔn)則以及國際能源安全機(jī)制等議題，反映了歐盟全球治理的領(lǐng)域拓展及其價值取向。中國和歐盟都承諾共同推進(jìn)全球治理合作，合作內(nèi)容包括履行應(yīng)對氣候變化協(xié)議、維護(hù)伊朗核協(xié)議、支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、支持世貿(mào)組織改革等方面。中國國家主席習(xí)近平于2018年7月會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)作，攜手維護(hù)多邊主義、基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化與便利化、完善全球治理、推進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)。

從全球治理中的合作關(guān)系來看，中歐雙方對彼此的包容及信賴程度上升并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的合作機(jī)制。②引自中國駐德國使館公使張軍輝在2017年世界中國學(xué)論壇歐洲分論壇上的講話，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=58789。隨著中國國家力量的增強(qiáng)，歐盟的全球治理合作目標(biāo)亦已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從最初將中國作為治理“客體”納入其主導(dǎo)的國際治理體系，逐漸演變?yōu)閷⒅袊鳛槿蛑卫淼摹爸黧w之一”及主要伙伴，通過加強(qiáng)接觸來影響中國的對外政策，要求中國在承擔(dān)更多責(zé)任的基礎(chǔ)上參與全球治理，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。③歐盟安全研究所（EU Institute of Security Studies，EUISS）于2017年7月推出報告認(rèn)為，歐盟認(rèn)為中國并不具有積極的國際責(zé)任意識；中國雖然具有強(qiáng)勁增長的經(jīng)濟(jì)實力，但只有通過共享規(guī)范、價值和原則獲取亞洲國家的認(rèn)同，方可取得期望的領(lǐng)導(dǎo)力；中國只有在有效應(yīng)對來自其他競爭對手的安全挑戰(zhàn)的同時，同其他大國共同構(gòu)建穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，方可實現(xiàn)其大國目標(biāo)。自歐盟各類危機(jī)連續(xù)發(fā)生以來，比之于特朗普政府對歐盟及歐美關(guān)系的沖擊舉措，中國支持歐洲一體化和《巴黎氣候協(xié)定》，堅持通過政治外交方式解決沖突問題，成為歐盟有力的外部支持。近年來中國通過建立絲路基金，積極推動“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，助力其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新。為更好地發(fā)揮新興市場國家在全球治理中的作用，中國牽頭成立亞投行，推動國際貨幣基金組織完成份額調(diào)整和治理機(jī)制改革，完善全球金融治理體系。關(guān)于全球與地區(qū)安全治理問題，中國在防止核擴(kuò)散方面提出標(biāo)本兼治、外交解決、維護(hù)國際防擴(kuò)散機(jī)制、提高各國防擴(kuò)散能力的四點原則，維護(hù)國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安全治理中的核心作用；在解決伊朗核問題方面進(jìn)行居中調(diào)解，在朝核問題上主張標(biāo)本兼治及和平解決的方向，提出“雙暫?！狈桨负汀半p軌并行”思路。中國軍隊積極參加國際災(zāi)難救援、人道主義援助和國際維和行動，持續(xù)在亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行常態(tài)化護(hù)航任務(wù)，維護(hù)航行自由與安全。中國與歐盟同為全球治理改革的積極倡導(dǎo)者，在全球治理方面存在諸多共同立場，正如歐盟委員會主席容克所言，“保持建設(shè)性是中歐伙伴關(guān)系的力量所在……中歐共同努力將使世界變得更加堅強(qiáng)”。①《專訪：歐中將開展更緊密合作——訪歐盟委員會主席容克》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-06/01/c_1121072236.htm。

