新時代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)探析

成向東

(中共甘肅省委黨校[甘肅行政學(xué)院] 科學(xué)社會主義教研部，蘭州 730070)

黨的十九大報告提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐創(chuàng)新指明了方向。黨的十九屆四中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中心議題，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要的組成部分。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。著力構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。本文將對“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基本內(nèi)涵、理論邏輯與實踐路徑進行深入探討。

一、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基本內(nèi)涵

在馬克思主義辯證法的發(fā)展史上，“總體性”概念具有舉足輕重的地位和意義?！翱傮w性概念不是把一切對象性形態(tài)看作孤立的、個別的存在，而是將其看作相互中介的、糾纏交錯的存在?！盵2]“總體性”是一個多維度、多形態(tài)、多層次的有機關(guān)聯(lián)的動態(tài)開放系統(tǒng)，強調(diào)從整體上系統(tǒng)把握和分析事物。只有對構(gòu)成事物整體的各個方面、各個部分、各個環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)考察，才能真正揭示事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，形成正確的認識判斷?！叭谓Y(jié)合”治理體系體現(xiàn)了“總體性治理”的鮮明實踐導(dǎo)向。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終重視培育鄉(xiāng)村治理主體，整合鄉(xiāng)村治理資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，健全鄉(xiāng)村治理機制，積極構(gòu)建符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理體系。經(jīng)過新中國成立以來70余年的探索實踐，我們已經(jīng)形成了適應(yīng)中國特色社會主義特點和要求的、相對成熟和完善的鄉(xiāng)村治理體系?！皬慕⒔∪迕褡灾芜@一鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)開始，到強調(diào)鄉(xiāng)村治理要依法進行和實行道德約束，再到黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，我國鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)容愈加豐富，路徑愈加清晰?！盵3]從鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律來看，鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建就是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷有序推進“治理主體”“治理依據(jù)”“治理動力”有機聯(lián)動，實現(xiàn)治理效能優(yōu)化的歷史實踐過程。

(一)從治理主體的維度看，自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容

“自治是自我治理，是人們之間交往關(guān)系的不斷規(guī)范化、制度化過程”[4]。在鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治作為中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實現(xiàn)形式，既是國家政權(quán)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的重要基石?！按迕褡灾巍钡奶岱ㄊ家娪?982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。1986年，我國廣大農(nóng)村地區(qū)開始試行村民自治。村民自治的實質(zhì)，就是村民組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實現(xiàn)自己的事自己做、大家的事大家辦，群策群力辦好本村各項事務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治是通過“四個民主”來實現(xiàn)的，這“四個民主”是一個有著內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。全面推進村民自治，是健全鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，我國農(nóng)村實行村民自治制度并在實踐中不斷完善、不斷創(chuàng)新。廣大村民和社會組織，也包括村支部和村委會等鄉(xiāng)村治理多元主體共同協(xié)作，發(fā)揮了自治的核心功能。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，執(zhí)行黨的路線、方針和政策；村委會作為自治組織，主要負責(zé)本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；村民能夠享有充分的決策權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；村民小組在加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，制定符合規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！靶轮袊闪?0年來的鄉(xiāng)村治理，是一個多元主體共同參與治理的過程。這其中，黨和政府始終是最重要的治理主體，并堅持治理變革、治理創(chuàng)新，不斷提升治理能力。”[5]

