關(guān)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的建議

摘 要：在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的社會背景下，我國人口的老齡化與家庭小型化和空巢化相重疊，導(dǎo)致社會養(yǎng)老需求激增與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)滯后的矛盾日益突出。如何有效的解決好農(nóng)村養(yǎng)老將是我國養(yǎng)老工作的重點方向。本文選取淮陰區(qū)三樹鎮(zhèn)作為調(diào)研地點，通過走訪調(diào)研，找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村空巢老人在養(yǎng)老方面存在的問題，進(jìn)一步剖析本地農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題產(chǎn)生的原因。最后，結(jié)合三樹鎮(zhèn)本地養(yǎng)老服務(wù)的工作實際情況，提出針對三樹鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題的解決辦法。希望能夠促進(jìn)三樹鎮(zhèn)乃至更多地區(qū)的農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);空巢老人; 農(nóng)村; 三樹鎮(zhèn)

隨著青壯年外出打工、經(jīng)商，或者在城市定居，大部分老人獨自留在農(nóng)村，在感情方面處于饑餓狀態(tài)、在身體健康方面缺乏照顧，他們的養(yǎng)老服務(wù)狀況如何？本文基于淮陰區(qū)三樹鎮(zhèn)開展調(diào)研，對三樹鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)建議。

一、基本情況

三樹鎮(zhèn)目前共轄11個行政村，總?cè)丝?5.37萬人，60周歲以上的老年人有 6445人，占總?cè)丝诘?2%。本次隨機(jī)選取6個村民小組，共152戶進(jìn)行了全面走訪調(diào)查，空巢家庭 59戶，走訪調(diào)查群眾320人， 老年人97人，其中90歲以上9人，60歲至89歲88人。其中包括空巢老人69人，空巢老人占老年人口總數(shù)的71.1%。調(diào)查的主要內(nèi)容是農(nóng)村空巢老人的日常生活、經(jīng)濟(jì)、就醫(yī)、精神等方面的基本情況以及了解他們目前最急需的幫助，調(diào)查的主要方式是進(jìn)村入戶走訪老年人、老年人子女、村組干部，發(fā)放調(diào)查問卷和意見建議征求表，登記老年人家庭信息等多種形式進(jìn)行。

二、空巢老人的生活現(xiàn)狀

一是老年人勞動強(qiáng)度加大。大部分空巢老人仍從事農(nóng)業(yè)勞動和家務(wù)勞動，可謂活到老干到老，60-70歲的老人還是農(nóng)村的主力勞動，在田間地頭，隨處可見老人們忙碌的身影。二是缺乏精神慰藉，生活寂寞?？粘怖先巳鄙僬勑牧奶靸A訴對象，精神文化生活比較單調(diào)枯燥，過著清苦寂寞的生活。三是生活缺乏照料，安全隱患多。農(nóng)戶居住分散，有些老人居住地十分偏僻，周邊沒幾戶人居住，加上子女不在身邊，諸如一些吃水、取暖等日常生活小事，對農(nóng)村的空巢老人都是難題。

三、三樹鎮(zhèn)老人養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題

一是經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老方面存在的問題。（1）個人自養(yǎng)經(jīng)濟(jì)保障不足。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人沒有規(guī)劃養(yǎng)老儲蓄的意識和能力，他們創(chuàng)造的收入一般都用在建房及子女婚嫁上。沒有勞動自養(yǎng)能力、沒有養(yǎng)老儲備的農(nóng)村空巢老人往往處于貧困之中，生活只能依賴子女供養(yǎng)。（2）家庭收入水平低，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給不足。調(diào)查中的大部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件非常一般，面對必要的生活開支、醫(yī)療支出、家庭變故等更加窘迫。（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋不全、力度不強(qiáng)。目前江蘇省建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的本省戶籍的農(nóng)村農(nóng)民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元。80周歲以上的老人每月還可以領(lǐng)取最低300元的尊老金。農(nóng)村社保機(jī)制仍處于建設(shè)階段，雖然覆蓋面有所擴(kuò)大，但整體保障力度上仍有不足。

