農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)研

曹安琪 陳昱 李想

摘 要：本文主要探究在2020年上半年上海市農(nóng)民工就業(yè)狀況以及返工復(fù)工形勢，并從我國國情出發(fā)，結(jié)合2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年的政策，順應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，提出一些切實(shí)可行的、可為其他省份所借鑒的解決方法和建議，以此切實(shí)地為農(nóng)民工分憂，為提高上海市社會的文明程度，保持上海市社會的和諧穩(wěn)定獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè);上海市;建議

新冠肺炎疫情對中國國民經(jīng)濟(jì)、社會生活產(chǎn)生了重大的沖擊和損害，大部分農(nóng)民工所分布的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)所受到的沖擊巨大，由此引發(fā)的失業(yè)潮使得農(nóng)民工的就業(yè)形勢不容樂觀。同時2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，切實(shí)為農(nóng)民工分憂解難，幫助他們奔小康是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。上海市又是外來人口密集的省份，其中大部分都是農(nóng)民工，因此，對疫情防控形勢下上海市農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)的調(diào)研具有重要意義。

一、今年上半年上海市農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)

農(nóng)民工即“進(jìn)城務(wù)工人員”，實(shí)際是指本縣（市）境內(nèi)，戶籍地在鄉(xiāng)村，進(jìn)入城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上，常住地在城區(qū)，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動者;或外縣（市）進(jìn)入本縣（市）城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上，常住地在城區(qū)，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動者。農(nóng)民工是中國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是中國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，隨著我國改革開放的步伐不斷加大，以及城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，億萬農(nóng)村勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。

自1月31日WHO宣布將新型冠狀病毒疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”以來，新冠肺炎疫情明顯地對中國國民經(jīng)濟(jì)、社會生活產(chǎn)生了非常重大的沖擊和損害。從宏觀層面來講，需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費(fèi)、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲。從中觀行業(yè)層面來講，餐飲、旅游、電影、交運(yùn)、教育培訓(xùn)等行業(yè)沖擊最大，而醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益;從微觀個體層面來講：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大。

今年2月份，清華和北大聯(lián)合對我國995家中小企業(yè)受新冠疫情影響的情況及訴求進(jìn)行了問卷調(diào)查，包括收入下降幅度、可維持的時間、自身對策及對政府訴求等8個問題。結(jié)果顯示，85.01%的企業(yè)現(xiàn)金流最多只可以維持3個月，29.58%的受訪企業(yè)因?yàn)榇舜我咔閷?dǎo)致今年營收下降50%的幅度，超過22%的企業(yè)已經(jīng)計劃通過裁員降薪來渡過難關(guān)。這樣的措施勢必會導(dǎo)致短期內(nèi)失業(yè)率的下降。進(jìn)一步說明了疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會嚴(yán)重的打擊以及農(nóng)民工可能遭受的困境。

上海市作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要地區(qū)，其2020年第一季度經(jīng)濟(jì)狀況受疫情沖擊明顯。據(jù)上海市統(tǒng)計局資料顯示，上海市2020年第一季度GDP總量為7856.62億元，比上年同期下降6.7%。按產(chǎn)業(yè)分，各行各業(yè)均遭受打擊，第一產(chǎn)業(yè)GDP總量15.30億元，比上年同期下降18.2%;第二產(chǎn)業(yè)GDP總量1745.23億元，比上年同期下降18.1%;第三產(chǎn)業(yè)GDP總量6096.09億元，比上年同期下降2.7%;與此同時，上海市2020年第一季度的CPI也呈下降趨勢，一月份以上月價格為100的居民消費(fèi)價格總指數(shù)達(dá)101.1，二月份則為100.3，三月份持續(xù)下降到99.2。在這樣的背景下，農(nóng)民工在疫情沖擊下的就業(yè)狀況不容樂觀。

《2019年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2019年年末，上海市常住人口總數(shù)為2428.14萬人。其中，戶籍常住人口1450.43萬人，外來常住人口977.71萬人，約占總常住人口的40.3%。其中農(nóng)民工為重要組成部分。同時，有研究表示，農(nóng)民工在大城市找工作所花費(fèi)的時間更長，而且獲取工作途徑的戶籍差異明顯，這與農(nóng)民工所受到的就業(yè)歧視有關(guān) ， 這啟示我們，無論是從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響還是從自身水平方面分析上海市農(nóng)民工就業(yè)，疫情最終使得上海市農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加動蕩不安。

在疫情初期，由于經(jīng)濟(jì)秩序受到較大沖擊，農(nóng)民工失業(yè)率上升幅度較大。國家統(tǒng)計局對全國城鎮(zhèn)失業(yè)率的調(diào)查顯示，一月份我國失業(yè)率受春節(jié)因素影響環(huán)比升高0.1%。二月份由于疫情，部分服務(wù)業(yè)如住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求明顯下降，企業(yè)被迫停產(chǎn)歇業(yè)。其中個體工商戶和靈活就業(yè)人員對風(fēng)險的抵抗能力較弱，因此失業(yè)的風(fēng)險也較高。同時，該月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到6.2%，同比環(huán)比均上升0.9%。從人群結(jié)構(gòu)上來看，由于春節(jié)時返鄉(xiāng)辭工人員多為農(nóng)民工，也多從事個體經(jīng)營行業(yè)，是受疫情影響最大的群體。

