城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題及對策分析

李素清

摘 要：現(xiàn)如今，我國城市化進(jìn)程在不斷加快，我國城市發(fā)展速度的日益加快，現(xiàn)代城市的進(jìn)步已經(jīng)進(jìn)入了高速階段。因而，如若想要保證城市能夠長期且穩(wěn)定的發(fā)展，那么就一定要對城市自然環(huán)境以及自然條件等進(jìn)行綜合的研究和考量，能夠明確城市發(fā)展過程中存在的弊端，然后將城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律摸清楚。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問題

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行分析，其根本性一大任務(wù)，就是要結(jié)合城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)實狀況制定出合理科學(xué)發(fā)展政策和規(guī)劃方針，同時，要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以及審批相關(guān)措施，只有這樣才能夠保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效秩序避免產(chǎn)生違反規(guī)劃行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃整體效益得到全面提高。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題分析

1.1 規(guī)劃編制與審批缺乏互動性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，編制與審批的進(jìn)行也具有較強(qiáng)的片面性，不能夠有效地實施。同時，大部分的政府規(guī)劃人員在工作階段，其只會參考當(dāng)?shù)卣囊庖?，缺乏實際性的考慮，不能夠認(rèn)真地對廣大群眾的意見進(jìn)行調(diào)查和分析，最終導(dǎo)致現(xiàn)存的問題無法得到有效解決，而針對群眾，也會對政府規(guī)劃人員所提出來的意見進(jìn)行抗議，從而使得改革進(jìn)程緩慢，整體的難度大大增強(qiáng)。

1.2 缺乏科學(xué)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的前期研判并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，并沒有結(jié)合城鄉(xiāng)實際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過程，致使一些城鄉(xiāng)規(guī)劃借鑒甚至照搬其它方案，而這些方案往往不適合所有城鄉(xiāng)，難以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目的。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作缺乏科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃就難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準(zhǔn)。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批問題

通常情況下，要想不斷地對城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作實效性進(jìn)行增強(qiáng)，那么就一定要形成一個較為完善的審批程序及運行機(jī)制，以便審批的效率以及質(zhì)量能夠綜合提高。然而，依照我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效果來看，其在審批階段，經(jīng)常會存在違反程序的情況，一些規(guī)劃審批沒能夠通過房地產(chǎn)、人防等方面的審批，致使審批程序經(jīng)常出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象。同時，在審批期間，還時常會涵蓋信訪問題，并且很多審批工作在進(jìn)行階段，還會出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。審核人員在工作階段，技術(shù)指標(biāo)在應(yīng)用的時候，失誤的情況時有發(fā)生，最終指標(biāo)核定不能夠滿足技術(shù)要求。此外，還有部分審核人員對細(xì)微指標(biāo)的重視相對較低，進(jìn)而導(dǎo)致審核存在誤差。

1.4 修正與檢討缺乏及時性

現(xiàn)階段，我國社會在具體的發(fā)展過程中，其正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，每年都會發(fā)生非常大的變化。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，尤其是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，卻很少依照外界的變化來進(jìn)行修正或者檢討，不僅影響了城市的可持續(xù)進(jìn)步，也阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。同時，在一些城市在具體的發(fā)展過程中可知，盲目超越經(jīng)濟(jì)以及資源承受能力存在盲目攀比的情況，肆意地對建設(shè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大。此外，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)以及部門常常沒有給予規(guī)劃應(yīng)有的重視，違反法定的流程以及順序，擅自地批準(zhǔn)建設(shè)，從而導(dǎo)致規(guī)劃編制的審批與編制存在較強(qiáng)的不科學(xué)性以及不合理性。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批工作思考以及建議

2.1 建立互動機(jī)制，強(qiáng)化工作參與

針對于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及編制過程當(dāng)中，要始終堅持部門相互合作，政府積極營造以及進(jìn)行合理科學(xué)決策的原則，要在這個基礎(chǔ)之上，建立起相對完善互動機(jī)制，促使廣大人民群眾積極的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作當(dāng)中來，要統(tǒng)籌兼顧針對于城鄉(xiāng)進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃編制。另外，在針對于城市鄉(xiāng)村總體進(jìn)行規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，還需要采納有關(guān)部門相關(guān)意見，特別是在送審規(guī)劃之前要將其展示在公眾面前，吸收公眾相關(guān)意見和建議。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，不僅僅需要廣泛的聽取來自于規(guī)劃設(shè)計單位相關(guān)人士的意見，而且對于公眾一些相對有價值的建議和意見也應(yīng)當(dāng)積極采納。規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，還需要本著以工作角度出發(fā)，不能夠僅僅局限在理念上，在實際設(shè)計過程當(dāng)中，要積極加強(qiáng)和廣大人民群眾探討，聽取廣大人民群眾的建議和意見，并且需要對于公眾思維進(jìn)行充分考量，將公眾思維融合在規(guī)劃編制工作當(dāng)中來。

