以政治文明視角看國家治理現(xiàn)代化

朱西林，楊 寧

（中國人民解放軍國防大學政治學院，上海201602）

政治文明是人類文明最為重要的文明形態(tài)，反映人類政治生活的進步狀態(tài)，是人類改造社會的政治成果總和。政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成完整的政治文明體系。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），這是中國特色社會主義政治文明在新時代的重大發(fā)展，是新中國成立七十年來，黨領(lǐng)導人民所創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的必然結(jié)果。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國夢的征程中，實現(xiàn)中國特色社會主義政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明，是中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義的價值理性、制度理性、工具理性推動政治文明發(fā)展的根本內(nèi)容。

一、價值引領(lǐng)：以政治意識文明塑國家治理現(xiàn)代化之魂

政治意識文明是政治文明的觀念形態(tài)，體現(xiàn)著政治文明的價值取向，是一個國家現(xiàn)代性的主要體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、具象之魂。國家治理現(xiàn)代化，是基于理性的政治意識現(xiàn)代化。政治意識的地位和作用猶如航海燈塔，為國家治理現(xiàn)代化指明方向。在中國特色社會主義政治文明范疇內(nèi)看治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，樹立科學的、民族的和以人民為中心的政治意識。

（一）馬克思主義的政治意識是現(xiàn)代政治意識文明中最科學的理論，是國家治理現(xiàn)代化的根本旨歸

共產(chǎn)主義是關(guān)于無產(chǎn)階級解放的條件的學說[1]。馬克思主義的政治意識的核心在于堅持科學社會主義，堅持無產(chǎn)階級專政，其終極目的是解放全人類，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，實現(xiàn)共產(chǎn)主義。馬克思主義之所以是科學的理論，就在于它確立了科學的世界觀和方法論——辯證唯物主義和歷史唯物主義，揭示了人類社會發(fā)展兩大基本規(guī)律——生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑，指明了人類發(fā)展的前途必然走向共產(chǎn)主義?，F(xiàn)代政治意識文明主要有兩種形態(tài)，即資本主義政治意識文明和社會主義政治意識文明。資本主義政治意識文明是以維護資產(chǎn)階級根本利益服務(wù)的，是資產(chǎn)階級少數(shù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治思想，終將在資本主義固有的矛盾中走向衰落直至滅亡。社會主義政治意識文明代表著人類發(fā)展的前進方向，是全人類共同的利益，是社會主義國家治理必須堅持的根本價值追求。“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”[2]。我們的治理體系一旦離開了共產(chǎn)主義方向、離開了為了全人類解放的“利益”，也必定會“出丑”，就如前蘇聯(lián)放棄了社會主義而最終亡黨亡政一樣。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化究其根本，是不斷把中國特色社會主義推向前進的現(xiàn)代化。

（二）民族的政治意識是現(xiàn)代政治意識文明中最為顯著的特征，是國家治理現(xiàn)代化的魅力所在

民族的政治意識是中華文化的重要組成部分，是中華文化的集中體現(xiàn)，也是當代中國特色社會主義政治文明獨特的標識。中國的治理首先要基于中華民族五千年的歷史傳承和文明積淀，離開了這一民族的根脈，所謂的治理現(xiàn)代化將如空中樓閣，虛無縹緲、毫無根基。其次，國家治理現(xiàn)代化實質(zhì)是中國特色社會主義的現(xiàn)代化，其主要包含兩層含義，一方面，是社會主義的現(xiàn)代化，即如前所述堅持科學社會主義的原則，推進社會主義不斷向前發(fā)展；另一方面，這一治理現(xiàn)代化離不開“中國特色”，是中國特色社會主義現(xiàn)代化，體現(xiàn)的是治理的民族性，這是中國治理的特殊魅力。

（三）人民的政治意識是現(xiàn)代政治意識文明中最為根本的主題，是國家治理現(xiàn)代化的宗旨目標

馬克思歷史唯物主義的核心觀點就是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，以現(xiàn)實的人為主體及其相互關(guān)系的社會存在決定社會意識、決定社會發(fā)展。這是馬克思主義的人民立場，是馬克思主義政治意識文明的邏輯起點。馬克思主義致力于全人類的解放，強調(diào)“代替那存在階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，就是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]。因此，我們黨一直以來堅持馬克思主義立場、觀點和方法，明確“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”[4]。黨的十九大把“堅持以人民為中心”寫入治國理政的基本方略之中?！盀橹袊嗣裰\幸福，為中華民族謀復興”是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。一切為了人民的政治意識是國家治理現(xiàn)代化的根本宗旨和目的，是中國特色社會主義政治文明的根本主題。離開為了人民的治理必將是無源之水、無根之木。國家治理現(xiàn)代化要堅持以為了人民為最高價值追求，一方面從人民汲取治理動力，另一方面在實現(xiàn)人民幸福生活過程中實現(xiàn)治理價值。