二、影響農(nóng)民工就業(yè)的主要因素分析

（一）自身因素

農(nóng)民工受教育程度直接影響薪酬待遇。據(jù)相關(guān)調(diào)查，學(xué)歷每上升一個層次，農(nóng)民工工資則上升241.5元，養(yǎng)老保險覆蓋率和勞動合同簽訂率分別提升9%和11%。 由此可見，文化水平是影響農(nóng)民工就業(yè)的重要因素。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和對人才要求的逐步提高，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏職業(yè)技能，難以在就業(yè)市場上出彩。而且，由于勞動強(qiáng)度較大，時間和精力有限，參加專業(yè)培訓(xùn)的時間很少，加之眼界和知識有限，無法對將來的職業(yè)發(fā)展又良好的規(guī)劃，一定程度上影響著就業(yè)的質(zhì)量。

年齡狀況也進(jìn)一步限制其就業(yè)狀況的發(fā)展。年齡大的農(nóng)民工因?yàn)樯眢w素質(zhì)下降無法從事體力勞動行業(yè)，而又缺乏自身技能且退休待遇差，這樣不利于提高其就業(yè)率。同時，在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的社會，許多農(nóng)民工由于對網(wǎng)絡(luò)的熟悉程度普遍不高，也因此失去了很多利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

（二）農(nóng)民工總量持續(xù)增加的客觀因素

國家統(tǒng)計局2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告指出：自2015年到2019年，農(nóng)民工總量持續(xù)增長。到2019年已經(jīng)到達(dá)29077萬人。從增速上來看，2015-2017年增速連續(xù)三年呈增長態(tài)勢，2017-2018年增速有所下降，2018-2019增速小幅度上升。在這樣的背景下，我們可以得出：我國就業(yè)市場競爭激烈，對勞動力素質(zhì)要求較高，且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國對人才的需求趨于飽和，但需要就業(yè)的人很多，農(nóng)民工的數(shù)量增長速度雖然有所減少，但數(shù)量仍然在持續(xù)增加，因此做到每一位農(nóng)民工都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)十分有難度。

（三）企業(yè)方面

首先，由于戶口制度的原因，用人單位在應(yīng)聘時首選本地城鎮(zhèn)居民 ，薪資高、待遇好的職位也通常為城鎮(zhèn)戶口居民占有。其次，由于行業(yè)壁壘，多數(shù)農(nóng)民工主要從事一些臟、累、差的職業(yè)，如制造業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)與修理業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。不僅勞動強(qiáng)度大，而且并不穩(wěn)定，拖欠勞動報酬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

另外，在科技快速發(fā)展的今天，企業(yè)越來越重視自身科技水平的提高，也越來越依賴于科技，傾向于用人工智能替代人工勞動力。而在這方面，農(nóng)民工并無優(yōu)勢，也是其面臨的最大困難，對農(nóng)民工的培訓(xùn)在此時顯得尤為重要。而職業(yè)培訓(xùn)的成本過高，企業(yè)也擔(dān)心人才的流失，所以不愿意花費(fèi)時間和精力培訓(xùn)農(nóng)民工，所以幾乎沒有企業(yè)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

三、提高農(nóng)民工就業(yè)的方法和途徑

政府層面：

提高城鎮(zhèn)的社會保障制度，加強(qiáng)公共財政對社會保障的投入，完善勞動糾紛多元預(yù)防機(jī)制，充分保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。 重點(diǎn)看管具有潛在拖欠工資情況的企業(yè)，加快健全農(nóng)民工返崗復(fù)工的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵多渠道、更靈活地就業(yè)。同時，加大對餐飲住宿、批發(fā)零售、外貿(mào)出口等行業(yè)的資助，通過資助項目建設(shè)來促進(jìn)就業(yè)。

做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，對于暫不外出且暫無就業(yè)意愿的農(nóng)民工，通過線上學(xué)習(xí)的方式參與訓(xùn)練，增加就業(yè)競爭力;對于暫時難以外出且有就業(yè)意愿的農(nóng)民工，可以鼓勵就地就近就業(yè);對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

企業(yè)層面：

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，舉辦農(nóng)民工就業(yè)招聘會，加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，資產(chǎn)較豐厚的企業(yè)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在原有崗位的基礎(chǔ)上，盡量降低用工門檻，努力拓展農(nóng)民工就業(yè)空間。

同時，技術(shù)和實(shí)力較雄厚的企業(yè)應(yīng)與其他基礎(chǔ)相對薄弱的企業(yè)加強(qiáng)交流和合作，互相合作培養(yǎng)出復(fù)合型技術(shù)人才，一方面提升企業(yè)的效益，一方面提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)素養(yǎng)。

農(nóng)民工自身：

加強(qiáng)自身技能的訓(xùn)練，根據(jù)企業(yè)需求提升個人的就業(yè)市場競爭力，積極參與培訓(xùn)，提高自身技術(shù)水平，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)狀。拓展就業(yè)渠道，可在政策支持下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步帶動就業(yè)。

關(guān)注就業(yè)信息，實(shí)時掌握就業(yè)市場動態(tài)，積極主動地謀求就業(yè)途徑。了解法律常識，勇于爭取自身合法權(quán)益。另外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺來銷售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展健康養(yǎng)生、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)村電商項目，發(fā)展一條嶄新的就業(yè)道路。

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作者簡介：

第一作者：曹安琪，女，漢族，上海立信會計金融學(xué)院在校大學(xué)生。

第二作者：陳昱，女，漢族， 上海立信會計金融學(xué)院，金融學(xué)院，講師。

第三作者：李想，女，漢族，上海立信會計金融學(xué)院在校大學(xué)生。

本項目受到上海立信會計金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目資助

項目編號S202011047024

（上海立信會計金融學(xué)院）