從中歐雙方的全球治理政策對接實踐來看，在美國受到民粹主義推動而采取單邊政策的情勢下，中國與歐盟在維持多邊主義、推進(jìn)全球治理層面的戰(zhàn)略相互依賴顯著增強(qiáng)。比如，中國與歐盟均積極通過開展“中歐非”等多邊合作來解決非洲移民、反恐和地區(qū)發(fā)展等方面的問題；又如，中國與歐盟均對特朗普政府強(qiáng)行退出并破壞伊朗核協(xié)議框架的單邊行為持批評立場；再如，中國與歐盟共同堅持維護(hù)聯(lián)合國多邊機(jī)制以推進(jìn)全球治理的重要共識。以全局觀之，中歐在全球治理領(lǐng)域的共識與合作是保證國際社會可持續(xù)發(fā)展的主要動力，任何一方的退縮都將迫使另一方面臨更大的阻力。因此，在當(dāng)前歐美關(guān)系出現(xiàn)較明顯分歧且近期內(nèi)無充分改善可能、中國國家力量穩(wěn)定增長且外向政策堅持合作優(yōu)先的情況下，歐盟對中國的合作需求將大大上升，中歐關(guān)系已經(jīng)事實上處于巨大的機(jī)遇期。值得注意的是，由于現(xiàn)有的國際制度對中國等新興經(jīng)濟(jì)體的限制仍相當(dāng)明顯，中國參與全球治理的過程必然面對諸多的質(zhì)疑和批評。此外，歐盟對于全球治理戰(zhàn)略的新解釋也展示了未來中歐關(guān)系的復(fù)雜前景。比如，歐盟外交戰(zhàn)略提及歐盟將“為全球海洋安全作出貢獻(xiàn)”，并宣稱它將“探索在幾內(nèi)亞灣、南中國海以及馬六甲海峽的可能性”，“作為全球海上安全的提供者，歐盟將進(jìn)一步推廣和實施《聯(lián)合國海洋法公約》包括其爭端解決機(jī)制”；在地區(qū)秩序中的關(guān)于東亞和東南亞部分，該戰(zhàn)略則明確地提出歐盟將“堅持航海自由、堅定地尊重國際法包括《海洋法》及其仲裁程序，鼓勵和平解決海上爭端”。②European Union,“Shared Vision,Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign Security Policy,”June, 2016, p.41, http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf.歐盟介入南海問題，既有實現(xiàn)全球海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考量，也有對航道運(yùn)輸安全和經(jīng)貿(mào)利益受損的擔(dān)憂，近年來對中國影響力上升的警惕更是加速了歐盟南海政策的成型?？傮w而言，歐盟的對華戰(zhàn)略心態(tài)相當(dāng)矛盾，既抱有希望又倍加防范，既期待合作又試圖控制，這意味著，在全球治理框架下強(qiáng)化中歐雙邊關(guān)系，仍需強(qiáng)化各方的戰(zhàn)略包容與對接，并在關(guān)鍵合作領(lǐng)域有所突破。

四、中歐合作的路徑拓新：基于“一帶一路”倡議的思考

“一帶一路”倡議實踐初期，盡管歐盟對維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有強(qiáng)大的需求，但對中國同歐盟成員國乃至歐盟周邊國家的合作則持懷疑而警惕的態(tài)度，這種態(tài)度頻繁影響歐盟對華政策，使得中歐關(guān)系長期處于搖擺狀態(tài)。2016年6月《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》文件指出未來5年將推動雙邊投資，并將與中國通過緊密合作來解決雙邊、多邊國際沖突和外交重點問題，但事實上歐盟強(qiáng)化雙邊投資的立場并未轉(zhuǎn)化為對中國投資行為的信任。例如，歐盟于2017年對中國—匈牙利—塞爾維亞高速鐵路項目開展調(diào)查，以確認(rèn)這一項目是否違反了歐盟有關(guān)大型交通項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法律。同樣在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟也對涉及核心技術(shù)和利益的中資企業(yè)并購行為較為警惕，甚至采取貿(mào)易保護(hù)主義方式加以規(guī)避。近來在多種因素綜合作用下，歐盟對“一帶一路”倡議的態(tài)度已經(jīng)由警惕防備轉(zhuǎn)向嘗試接觸，進(jìn)而開展有限合作，到2019年，積極對接“一帶一路”倡議的歐盟成員國數(shù)量已持續(xù)增加至17 國。但囿于歐盟對華政策的慣性以及西方國家的固有思維，仍難以由此判定中歐關(guān)系將從此步入積極合作的軌道?；趯θ蛑卫淼墓沧R以及“一帶一路”倡議的有序推進(jìn)，中歐雙方可以在如下幾個方面實現(xiàn)合作路徑拓新，即開拓潛在的廣闊合作領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)超越既往的新型合作模式，進(jìn)而推動中歐關(guān)系乃至全球治理的發(fā)展。

