“中間走廊”框架下中土關(guān)系的意義與前景

張?bào)K 齊雄伸

摘要：土耳其地處亞歐大陸交界處，地理位置十分重要。同樣也是我國(guó)“一帶一路”倡議順利通往歐洲的關(guān)鍵支點(diǎn)，是兩國(guó)外交交流重要的內(nèi)容。為了更好對(duì)接“一帶一路”發(fā)展，埃爾多安政府領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其提出“中間走廊”倡議，拓寬和鞏固了中土、乃至中歐關(guān)系的交流通道。中土兩國(guó)在該倡議框架下，國(guó)家關(guān)系發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)新階段。

關(guān)鍵詞：“中間走廊”， 中土關(guān)系，意義，前景

古絲綢之路是中國(guó)與世界其他國(guó)家展開(kāi)交往的重要國(guó)際通道，加強(qiáng)當(dāng)時(shí)中國(guó)與中亞、西亞乃至東歐國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、外交等多方面交流與溝通。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)總書(shū)記創(chuàng)新性地將古絲綢之路轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)代的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議，旨在加強(qiáng)中國(guó)與世界其他友好交流。而作為“一帶一路”重要組成部分，“中間走廊”是什么？它的意義何在，它對(duì)中土關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生何種影響，以及它的發(fā)展前景如何？這些問(wèn)題吸引著許多學(xué)者和專家的關(guān)注，也成為了我國(guó)對(duì)外展開(kāi)交流的重要的思考問(wèn)題。

一、“中間走廊”的內(nèi)涵及影響

橫貫里海的東西中走廊，簡(jiǎn)稱“中間走廊”，始于土耳其，途經(jīng)高加索地區(qū)格魯吉亞、阿塞拜疆，橫貫里海、中亞，直達(dá)中國(guó)，是復(fù)興古絲綢之路的重要組成部分。它通過(guò)鐵路和公路分別穿過(guò)格魯吉亞、阿塞拜疆、里海（穿過(guò)里海過(guò)境走廊），并通過(guò)土庫(kù)曼斯坦—烏茲別克斯坦—吉爾吉斯斯坦或哈薩克斯坦路線到達(dá)中國(guó)。 與中國(guó)“一帶一路”倡議相同，土耳其發(fā)起“中間走廊”倡議，其目的是發(fā)展東西方的連通性，與中國(guó)的“一帶一路”倡議產(chǎn)生了天然的協(xié)同作用。在以“雙贏”原則為基礎(chǔ)的框架下，土耳其對(duì)“一帶一路”倡議表示支持。于2015年11月，中國(guó)和土耳其在安塔利亞舉行的20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上簽署了《關(guān)于調(diào)整“一帶一路倡議”和“中間走廊倡議”的諒解備忘錄》。這表示著在“一帶一路”倡議框架下，“中間走廊倡議”正式啟動(dòng)，也表明中土兩國(guó)交流合作由文本交流轉(zhuǎn)入實(shí)踐運(yùn)行階段。

進(jìn)入21世紀(jì)后，土耳其開(kāi)始將外交政策重心從西向東轉(zhuǎn)移，中國(guó)成為土耳其的重要伙伴，中土關(guān)系也隨之邁入新的發(fā)展階段。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接中亞、西亞、中東和歐洲地區(qū)，而土耳其的地理位置在該地區(qū)至關(guān)重要，土耳其是中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中不可忽視的一部分。在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)和亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議等多邊框架下，中土兩國(guó)也保持著良好的合作。

“一帶一路”倡議與“中間走廊”倡議的完美契合，為中國(guó)和土耳其這兩個(gè)世界新興經(jīng)濟(jì)體提供了更廣闊的空間和更大的潛力。兩個(gè)倡議的無(wú)縫對(duì)接，不僅為“一帶一路”獲得新的生機(jī)，有效的將亞歐大陸整合在一起，而且為中土兩國(guó)建立友好投資關(guān)系，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易帶來(lái)了新的契機(jī)。這為兩國(guó)外交關(guān)系以及進(jìn)一步深化合作提供良好的平臺(tái)，也為推進(jìn)各自的地區(qū)和世界繁榮持續(xù)發(fā)展提供助力劑。

二、“中間走廊”對(duì)于中土關(guān)系發(fā)展的意義

“中間走廊”不僅對(duì)中土兩國(guó)發(fā)展，乃至世界發(fā)展都具有重要的意義。這個(gè)意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接，“中間走廊”促進(jìn)中土兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與人文交流；作為土耳其“向東”戰(zhàn)略支柱點(diǎn)，“中間走廊”為中土兩國(guó)關(guān)系開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代的承接點(diǎn)；作為“一帶一路”倡議精神的實(shí)踐典型，具有示范效應(yīng)。

