鄉(xiāng)村振興背景下蘇北農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、成因及對策

褚家佳

(鹽城工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇鹽城 222041)

十九大報告中明確提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。2019年中央一號文件要求“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治”。習(xí)近平總書記指出“農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞”。江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，近年來農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善明顯，全省6 300個村莊實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，9 000多個村莊建有生活污水處理設(shè)施。但在蘇北地區(qū)，農(nóng)村居民住房水平普遍不高，供排水、道路、糞污處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后，與蘇南、蘇中相比差距較大，已成為鄉(xiāng)村振興和建設(shè)“強富美高”新江蘇的突出“短板”。2019年中央一號文件鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，從蘇北地區(qū)農(nóng)民反映最強烈、需求最迫切的突出問題入手，以住房條件、垃圾污水治理和廁所革命為重點，分析整治現(xiàn)狀，剖析問題，進而提出對策建議，對于改善蘇北農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。

1 文獻(xiàn)回顧

人類正在叩響生態(tài)文明的大門，試圖開啟深綠文明的進程[1]，生態(tài)文明所追求的就是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互利共生[2]。十八大報告提出“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求。生態(tài)、生產(chǎn)、生活等3種功能空間，涵蓋了生物物理過程、直接和間接生產(chǎn)以及精神、文化、休閑、美學(xué)的需求滿足等，是自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同耦合的產(chǎn)物[3]，是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、乃至實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人居環(huán)境是由自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)5個分系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨型系統(tǒng)。農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟、社會和人文環(huán)境于一體的自然-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)[4]。傳統(tǒng)村落人居環(huán)境系統(tǒng)可以分為三大子系統(tǒng)，即自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會文化環(huán)境系統(tǒng)和地域空間環(huán)境系統(tǒng)，人居環(huán)境的三大子系統(tǒng)不斷通過物質(zhì)、能量和信息交換，在空間上實現(xiàn)生活功能、生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的充分利用和有機整合[5]。國外對于人居環(huán)境的研究更多是把農(nóng)村人居環(huán)境作為城市人居環(huán)境的一部分，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶應(yīng)參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)[6]，通過改善農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可以有效改善當(dāng)前中國農(nóng)村人居環(huán)境狀況[7]。自1994年吳良鏞先生首次提出人居環(huán)境概念以來，國內(nèi)學(xué)者從城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、鄉(xiāng)村地理學(xué)、傳統(tǒng)村落、農(nóng)村人居環(huán)境評價等視角展開研究，主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境的演化[8]、農(nóng)村人居環(huán)境評價[9-10]。

2 蘇北農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及成因剖析

2.1 居住條件現(xiàn)狀及成因分析

改善農(nóng)民居住條件是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，住房的高質(zhì)量是生活高質(zhì)量的重要標(biāo)志和表現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境最初的政策含義即是居住環(huán)境。為了改善居住條件，我國在20世紀(jì)90年代啟動了城鄉(xiāng)小康型住宅示范工程，2001年7月原科學(xué)技術(shù)部《“十五”星火計劃發(fā)展綱要》提出“以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)示范行動”。江蘇省在工業(yè)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展過程中，蘇南和蘇中地區(qū)財政實力雄厚，率先通過統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，從早期江陰市華西村、常熟市蔣巷村自發(fā)推動農(nóng)村集中居住，到近年地方政府主導(dǎo)、多方利益主體參與的鄉(xiāng)村集中社區(qū)建設(shè)，推動了鄉(xiāng)村空間的全面轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境的提升，住房條件得到了明顯改善。但蘇北農(nóng)村地區(qū)卻凋敝了，不少農(nóng)戶住的是年代久、面積小、質(zhì)量差的單層磚瓦房，據(jù)江蘇省第3次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，磚瓦等較差結(jié)構(gòu)住房仍有相當(dāng)數(shù)量，遠(yuǎn)高于蘇南及江蘇省平均水平(表1)，改善蘇北農(nóng)村住房條件刻不容緩。

表1 農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

注：數(shù)據(jù)來源于《江蘇省第3次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》。下同。

中西部貧困地區(qū)通過易地搬遷改善了居住環(huán)境，大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感。江蘇省作為發(fā)達(dá)省份，無法享受到易地扶貧搬遷的政策紅利。與蘇南相比，蘇北縣域城鎮(zhèn)化水平仍然較低，在蘇南快速推進城鎮(zhèn)化過程中，大量外出務(wù)工人口流向蘇南和上海等地，危舊房較多，功能單一，安全舒適性差，土地利用率低，農(nóng)房布局分散，村莊整體環(huán)境差，一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機。隨之而來的是，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化加劇。