(二)從治理依據(jù)的維度看，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的根本保障

全面依法治國是我們黨治理國家的基本方略，也是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。依法治國不再局限于治國方略，更是一種治理理念。實踐證明，村民自治必須納入法治化的軌道，才能為農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，通過各種形式管理農(nóng)村公共事務(wù)提供強有力的法律保障。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。實施鄉(xiāng)村法治，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和保障農(nóng)民合法權(quán)益的必然要求。黨的十九大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會治理建構(gòu)了適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的嶄新框架。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)和實施要求，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了新鮮血液。在現(xiàn)代治理和法治理論的制度體系內(nèi)，鄉(xiāng)村社會法治化治理是多元主體依據(jù)多樣化規(guī)則在法治軌道內(nèi)依法行使治理活動，發(fā)揮各自應(yīng)有功能的有機共治?！班l(xiāng)村社會充滿著各種復(fù)雜的利益矛盾，具有特殊性和敏感性，往往牽一發(fā)而動全身。只有將鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，才能實現(xiàn)善治的最大公約數(shù)?！盵6]法治化治理機制的運行首先需要進行治理主體的法治化建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基層法治型黨組織的建設(shè)、村民自治組織的依法產(chǎn)生和法定職責(zé)的確定、鄉(xiāng)村社會組織和現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英的培育等方面。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，衡量法治化的治理效能要看法治理念是否普及、鄉(xiāng)村法規(guī)是否健全、主體權(quán)益能否有效維護等關(guān)鍵要素。

(三)從治理動力的維度看，德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)生動力

新時代鄉(xiāng)村治理體系中的德治建設(shè)具有豐富而獨特的內(nèi)涵，既是立足新時代對傳統(tǒng)文化德治內(nèi)涵的繼承與發(fā)展，又是現(xiàn)代社會“以德治國”在鄉(xiāng)村治理層面的拓展和延伸。現(xiàn)代的“德治”，包含著平等、自由思想的現(xiàn)代理念，是維護社會安定有序的一種治理模式。新時代鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”，是包含中國傳統(tǒng)文化中的道德倫理、社會主義核心價值觀以及鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范的“集合”。德治是鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，是建立“三治”結(jié)合治理體系的關(guān)鍵元素。在鄉(xiāng)村熟人社會中，傳統(tǒng)道德與鄉(xiāng)規(guī)民俗是根植于人們內(nèi)心、約定俗成的普遍社會行為準則，即內(nèi)心的法律，擁有普遍的道德和輿論約束力，往往具有潤物細無聲的效果。村規(guī)民約重在通過道德教化規(guī)范社會行為，它具有以傳統(tǒng)家教文化形成家庭美德、以日常生活倫理培育個人品德、以揚善懲惡方式弘揚社會公德的德治功能特征?！暗轮我馕吨l(xiāng)村治理要以道德規(guī)范、習(xí)慣規(guī)約等良善的社會規(guī)范來維風(fēng)導(dǎo)俗，以德治教化和道德約束支撐自治、法治?！盵7]“將新時代的德治融入鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮道德的協(xié)調(diào)、約束、凝聚功能及其內(nèi)在的聚合作用，從而不斷提高鄉(xiāng)村社會的文明程度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的‘內(nèi)在美’，為法治營造良好的人文環(huán)境?！盵8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，離不開鄉(xiāng)村社會全體成員的共同參與，離不開農(nóng)村居民注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同。夯實鄉(xiāng)村治理根基，需要堅持以德治為動力，與法治和自治深度結(jié)合的機制。只有通過道德評價和道德規(guī)范，從內(nèi)心情感上約束人們的行為，才能為鄉(xiāng)村振興提供不竭的內(nèi)在動力。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的理論邏輯

健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系這一戰(zhàn)略任務(wù)和實踐命題的提出，深刻反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作高度重視以及對鄉(xiāng)村治理的規(guī)律性認識和整體性把握。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農(nóng)村改革不斷深入，我國廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。在鄉(xiāng)村治理取得巨大成就的同時，鄉(xiāng)村治理也面臨新問題與新挑戰(zhàn)。作為“頂層設(shè)計”的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革過程中積累的成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展從傳統(tǒng)型走向現(xiàn)代型的歷史邏輯，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