第一，立足“一帶一路”倡議，實現(xiàn)中國與歐盟的戰(zhàn)略復(fù)合對接。一體化進(jìn)程中的歐盟及改革開放進(jìn)程中的中國，均是具有戰(zhàn)略創(chuàng)新能力及意愿的重要行為體。二戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟所主導(dǎo)的歐洲一體化創(chuàng)造了史無前例的國家間合作關(guān)系，意味著“區(qū)域范圍內(nèi)國家間可以通過關(guān)系重組而釋放巨大的潛力和空間。”①陳玉剛：《中歐共同崛起與全球治理體系重建》，《學(xué)術(shù)前沿》2012年12月上，第64 頁。對照歐洲一體化的地緣版圖，“一帶一路”倡議涵蓋更為廣泛的東北亞、東南亞、南亞、中東、中東歐等地區(qū)，不僅與歐盟所主張的全球秩序有著內(nèi)在的差別，同時也呈現(xiàn)出顯著區(qū)別于歐盟對外戰(zhàn)略的開放性。因此，“一帶一路”倡議所主張的開放包容、互聯(lián)互通，共建共享等理念，在合作范圍、合作形式及合作前景等各方面均體現(xiàn)出對歐洲聯(lián)合模式的創(chuàng)新型超越。這種超越并不意味著一定要轉(zhuǎn)化為沖突或排斥，實際上，兩者之間存在著諸多的共同基點并有進(jìn)一步構(gòu)建復(fù)合性認(rèn)同進(jìn)而對接的可能。中國更多地是從關(guān)系的角度去理解和推動全球治理，并由此提出了“互聯(lián)互通”“彼此信任”“經(jīng)濟(jì)依存”與“關(guān)系和諧”等倡議。①Yaqing Qin,“A relational theory of world politics,”International Studies ReviewVol.18, No.1, 2016, pp.33-47.以關(guān)系建構(gòu)的角度來看待全球治理進(jìn)程中的中歐關(guān)系，其焦點可以匯聚在“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的互動與對接上。一方面，“一帶一路”倡議涵蓋歐亞大陸，而歐盟在20 世紀(jì)末曾響應(yīng)亞洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的倡議而積極推進(jìn)亞歐合作，雙方的戰(zhàn)略對接具有歷史淵源；2018年歐盟推出以雙邊貿(mào)易和投資為核心的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略內(nèi)涵及外延呈現(xiàn)出與“一帶一路”倡議的同向性與包容性。同時，“一帶一路”倡議也與歐洲“容克計劃”、英國基礎(chǔ)設(shè)施升級改造計劃、德國“工業(yè)4.0”等開展政策合作，雙方戰(zhàn)略對接具有現(xiàn)實基礎(chǔ)，可進(jìn)一步在歷史與現(xiàn)實、區(qū)域及國別等多個維度構(gòu)建復(fù)合性對接網(wǎng)絡(luò)。另一方面，歐盟外交戰(zhàn)略謀求自身、周邊與全球的三重安全，“一帶一路”倡議所推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于確保其中任一層次、特別是歐盟的周邊安全具有積極的促進(jìn)意義,而作為歐盟外交戰(zhàn)略的遞進(jìn)組成部分，歐亞大陸的安全對于中國、歐盟乃至全球安全而言，都有顯著的戰(zhàn)略價值。