（一）“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)人文交流

“一帶一路”與“中間走廊”聯(lián)合對(duì)接，使得中土兩國(guó)經(jīng)濟(jì)人文交流更加通暢。據(jù)土耳其《安納多盧通訊社》11月6日?qǐng)?bào)道，自西安發(fā)出的中歐班列11月6日首次穿越土耳其，并將通過(guò)馬爾馬拉海底隧道前往捷克首都布拉格。自土耳其積極發(fā)起“中間走廊”以來(lái)，截止2017年為止中國(guó)為土第十五大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。礦產(chǎn)品是土耳其對(duì)中國(guó)出口重要的外貿(mào)產(chǎn)品，2017年出口額為16.8億美元，增長(zhǎng)26.0%，占土對(duì)中國(guó)出口總額的57.1%。 中土合作的穩(wěn)步改善，也帶動(dòng)了中國(guó)企業(yè)在土耳其直接投資的數(shù)量增加。華為、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中航工業(yè)和中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)等中國(guó)商業(yè)巨頭也在土耳其投資建設(shè)一些子公司。 同時(shí)兩國(guó)討論實(shí)施投資中擴(kuò)大使用本幣，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

事實(shí)上，中土兩國(guó)近期突出發(fā)展的影響不僅僅局限于政治，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作有利于兩國(guó)人民的互動(dòng)，有利于中土兩國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。2014年，中國(guó)游客赴土耳其旅游實(shí)現(xiàn)了43%的增長(zhǎng)。2015年，土耳其旅游在中國(guó)市場(chǎng)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)57%。 在這一背景下，由于埃爾多安總統(tǒng)和習(xí)近平總書(shū)記的協(xié)議規(guī)定，2018年被宣布為中國(guó)—土耳其旅游年。同年12月20日，浙江婺劇唱響土耳其的?？嗣诽厮囆g(shù)中心大劇場(chǎng)。據(jù)土耳其《阿納多盧通訊社》11月7日?qǐng)?bào)道，2019年土耳其航空公司董事會(huì)主席伊爾凱艾吉表示，擬于今年底土耳其對(duì)中國(guó)首航20周年之際再增加直達(dá)西安的航班，計(jì)劃每周三班，以滿足明年夏季赴土耳其中國(guó)游客高峰來(lái)臨需求。

（二）“中間走廊”作為土耳其“向東”戰(zhàn)略支柱點(diǎn)，成為中土兩國(guó)關(guān)系發(fā)展新的承接點(diǎn)

在面對(duì)西方關(guān)于土耳其人口等歷史問(wèn)題態(tài)度時(shí)，土耳其入歐陷入困境。自埃爾多安政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，土耳其被迫轉(zhuǎn)化外交戰(zhàn)略，由“向西看”改變到“向東看”政策。然而之前“向西看”政策特征導(dǎo)致土耳其對(duì)亞洲國(guó)家關(guān)注缺失，尤其是東亞國(guó)家相對(duì)陌生。中國(guó)作為東亞最大的國(guó)家，自然而然成為土耳其在該地區(qū)首選的合作伙伴。土耳其“向東看”戰(zhàn)略不僅優(yōu)化和拓展其外交領(lǐng)域范圍，同時(shí)提供改善與中國(guó)的國(guó)家關(guān)系的空間與平臺(tái)。1971年8月4日，中國(guó)和土耳其建交以來(lái)，在改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量以及促進(jìn)全球化發(fā)展方面，中土兩國(guó)具有較大共識(shí)，并在“一帶一路”與“中間走廊”框架下成為彼此重要的合作伙伴。

隨著中土兩國(guó)在“一帶一路”和“中部走廊”倡議合作的不斷加強(qiáng)，加上兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間信任關(guān)系的不斷改善，土中雙邊關(guān)系加速發(fā)展。自2015年到2019年期間，習(xí)總書(shū)記和埃爾多安總統(tǒng)在此框架下舉行六次會(huì)談。 此外，2018年4月習(xí)總書(shū)記和埃爾多安總統(tǒng)之間進(jìn)行了重要的電話會(huì)談，體現(xiàn)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)雙邊關(guān)系的重視。同年6月15日，土耳其外長(zhǎng)查武什奧盧訪問(wèn)北京，并在訪問(wèn)期間與國(guó)家副主席王岐山、國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅進(jìn)行了富有成果的討論，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。 中土兩國(guó)進(jìn)一步交流發(fā)展，使得兩國(guó)處于歷史發(fā)展最好水平。