(一)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系源于黨的領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色鄉(xiāng)村治理體系的最大特色?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵9]新時代鄉(xiāng)村治理，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌進行。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義基本原理同中國農(nóng)村實際相結(jié)合，推動了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程。土地改革時期，著力解決了土地問題，農(nóng)民成為土地的真正主人；農(nóng)業(yè)合作化時期，實施農(nóng)業(yè)社會主義改造，是社會主義國家推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的偉大實踐，提高了農(nóng)村生產(chǎn)的積極性，為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化道路奠定了堅實的基礎(chǔ)；人民公社時期，鄉(xiāng)村治理的首要目標是在農(nóng)村建立和鞏固人民公社制，大力推動提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義。盡管鄉(xiāng)村治理取得了一定的成效，但由于脫離農(nóng)村發(fā)展的實際，急躁冒進，嚴重背離了既定的發(fā)展目標，教訓(xùn)深刻。改革開放以來，我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，經(jīng)過包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的落實和新農(nóng)村建設(shè)，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、社會生活等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)村治理之所以取得了巨大成就，一個非常重要的經(jīng)驗就是始終把加強黨的建設(shè)擺在鄉(xiāng)村治理的首位，遵照黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村治理的決策部署，有效貫徹和執(zhí)行黨治理鄉(xiāng)村的路線、方針和政策。中國共產(chǎn)黨始終是鄉(xiāng)村治理政策的制定者、推動者，指引著鄉(xiāng)村治理沿著中國特色社會主義道路前進。中國在70余年的社會主義建設(shè)特別是改革開放進程中走出了一條符合中國國情、具有中國特色的鄉(xiāng)村治理之路。以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治成為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要方式。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅守初心使命，高度重視“三農(nóng)”問題，明確要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，保障和改善農(nóng)村民生，提出了一系列鄉(xiāng)村治理的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，推動了鄉(xiāng)村治理理論創(chuàng)新。從根本上看，在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)自治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。國家治理對村民自治提出更高要求，特別是在村民自治實踐機制方面。正因如此，村民自治不能僅限于自治實踐，應(yīng)擴展到鄉(xiāng)村社會有效治理之中。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，鄉(xiāng)村治理必然要走法治化的道路。鄉(xiāng)村治理要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的要求來治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，把鄉(xiāng)村治理納入制度化、法治化、規(guī)范化軌道。要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。

(二)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系源于中國鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)型走向現(xiàn)代型的歷史邏輯

現(xiàn)代化理論認為，社會發(fā)展就是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷過程?，F(xiàn)代化意味著人類社會的轉(zhuǎn)型，意味著文明方式的轉(zhuǎn)換，意味著現(xiàn)代性元素的增加。社會的現(xiàn)代化是社會發(fā)展所需要達到的目標?！艾F(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革。這一變革以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想等各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化?！盵10]16-1770余年來，中國鄉(xiāng)村治理始終朝著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標積極探索、開拓進取，與時俱進。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中、從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代多元價值彰顯的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的元素并存，現(xiàn)代化元素不斷增加。其中包括電商的覆蓋、信息化，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化當(dāng)前的階段性特征。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展正處于艱難爬坡階段，處于補短板的關(guān)鍵期、前所未有的戰(zhàn)略機遇期。從宏觀角度看，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后的面貌仍沒有完全改變，鄉(xiāng)村社會治理正處于傳統(tǒng)治理模式逐漸瓦解與現(xiàn)代治理模式尚未完善同時并存的十字路口，鄉(xiāng)村治理在觀念、制度、方式上與現(xiàn)代治理的要求有很大的差距。從中觀角度看，在廣大鄉(xiāng)村，適應(yīng)現(xiàn)代治理方式的制度缺位現(xiàn)象比較普遍，黨的好政策在具體落實過程中存在規(guī)范不足、程序不夠、標準不一等現(xiàn)實困境，好事最后辦成壞事的情況屢見不鮮。制度意識、平等意識、民主意識、科學(xué)意識等現(xiàn)代性意識觀念的形成仍處于重塑階段。從微觀角度看，在基層治理實踐中，資源整合能力與各要素優(yōu)化配置的科學(xué)性以及現(xiàn)代化要求不對稱的問題比較突出。例如，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板已經(jīng)嚴重制約鄉(xiāng)村治理效能與現(xiàn)代化水平。同時，在扶貧開發(fā)中形成的有效機制與鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的長效機制如何銜接是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中必須解決的時代課題。因此，立足于中國傳統(tǒng)文化，總結(jié)“本土化”治理基本經(jīng)驗，把握新時代脈搏，順應(yīng)新時代潮流，對鄉(xiāng)村治理體系進行大膽改革創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展空間與提升動能轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然邏輯。當(dāng)然，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)和現(xiàn)代不是簡單的二元對立關(guān)系，而是在過去已有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和改進的動態(tài)升級過程。