二是生活養(yǎng)老方面存在的問題。（1）身體機(jī)能下降，自養(yǎng)能力不足。隨著年齡增長，空巢老人生活自理能力、行動能力逐漸下降，子女在外務(wù)工，沒有時間和精力常年陪伴在老年人身邊關(guān)照日常生活起居，進(jìn)而影響老人的生命安全。（2）家庭遠(yuǎn)距離分散，生活照料力不從心。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動力大多流向城市，對于高齡、喪偶、患病等失去生活自理能力的老人生活出現(xiàn)困難，如何彌補(bǔ)家庭對空巢老人照料的空缺，值得深思。（3）農(nóng)村老年醫(yī)療保障建設(shè)不完善。新農(nóng)合以大病統(tǒng)籌為主，像跌打損傷或感冒發(fā)燒小病去門診都不屬于保險范圍內(nèi);另外大病醫(yī)療所需花費較大，除去報銷的部分，剩余部分對于空巢老人仍然是一筆很大的開銷，文化水平低，報銷所需手續(xù)復(fù)雜，以及對流程不熟悉，打擊了空巢老人參加保險的意愿。（4）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。全鎮(zhèn)只有一個政府主辦的養(yǎng)老院，需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)才能入住;全鎮(zhèn)沒有任何民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是精神養(yǎng)老方面存在的問題。（1）精神高度空虛。調(diào)查報告顯示，空巢老人得到子女的陪伴較少，老人們的社交范圍小，生活單調(diào)乏味，情感落差大，休閑娛樂方式單一是精神生活中的嚴(yán)峻問題。（2）家庭成員缺乏溝通，精神慰藉嚴(yán)重缺失。空巢老人子女大多只能在春節(jié)時回一次家，子女無法真實了解老人生活的狀況，不能及時解決老人在精神上和物質(zhì)上遇到的難題，導(dǎo)致了老人情感孤獨，生活缺乏依靠。（3）農(nóng)村文化建設(shè)不完善。公共文化活動場所、體育設(shè)施的不健全對農(nóng)村文化建設(shè)構(gòu)成了制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基本的文體活動無法正常開展，有一部分老人為了尋求心里寄托，選擇加入宗教組織，由于缺乏辨別力以及合理引導(dǎo)，使得帶有封建迷信、斂財、政治不純組織有機(jī)可乘，老人精神受到侵害，物質(zhì)上受騙，社會正常的秩序受到影響。

四、加強(qiáng)三樹鎮(zhèn)老人養(yǎng)老服務(wù)的建議

隨著農(nóng)村空巢老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，社會對具有專業(yè)的老年管理人才與服務(wù)人員的需求量越來越大。老齡部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實際情況，建立一支高素質(zhì)的專、兼職相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍是非常有必要且符合實際需求。

一是以農(nóng)村婦女和低齡老人為主體，建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)隊伍。農(nóng)村婦女和低齡老人是農(nóng)村兩大主要生活群體，最主要的是他們對農(nóng)村的環(huán)境比較熟悉，了解老年人的生活和精神需求，對農(nóng)村的空巢老人也比較有感情，可以把他們組成強(qiáng)大的專職養(yǎng)老服務(wù)隊伍。他們能根據(jù)老年人的實際需求，調(diào)動自己和村里已有的資源來照顧老人。

二是老齡辦要做好后勤保障工作。農(nóng)村婦女和低齡老人受教育程度低，沒有專業(yè)教育背景，沒有接受過家庭養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理和老年心理學(xué)等專業(yè)知識的培訓(xùn)、指導(dǎo)。老齡辦應(yīng)通過增加培訓(xùn)渠道和資金保障對這兩支專職的隊伍提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。同時，應(yīng)通過制定相關(guān)從業(yè)人員的待遇保障制度，提高這支隊伍的社會地位和經(jīng)濟(jì)保障，進(jìn)而能保證隊伍成長的穩(wěn)定性和發(fā)展的持續(xù)性。

三是設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專業(yè)化的管理隊伍。一是設(shè)立專業(yè)的養(yǎng)老培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對從事養(yǎng)老服務(wù)人員的知識和技能培訓(xùn)。對養(yǎng)老工作的管理和服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋老齡工作知識、養(yǎng)老政策制度、日常生活照料機(jī)能、養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理知識和老年心理慰藉等培訓(xùn)項目，提升從業(yè)人員的管理技能和服務(wù)水平，政府部門應(yīng)對從業(yè)人員專業(yè)技能有剛性要求，提出上崗應(yīng)有持資質(zhì)證;二是引入社會專業(yè)力量，還可以吸收一批學(xué)習(xí)養(yǎng)老專業(yè)的大學(xué)生，作為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專業(yè)人才來培養(yǎng)，為空巢老人提供專業(yè)化、多樣化和系統(tǒng)化的高效服務(wù)。

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作者簡介：

王名強(qiáng) （1987-），男，漢族，上海人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)? 云南 昆明? 650051）