二、制度保障：以政治制度文明鑄國家治理現(xiàn)代化之核

制度是一個國家、社會秩序的源泉和保障。制度文明指“一定歷史條件下形成的社會關(guān)系及與此相聯(lián)系的社會活動的規(guī)范體系的進步狀態(tài)及其積極成果”[5]。政治制度文明，也可說是文明的政治制度，是政治制度的進步形態(tài)，是政治文明的核心內(nèi)容和制度形態(tài)，是政治行為文明的根本規(guī)范和制度保障。中國治理的現(xiàn)代化根本體現(xiàn)在制度現(xiàn)代化，其根本在于要堅持和完善中國特色社會主義制度，治理體系和治理能力則是這一制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

（一）實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國治理現(xiàn)代化的根本制度目標

目標是共同的愿景，是治理的追求，目標的先進與偉大是衡量制度文明的重要標準。近代中國，飽經(jīng)貧窮落后與戰(zhàn)亂之苦，深受殖民侵略與壓迫之害，對實現(xiàn)民族復興的愿望極其迫切。過去的落后挨打不得不說與“制不如人”有莫大關(guān)系。通過新民主主義革命我們確立了社會主義制度，這既是中國制度文明的進步，也是中國治理的道路和目標選擇。新中國成立以來，我們黨始終堅持把社會主義作為通向民族復興的正確道路，始終致力于追求社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展與社會安全穩(wěn)定作為執(zhí)政的要求，把實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作為治理的奮斗目標?！皟蓚€奇跡”的事實證明，以民族復興為目標的中國治理現(xiàn)代化道路正在顯示其強大的生命力。

（二）黨的領(lǐng)導制度體系是國家治理現(xiàn)代化的核心制度體系

黨的十九大報告強調(diào)，黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，是最高的政治領(lǐng)導力量，是中國治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心。黨的十九屆四中全會再次明確了在眾多黨和國家的根本制度、基本制度和重要制度中，黨的領(lǐng)導制度是最根本的，居于統(tǒng)領(lǐng)地位、核心地位。黨的領(lǐng)導制度的統(tǒng)領(lǐng)、核心地位，一方面是歷史的選擇、人民的選擇，是符合中國國情和社會主義發(fā)展規(guī)律的必然邏輯；另一方面，則體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，其目的是要把黨的領(lǐng)導落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷推進國家治理現(xiàn)代化。因此，治理體系和治理能力現(xiàn)代化首要的是堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（三）人民當家作主制度體系是國家治理現(xiàn)代化的根本內(nèi)容

民主政治制度是現(xiàn)代政黨存在和發(fā)展的前提，是政黨得以棲身的制度環(huán)境。一百多年的中國現(xiàn)代化歷史中，實現(xiàn)人民當家作主和民族復興強盛一直都是民主政治的價值追求。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，始終把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”作為初心使命，這就決定了黨的民主政治制度就是要實現(xiàn)人民當家作主。人民當家作主制度體系也是黨推進治理現(xiàn)代化的政治制度文明的根本內(nèi)容和落腳點。換言之，中國特色社會主義政治制度文明，堅持以人民為中心的政治立場，圍繞保障人民當家作主地位，不斷完善以人民代表大會制度為根本政治制度的一系列制度體系，推進現(xiàn)代治理體系和治理能力的形成與發(fā)展。