2.2 生活垃圾和生活污水整治現(xiàn)狀及成因分析

生活垃圾和生活污水對農(nóng)村環(huán)境的危害是直接和顯而易見的，嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的日常生活，村民對于妥善處理生活垃圾和生活污水的愿望較強烈[11]。江蘇省農(nóng)村垃圾治理走在全國前列，全省幾乎所有鎮(zhèn)村均實現(xiàn)了生活垃圾集中或部分集中處理(表2)。蘇北地區(qū)生活污水集中或部分集中處理的村占比較低，遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。早在2007年，蘇南地區(qū)結(jié)合太湖流域水污染治理，已啟動農(nóng)村生活污水治理試點。截至目前，全省6 500多個生活污水得到有效處理的村莊，其中太湖流域的就有4 000多個。蘇北鎮(zhèn)村生活污水處理率較低，究其原因有以下幾點。

2.2.1 分散居住，致使農(nóng)村污水收集難度大 因蘇北地區(qū)農(nóng)村居住點分散，污水量小、不穩(wěn)定，污水收集節(jié)點多，致使收集難度大。

2.2.2 缺少資金，致使污水處理設(shè)施建設(shè)不到位 對農(nóng)村生活污水處理，蘇南地區(qū)農(nóng)村能夠做到集中處理和分散處理相結(jié)合，但在蘇北農(nóng)村不少地方由于缺少資金投入，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。

表2 農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理現(xiàn)狀

2.2.3 建設(shè)存在不規(guī)范、不合理現(xiàn)象 一些地方仍存在設(shè)施重復(fù)建設(shè)、不合理建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的布點規(guī)劃和農(nóng)村污水處理規(guī)劃指導(dǎo)。有的地方雖然修建了污水處理設(shè)施，但配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上，未能發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

2.2.4 以鎮(zhèn)村為主體的運行維護難以維系 目前，農(nóng)村生活污水治理以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體建設(shè)運行維護，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力普遍缺乏。大多數(shù)地區(qū)是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體建設(shè)運行維護，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍缺乏專業(yè)人才、技術(shù)力量，造成施工安裝質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，運行維護缺經(jīng)費、缺制度支撐，導(dǎo)致設(shè)施穩(wěn)定運行比例較低。

2.3 農(nóng)村改廁現(xiàn)狀與成因分析

全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超過八成，農(nóng)村“廁所革命”的健康效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)。位于我國東部沿海地區(qū)的江蘇省農(nóng)村地區(qū)以推進“改廁普及村”建設(shè)為典型，以點帶面、逐步推進，廁改能力及質(zhì)量在全國處于先進水平[12]。但蘇北地區(qū)農(nóng)村改廁仍任重道遠(yuǎn)。由表3可知，衛(wèi)生廁所的比例僅有57.1%，其中水沖式衛(wèi)生廁所占比35.4%，衛(wèi)生旱廁占比更低，僅有21.7%。原因可能有以下幾點。

2.3.1 空心村現(xiàn)象影響農(nóng)戶改廁積極性 蘇北地區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多，農(nóng)戶自建缺乏勞力，降低了農(nóng)戶改廁的意愿。農(nóng)村居民是理性的，在決定是否參與改廁之前會做一番考量，家中留守老人會認(rèn)為子女們都在外工作，廁所使用率本就不高，積累的糞便還要積肥，沒有必要再出資改廁。

2.3.2 生活污水處理設(shè)施缺乏 水沖式衛(wèi)生廁所普及率不高。農(nóng)村廁所革命不僅是衛(wèi)生間的革命，更重要的是糞污的處理，由于蘇北地區(qū)村莊缺乏生活污水集中或部分集中處理設(shè)施，致使水沖式衛(wèi)生廁所普及率不高。

2.3.3 后續(xù)服務(wù)管理不到位 改廁工作重建輕管，后期管護工作缺位，戶廁管理養(yǎng)護長效機制尚未建立。農(nóng)戶由于對化糞池外溢和滲漏、管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)管護工作的擔(dān)憂，衛(wèi)生旱廁推廣使用在蘇北“遇冷”，糞便后期處理問題普遍存在，影響了衛(wèi)生旱廁的推進工作。