第二，堅持“一帶一路”倡議，夯實中歐合作關(guān)系的戰(zhàn)略自主性。主要國際力量的自主參與是全球治理得以持續(xù)的關(guān)鍵所在，其中包括部分國家積極自主地提供公共產(chǎn)品，部分國家則基于自愿原則而集中意志對可選擇的公共產(chǎn)品進(jìn)行甄選，在排除外部控制的前提下確保所選公共產(chǎn)品持續(xù)發(fā)揮效能。作為當(dāng)前全球治理進(jìn)程中具有實踐及意愿引領(lǐng)能力的行為體，歐盟與中國對外戰(zhàn)略的自主建設(shè)是保證雙邊關(guān)系和全球治理不斷向前推進(jìn)的重要前提；而在美國外交趨于戰(zhàn)略對抗和能力收縮的背景下，歐盟同中國自主進(jìn)行戰(zhàn)略對接的積極性獲得進(jìn)一步的提高，中歐已經(jīng)在事實上贏得為構(gòu)建自主性戰(zhàn)略合作所必需的有利外部條件。歐盟曾經(jīng)對中國同中東歐國家的合作持懷疑和批評態(tài)度，甚至將這一合作視為破壞歐盟凝聚力的舉措。近年來，隨著意大利及希臘等南歐國家加入“一帶一路”倡議，歐盟內(nèi)部支持“一帶一路”倡議的呼聲日益高漲，歐盟希望歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以集體形式同中國簽署相關(guān)協(xié)議。②《“一帶一路”峰會上，德國替歐盟傳遞重磅信號》，https://finance.sina.com.cn/roll/2019-04-27/doc-ihvhiqax5419273.shtml。顯然，“一帶一路”倡議在獲得歐盟外交戰(zhàn)略認(rèn)同上已經(jīng)獲得重大進(jìn)展，但這一認(rèn)同的具體落實仍需要中歐雙方進(jìn)行更為細(xì)致的制度創(chuàng)新。比如，歐盟堅持“一帶一路”項目應(yīng)該明確政府采購、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，遵循競爭中立原則；同時也希望通過創(chuàng)造“從歐洲到亞洲”的路徑而確保亞歐合作的雙向性。①歐盟駐華大使郁白：《中歐攜手推動亞歐互聯(lián)互通》，《21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2018年12月24日，http://epaper.21jingji.com/html/2018-12/24/content_98900.htm。中國堅持同中東歐國家的合作將遵從中歐關(guān)系和歐盟法律框架，②李克強(qiáng)：《希望推動“一帶一路”倡議同歐盟發(fā)展戰(zhàn)略更好對接》，https://finance.ifeng.com/c/7lhv03JFV2m。雙方的機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)有所進(jìn)展。因此，以“一帶一路”倡議來推動中歐合作關(guān)系的戰(zhàn)略自主性，一方面需要中國更多的戰(zhàn)略耐心和制度創(chuàng)新，另一方面則需要?dú)W盟積極的戰(zhàn)略回應(yīng)和制度適應(yīng)，特別是減少甚至擺脫對美國等外部因素的依賴。