2.2 嚴(yán)格立法，強(qiáng)化約束

對于當(dāng)前地方人民政府而言，不僅僅需要加強(qiáng)立法工作，同時還應(yīng)當(dāng)充分聽取和征求來自于社會人士的建議和意見，促使廣大人民群眾積極的參與其中，并且加強(qiáng)討論，只有這樣，才能夠讓城鄉(xiāng)規(guī)劃條例具有實效性和包容性。除此之外，對于當(dāng)前的地方人大而言，還需要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際狀況及發(fā)展環(huán)境，從多層面、多角度以及多個方面進(jìn)行合理及科學(xué)調(diào)研，并且要針對于地方實際狀況加強(qiáng)立法工作，只有這樣，才能夠讓地方城市規(guī)劃條例操作性和實踐性得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，綜合采取合理及科學(xué)立法有效的規(guī)避以及杜絕地方政府過度看重眼前利益忽略了長遠(yuǎn)利益和公共利益情況，切實保障地方人民政府能夠?qū)崿F(xiàn)合理及科學(xué)的規(guī)劃。

2.3 規(guī)范編制理念，強(qiáng)化審批主體

目前需要針對于有關(guān)人員進(jìn)行必要的調(diào)研和培訓(xùn)工作，特別是針對實施情況要進(jìn)行積極反饋，這樣才能夠保障規(guī)劃編制人員價值理念取向得到進(jìn)一步的完善，要在根本上的保障編制水平得到顯著提高，同時，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審批的主體，切實保障審批流程的規(guī)范化，促使審批時間得到進(jìn)一步縮短，在技術(shù)規(guī)范層面，要進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)把關(guān)，如果存在問題之后，要及時采取合理的措施加以修改，只有這樣，才能夠讓審批整體質(zhì)量和水平得到提升。對當(dāng)前城鄉(xiāng)政府以及規(guī)劃行政部門來講，也需要保障自身權(quán)責(zé)清晰以及分工合理，這樣才能夠在審批以及編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程當(dāng)中實現(xiàn)公平化以及高效化。另外，要針對于審批以及編制主題規(guī)范加以明確，要做到靈活以及明確定義，同時，要盡可能切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃延續(xù)性及權(quán)威性。

2.4 加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接

加強(qiáng)發(fā)改委，住建公司和國土資源等相關(guān)部門的相互協(xié)作，強(qiáng)化其全局的意識，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，來確定其發(fā)展方向與發(fā)展程序。并結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與土地供應(yīng)的計劃，分期分區(qū)的有序推進(jìn)整個城市建設(shè)。制定相關(guān)措施，使各專項的規(guī)劃與重點建設(shè)工程與城市的總體規(guī)劃，能夠相協(xié)調(diào)。在土地修編的工作中，加強(qiáng)對其核對，使修編地塊能夠符合有關(guān)規(guī)定，讓稀缺資源不要因修編工作的失誤，影響其正常的運作，提供規(guī)劃實施的保障。

2.5 加強(qiáng)規(guī)劃編制理念的引導(dǎo)和審查

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的調(diào)研、考察等方面，及時的反饋建設(shè)實施的情況，不斷的完善規(guī)劃編制有關(guān)人員的理念取向，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。同時，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審查的工作，現(xiàn)在部分設(shè)計人員，為滿足編制主體的要求，會將不符合相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)定的編制方案，對其進(jìn)行上報并送審。技術(shù)規(guī)范全由審查單位來把關(guān)，審出問題則修改，如若審不出來也就過關(guān)。這就給審查單位增加了部分工作量，從而影響其成果的整體質(zhì)量。所以，要杜絕其隨意性的規(guī)劃，所提出調(diào)整的相關(guān)訴求，要合理的維護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)其延續(xù)性與權(quán)威性。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃絕對不只是一個人的事情，也絕對不是一個當(dāng)?shù)卣氖虑椤Ｔ诔青l(xiāng)規(guī)劃編制與審批的過程中，總會遇到各種問題。不管是人民還是政府，都要積極尋求應(yīng)對方法，努力參與其中，提出自己的建議。這樣才能夠推動改革進(jìn)行，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高經(jīng)濟(jì)水平，提升人們的生活質(zhì)量。

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（五蓮縣規(guī)劃測繪站 ?山東 ?日照 ?262300）