(三)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系源于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?！庇行У泥l(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，需要久久為功，不能有一絲松懈?！皬谋举|(zhì)上講，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性問題，通過補短板、強底板，使我國發(fā)展能夠持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠、全面進步；就是要解決快速推進現(xiàn)代化進程中的‘三農(nóng)’問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化，防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝；就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，使中國夢成為每個人的夢?！盵11]當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，各地人口流動加劇，傳統(tǒng)熟人社會漸被打破，農(nóng)村特有的傳統(tǒng)道德倫理受到?jīng)_擊，適用于熟人社會的鄉(xiāng)村治理方式已無法滿足當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。鄉(xiāng)村治理面臨諸多新的挑戰(zhàn)。第一，在自治制度層面。一方面，基礎(chǔ)黨組織建設(shè)不強，村干部年紀偏大，黨員隊伍青黃不接、年輕人更愿意選擇外出，而不愿“留守”，每到村“兩委”換屆選舉時，在選人用人上就顯得捉襟見肘。另一方面，由于人民群眾在鄉(xiāng)村社會治理上的參與率明顯不足，治理難度很大。群眾參與過程中常常會出現(xiàn)有“好處”就干，沒“好處”就躲的消極心態(tài)，在無法群策群力的情況下，有些好的政策沒法得到有效貫徹落實。第二，在法治層面。村民整體法治意識相對薄弱。村民法律法規(guī)知識掌握較少，如對土地、婚姻家庭繼承、村民自治等方面的法律知識缺乏基本的了解?，F(xiàn)實生活中公共權(quán)力運行“失范”和村民維權(quán)行為“失序”的事件時有發(fā)生。很多村民遇到任何糾紛首先想到的是“找人”、找“政府”，而不是法律途徑，對司法部門及其工作的認識存在一定偏差。第三，在德治層面。由于受多元價值沖擊，鄉(xiāng)村治理中傳統(tǒng)道德的精神內(nèi)核遭遇挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會中公共精神弱化以及道德倫理式微等問題普遍存在。從治理效能的角度看，鄉(xiāng)村治理目前仍處在低水平運轉(zhuǎn)狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標能否如期實現(xiàn)關(guān)鍵要看“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系能否有效運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。

三、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐路徑

習(xí)近平明確指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，“‘三治’結(jié)合并非自治、法治和德治的簡單相加和組合，而是需要同時發(fā)力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照不同的強度進行組合，發(fā)揮‘三治’結(jié)合的‘乘數(shù)效應(yīng)’”[12]。要從理念上將鄉(xiāng)村自治、法治和德治看成一個有機整體，在實踐中統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，充分發(fā)揮政府各部門、社會組織、致富帶頭人、駐村干部等多元主體在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，進一步強化法律規(guī)范，充分挖掘道德約束等社會治理資源，協(xié)同推進治理的制度化、法治化、規(guī)范化水平。