三、實踐基礎(chǔ)：以政治行為文明強國家治理現(xiàn)代化之用

政治意識文明與政治制度文明的意義很大程度上在于解釋和認識政治文明，而最重要的在于改造政治文明。政治行為文明，就是政治文明的改造行為的狀態(tài)，是政治意識文明的實踐載體，是落實政治制度文明的具體工具。從內(nèi)涵上看，西方政治學認為，“公民在民主和其他政治體制中所發(fā)揮的核心作用之一就是在政治問題上做決定”[6]，這種做決定主要就是通過選舉來實現(xiàn)的，因此選舉也就是政治行為最主要的內(nèi)容。列寧則認為，“政治行為是由‘政治活動的性質(zhì)、方向和方法’構(gòu)成的，是特定的政治主體采取的”[7]。從政治生活各種相互關(guān)系上把握新時代中國治理的政治行為文明，可以將之理解為各行為主體在偉大斗爭中進行的政治治理、政治參與而呈現(xiàn)出來的進步狀態(tài)，其核心要求在于有序。

（一）建設(shè)偉大工程引領(lǐng)中國治理

中國共產(chǎn)黨是中國政治最重要的行為主體，黨的建設(shè)新的偉大工程，是最大的政治工程，是中國特色政治文明的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，是中國所有政治行為主體中的領(lǐng)導力量。中國治理現(xiàn)代化就是黨領(lǐng)導下的治理現(xiàn)代化，黨自身建設(shè)的現(xiàn)代化也就自然是中國治理現(xiàn)代化最重要的內(nèi)容。黨的現(xiàn)代化水平直接關(guān)系著中國治理現(xiàn)代化水平，偉大工程的建設(shè)發(fā)展引領(lǐng)著中國治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習近平明確提出“中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”的重要政治論斷，明確把“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中居于核心地位。黨把自身建設(shè)放到中國治理體系與治理能力框架之中，勇于自我革命、改革創(chuàng)新，從制度建設(shè)上不斷完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴肅黨內(nèi)政治生活，從實踐上堅持依法從嚴治黨，鐵腕正風肅紀，對腐敗零容忍，把黨的建設(shè)推向規(guī)范化、制度化、民主化和程序化。只有如此，才能更好地助推中國治理的現(xiàn)代化。

（二）堅持偉大斗爭實現(xiàn)偉大夢想

當前，我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程與世界百年大變局時代相互疊加，中國特色社會主義現(xiàn)代化強國與中華民族偉大復興的中國夢交相輝映，新的時代條件決定了中國治理現(xiàn)代化必然會面臨新的長期的斗爭。正如習近平所指出，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭”[8]。這種偉大斗爭很大程度上可以說就是治理現(xiàn)代化過程中政治行為具體表現(xiàn)，但決不是以流血為代價的暴力的激烈的政治革命斗爭，而是逐夢征程中要面對各種國際國內(nèi)的風險與挑戰(zhàn)，強調(diào)的是以堅定的馬克思主義政治意識文明，牢固樹立敢于斗爭的精神，時刻保持斗爭的姿態(tài)，善于運用法律和制度對前進道路中深水險灘、溝溝坎坎進行治理，在回應(yīng)時代問題中完善現(xiàn)代化的中國治理體系，在解決時代困難中促進全面深化改革，不斷提升治理能力。

（三）共建偉大事業(yè)實現(xiàn)國富民強

中國特色社會主義偉大事業(yè)，既是黨和國家的事業(yè)，更是全體中國人民的事業(yè)；民族復興之夢，更是億萬中國人民的夢。億萬人民是中國治理最大的行為主體，其參與治理的水平最終影響著中國治理現(xiàn)代化水平，其民主化程度決定著中國治理民主化程度。黨的十九屆四中全會通過的《決定》中指出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！盵9]這一論斷明晰了構(gòu)建社會治理體系的格局，明確國家治理的主體是全體人民，強調(diào)黨、政府和社會各層級主體協(xié)同參與，要求人人共建共治共享，以實現(xiàn)“安居樂業(yè)、社會安定有序”和“更高水平的平安中國”的目標?！稕Q定》既強調(diào)治理主體的廣泛參與，又要求各層級主體的協(xié)同治理；既體現(xiàn)治理的民主協(xié)商，又強調(diào)治理的制度保障；既提出要有高水平的目標制定，又要求有治理的科技支撐。這些充分體現(xiàn)了中國治理政治行為文明最廣泛主體的基本要求和基本樣態(tài)，是中國治理現(xiàn)代化的行為邏輯呈現(xiàn)。

總之，國家治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)的是中國特色社會主義政治文明的進步狀況。因此，以政治文明視角來看，黨的十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，反映了黨在新時代從政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明出發(fā)，對國家治理現(xiàn)代化提出的新要求，指出了中國治理現(xiàn)代化的前進方向。