第三，擴(kuò)展“一帶一路”倡議，深化中歐關(guān)系在多個領(lǐng)域的戰(zhàn)略發(fā)展合作。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是中國與歐盟的共同要務(wù)。當(dāng)前歐盟治理的核心議題是依據(jù)各國利益及訴求的不同而實行多速歐洲，而多速歐洲僅僅是緩解當(dāng)前歐盟體制張力負(fù)面后果的階段性措施。如若著眼于歐洲一體化的穩(wěn)定方向和總體格局，縮小各成員國之間的發(fā)展差距仍是歐盟治理的根本出路。整體來看，歐盟近期內(nèi)難以憑借內(nèi)生資源和力量來提升中東歐國家相對低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，歐盟也無法快速有效消除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)成員國對落后成員國的詬病與指責(zé)，而這將進(jìn)一步導(dǎo)致歐盟的內(nèi)部凝聚力和外部示范性受到較大的牽制。歐盟面臨的政策選擇是如何理性地克服對“一帶一路”倡議的疑慮與矛盾心態(tài)，積極借用這一外部支持來實現(xiàn)有關(guān)歐盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施升級與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。因此，“一帶一路”倡議及其框架下的中國——中東歐國家合作是具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿投嘀卮龠M(jìn)作用的合作平臺。2018年，中國與中東歐16 國貿(mào)易額為822 億美元，比2011年增長55.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計，中東歐國家在華投資超過15 億美元，中國企業(yè)在中東歐國家投資逾100 億美元，雙向投資帶動產(chǎn)能合作正在成為雙方經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。③《商務(wù)部：2018年中國與中東歐16 國貿(mào)易額為822 億美元》，人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/n1/2019/0529/c1004-31109445.html。歐盟也需要更加積極地認(rèn)識中東歐合作對促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重大價值。此前，歐盟擔(dān)心“一帶一路”將幫助中國企業(yè)在沿線國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能；而中國則強(qiáng)調(diào)通過利用各方的成熟技術(shù)和優(yōu)勢成本等促進(jìn)產(chǎn)能合作；又如，歐盟懷疑中國面向“一帶一路”的金融支持是否具有可持續(xù)性，而中國則堅持“一帶一路”建設(shè)的長期性，同時指出保障“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)金融支持關(guān)鍵在于推動金融改革和防范金融風(fēng)險，等等。實際上，歐盟在技術(shù)發(fā)達(dá)程度和金融管理等方面具有顯著的優(yōu)勢，如果歐盟能打消疑慮，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢參與“一帶一路”倡議，就能夠堅守追求發(fā)展的戰(zhàn)略主線，把握推進(jìn)中歐關(guān)系健康發(fā)展的契機(jī)。

在近年來的對話與合作過程中，中歐雙方對全球治理議程的共識日漸增強(qiáng)，特別是對當(dāng)前的全球治理議程及重點問題達(dá)成了共識。應(yīng)該看到，“一帶一路”倡議是中國實現(xiàn)其全球治理目的的重大路徑選擇，因而是一個中間公共產(chǎn)品，具有過程性和可調(diào)試性。①關(guān)于全球治理與“一帶一路”倡議之間關(guān)系的論述，參見謝來輝：《“一帶一路”與全球治理的關(guān)系——一個類型學(xué)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第1 期，第35 頁；關(guān)于中間型公共產(chǎn)品的論述，參見吳志成、王慧婷：《全球治理能力建設(shè)的中國實踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7 期，第6 頁。同時，從中歐雙方的對外戰(zhàn)略內(nèi)涵來看，這一產(chǎn)品也具有包容性和延展性，適用于中歐雙方深化在核能、航空航天、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，也著眼于綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、城市可持續(xù)發(fā)展等新興領(lǐng)域合作。因此，“一帶一路”是中國與歐盟強(qiáng)化均衡發(fā)展、構(gòu)建戰(zhàn)略合作、推進(jìn)全球有序治理的路徑拓新，而這一拓新尚處于起步階段，仍具有更為廣闊的探索空間。

在單邊主義和保護(hù)主義抬頭，逆全球化暗流涌動的國際形勢下，作為當(dāng)今世界至關(guān)重要的兩大力量，中國與歐盟之間的相互協(xié)調(diào)與合作勢必為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，在全球治理的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，中歐雙方需要充分挖掘內(nèi)在潛力、把握發(fā)展機(jī)遇、拓新合作機(jī)制，將中歐關(guān)系構(gòu)建成為推進(jìn)全球治理、增進(jìn)各方收益的新型雙邊關(guān)系。