(一)在實踐中創(chuàng)新完善自治機制，提升鄉(xiāng)村治理的制度化水平

改革開放以來，村民自治在保障廣大農(nóng)民民主權(quán)利、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會有序健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但在具體實施過程中，也存在民主選舉不規(guī)范、不合理；民主監(jiān)督機制不健全、流于形式；村民大會的決策作用得不到充分發(fā)揮等現(xiàn)實問題。因此，鄉(xiāng)村治理需要創(chuàng)新完善自治機制，提升治理的制度化水平。村民自治不等于缺乏約束機制的治理，恰恰相反，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，要始終堅持以“自治”為基礎(chǔ)，積極探索并創(chuàng)新不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式。一是必須通過建立“微制度”來進一步完善村民主體的自治能力，充分保障“四個民主”的權(quán)利落實，確保在民主的環(huán)境中參與鄉(xiāng)村發(fā)展，從而進一步提升自我管理與自我發(fā)展的能力。比如，必須通過制度規(guī)范，推動村黨組書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用：全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會；推行村級事務(wù)陽光工程；推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。二是大力培育多元化的農(nóng)村基層社會自治組織，提升自治主體在公共事務(wù)中的協(xié)商功能。要加快農(nóng)村合作組織的發(fā)展，通過廣大農(nóng)民群眾之間的交往與合作，彌補鄉(xiāng)村基層黨政組織在公共服務(wù)供給方面的“缺位”。引導(dǎo)培育自治主體在公共事務(wù)管理中的協(xié)商能力，減少鄉(xiāng)村公共生活被過度政治化傾向，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，促進多層次基層協(xié)商格局的形成。三是解決好村民內(nèi)部自治組織之間的關(guān)系問題。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，特別是決策、管理與監(jiān)督組織之間的關(guān)系問題，以及村民自治組織與鄉(xiāng)村其他組織、黨的基層組織之間的銜接與配合問題。四是要大力培育公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會組織，完善基層社會各種服務(wù)機制，積極發(fā)展專業(yè)化、智能化、便捷化的農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

(二)健全法律保障機制，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平

近年來，我國大力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，在涉農(nóng)立法、鄉(xiāng)村執(zhí)法、鄉(xiāng)村普法守法和公共法律服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但從新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求來看，在我國廣大農(nóng)村法治化水平相對薄弱，突出表現(xiàn)為在廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的法治意識不強、法治思維缺乏，學(xué)法、守法和用法的自覺性不高，依法辦事的能力不強。鄉(xiāng)村治理體系必須依法治理，扎實推進鄉(xiāng)村法治化水平。一是必須全面加強鄉(xiāng)村立法工作，善于運用法治思維和法治方式推進“三農(nóng)”工作，切實將政府各項涉農(nóng)工作全面納入法治軌道。二是基層政府必須依法行政。廣大干部要帶頭遵守法律，做到依法辦事，徹底摒棄以言代法、以權(quán)代法的思維和習(xí)慣。同時，要教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法，努力提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。三要健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系等。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機制，推進鄉(xiāng)村依法治理，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。

(三)充分挖掘德治內(nèi)化動力，提升德治的規(guī)范化水平

鄉(xiāng)村治理要達到一種春風(fēng)化雨的效果，就要充分挖掘熟人社會中的道德力量，鑄就鄉(xiāng)村治理之魂。一是加大道德宣傳力度，營造鄉(xiāng)村道德建設(shè)的社會氛圍。一方面，要調(diào)動一切可能的宣傳手段，加大對公民道德目標、規(guī)范、措施及獎懲辦法的宣傳力度。在廣度上，使公民道德規(guī)范家喻戶曉、婦孺皆知；在深度上，深入挖掘和宣傳道德楷模，使道德楷模的先進事跡深入人心；在力度上，大力弘揚社會主義核心價值觀，懲惡揚善，為公民道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。另一方面，要通過農(nóng)村思想政治工作協(xié)調(diào)人際關(guān)系、解決思想問題，使農(nóng)民理解、掌握黨的方針、政策，充分調(diào)動村民的生產(chǎn)和建設(shè)積極性，為農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供動力。二是建立道德激勵約束機制，充分體現(xiàn)并深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，要充分發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓(xùn)、好人好事等道德資源，引導(dǎo)村民勤勞致富、團結(jié)互助、孝老愛親、重義守信；積極引導(dǎo)農(nóng)民勇做具有開闊視野、創(chuàng)新意識、新的道德觀和現(xiàn)代文明生活習(xí)慣的新型職業(yè)農(nóng)民。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村道德文化的制度體系。必須整體性傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方鄉(xiāng)土文化，培育和建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；不斷創(chuàng)新文化形式、豐富文化載體、繁榮文化市場，以文化建設(shè)為平臺推動農(nóng)民道德建設(shè)，增強鄉(xiāng)村成員的歸屬感，強化鄰里感情；加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建文化網(wǎng)絡(luò)體系，形成鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)的整體合力。