表3 江蘇省農(nóng)村改廁情況

3 改善蘇北農(nóng)村人居環(huán)境的對策建議

3.1 以改善蘇北農(nóng)村居住條件統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

改善蘇北農(nóng)村居住條件和提升蘇北農(nóng)村人居環(huán)境不是“兩張皮”。綜上分析，蘇北農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的“短板”是農(nóng)民居住條件，改善農(nóng)民居住條件是農(nóng)村人居環(huán)境整治的首要任務(wù)，是提升蘇北農(nóng)村人居環(huán)境的治本之策。以提高農(nóng)民居住條件統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將住房條件改善納入人居環(huán)境整治實施方案中，加快推進“空心村”改造，穩(wěn)步推進集中居住，同步建設(shè)污水處理、衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶等工作，打造村容整治，道路通達(dá)，環(huán)境衛(wèi)生，水清岸綠，適宜居住的美麗村莊，大力提升搬遷群眾的獲得感和安全感，如暫不實施集中居住，可先著力垃圾污水等重點領(lǐng)域的局部改造，不急于整體改造。

3.2 以改廁為抓手同步推進生活污水整治

農(nóng)村改廁是農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村廁所污水占生活污水的比例較小，但污染程度占生活污水污染的90%，改善農(nóng)村廁所環(huán)境，處理好農(nóng)村廁所污水，可以有效解決農(nóng)村主要污染源，使環(huán)境更美好，農(nóng)村更宜居。針對蘇北農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和衛(wèi)生廁所普及率較低的現(xiàn)狀，以改善居住條件和實施集中居住為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃污水處理設(shè)施，選擇適宜的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，推行污水無動力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機肥生產(chǎn)等，協(xié)同推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理。已實施集中居住的村莊可借鑒蘇南模式，采取“三格+人工濕地生態(tài)式”或建小型污水處理廠集中處理，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；對于居住相對分散、管網(wǎng)建設(shè)難度較大的村，采用三格式、雙甕漏斗式、沼氣式、糞尿分集式等無害化分散處理模式，就地就近對生活污水進行收集；鑒于蘇北地區(qū)較多鎮(zhèn)村不具備接入管網(wǎng)的條件，應(yīng)大力改建衛(wèi)生旱廁，提高衛(wèi)生旱廁的使用比例，推動糞污資源化利用，達(dá)到生活污水與糞便一同處理，一步到位。

3.3 強化蘇北農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化管護

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項公益性建設(shè)事業(yè)，幾乎沒有經(jīng)濟回報，資金籌措壓力很大。蘇北地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力普遍缺乏，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體建設(shè)運行維護的狀況不可持續(xù)，借鑒生活垃圾處理“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”有效的運作模式，以縣(市、區(qū))為單位，以“項目制”方式為抓手，鼓勵各類企業(yè)積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，多渠道籌措建設(shè)運行維護經(jīng)費，可采用項目總承包、政府和社會資本合作(PPP合作)等形式，由1個或數(shù)個專業(yè)化公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)設(shè)計、施工安裝、運行維護等全過程建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，強化農(nóng)村生活污水、生活垃圾和廁所治理一體化推進、專業(yè)化建設(shè)、常態(tài)化管護，實現(xiàn)生活垃圾應(yīng)收盡收、生活污水達(dá)標(biāo)排放和衛(wèi)生廁所管護有效的治理目標(biāo)。

3.4 以推行綠色生產(chǎn)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果

改善蘇北農(nóng)村人居環(huán)境不僅要改變生活方式，還要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。蘇北地區(qū)是全國重要的糧食、生豬、蔬菜產(chǎn)區(qū)，江蘇省農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高、化肥農(nóng)藥投入高、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強度高，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。要減少化肥和農(nóng)藥對環(huán)境的污染，不能滿足于不再增加農(nóng)藥和化肥的使用量，而是要減少使用量。除種植業(yè)以外，養(yǎng)殖業(yè)也正在成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素，現(xiàn)在規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)正在代替一家一戶的分散養(yǎng)殖業(yè)，牲畜產(chǎn)生的污水和糞便集中、量大，成為農(nóng)村新的污染源。

為了鞏固蘇北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，就要推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減少農(nóng)業(yè)面源污染，探尋通過綠色生產(chǎn)行為促使農(nóng)村人居環(huán)境提升的途徑，推廣使用有機肥、生物農(nóng)藥，實現(xiàn)有機垃圾與人畜禽糞便結(jié)合的厭氧消化或堆肥處理；通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機結(jié)合，對廢棄物實現(xiàn)資源化利用；利用“生態(tài)+、旅游+”模式，大力發(fā)展蘇北鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的旅游品牌。最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善互促互進，讓宜居鄉(xiāng)村綻放美麗經(jīng)濟。