（三）“中間走廊”作為“一帶一路”倡議精神的實(shí)踐典型，對(duì)中土乃至世界發(fā)展具有示范效應(yīng)

在長(zhǎng)期交往過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家之間形成了“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同文化背景的國(guó)家可以共享和平，共同發(fā)展”。這是絲綢之路的精神含義，也是當(dāng)今世界全球化發(fā)展的趨勢(shì)。伊朗旅游和手工業(yè)部部長(zhǎng)阿里·阿斯加爾·穆奈桑說(shuō)道：“‘一帶一路倡議是雙贏之策”。 巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希在“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)上說(shuō)：“‘一帶一路倡議帶來(lái)實(shí)現(xiàn)共同繁榮的希望”。 “中間走廊”對(duì)接“一帶一路”較好的詮釋了絲綢之路精神，成為“一帶一路 ”倡議內(nèi)容中典型實(shí)踐活動(dòng)。該沿線涉及十幾個(gè)國(guó)家，不同的文明在這片神奇的大地和諧相處，共同書(shū)寫(xiě)新的歷史奇跡，求得“共贏”，最后實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體。

不僅中土兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多方面進(jìn)行溝通與交流，而且以中土為引領(lǐng)點(diǎn)帶動(dòng)沿線各國(guó)共同繁榮發(fā)展。這種文化滲透力一方面影響著國(guó)家內(nèi)政外交方針偏好，另一方面其具有的內(nèi)化性對(duì)本國(guó)人民思想和信念具有催化劑的作用。和平合作、多邊協(xié)商成為世界各國(guó)交流和合作最重要的方式，“中間走廊”的實(shí)施極大激發(fā)了這種交流方式推廣與應(yīng)用。這對(duì)于世界其他國(guó)家產(chǎn)生明顯的集聚效應(yīng)，吸引著世界各國(guó)進(jìn)行和平交流與合作。最終呈現(xiàn)出以點(diǎn)成線，以線連片的效果，也離早日實(shí)現(xiàn)全球人類命運(yùn)共同體更近一步。

三、“中間走廊”發(fā)展的前景

處在十分有利地理位置的土耳其具有多重身份，既是北約國(guó)家又是歐盟觀察員國(guó)。土耳其政策的外延性和內(nèi)斂性，左右著地區(qū)局勢(shì)發(fā)展軌跡，并伴隨著域外大國(guó)的政策相互交織?！爸虚g走廊”倡議承擔(dān)起溝通亞歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)與交流的重任，但也面臨著來(lái)自埃爾多安政府、沿線國(guó)家及全球發(fā)展形勢(shì)挑戰(zhàn)。

（一）埃爾多安政府的治理環(huán)境惡化，破壞政府長(zhǎng)期支持“中間走廊”倡議

土耳其政局充滿了不確定性，無(wú)論是正發(fā)黨地方選舉失利，還是“蓋齊公園”抗議事件，都暴露了埃爾多安政府治理的困境。特別是在2015年7月政變未遂之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷和社會(huì)分化嚴(yán)重。土耳其面對(duì)此系列問(wèn)題，加強(qiáng)了社會(huì)管控，引發(fā)民眾不滿與抗議。其后果會(huì)間接削弱本國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際吸引力，不利于外部投資和對(duì)外展開(kāi)交流。如今土耳其國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出官方、商界、學(xué)界以及上層知識(shí)社會(huì)都對(duì)“一帶一路”和“中間走廊”倡議熱烈關(guān)切，而下層普通民眾對(duì)其了解甚少，缺乏下層民意基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)新威權(quán)主義政策雖然保持正發(fā)黨執(zhí)掌權(quán)力中樞，但是其反對(duì)派勢(shì)力日益劇增。一旦正發(fā)黨國(guó)家選舉失利，執(zhí)政黨某些政策勢(shì)必會(huì)受到影響。面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展困境是否持續(xù)支持“中間走廊”倡議，仍然是一個(gè)未可知的問(wèn)題。

遭遇美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，土耳其的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入艱難時(shí)期。2018年7月，里拉走勢(shì)曾一度面臨崩盤(pán)的窘境，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通過(guò)膨脹率持續(xù)走高，升15.85%的歷史高位。 這不僅延緩國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革紅利，而且嚴(yán)重打擊國(guó)家政策內(nèi)生增長(zhǎng)性和損害其物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷，該后果對(duì)土耳其國(guó)家和社會(huì)的影響是持久和深遠(yuǎn)的。這也是影響中土兩國(guó)最直接的因素，也是兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步深化交流的主要障礙。

（二）沿線地區(qū)局勢(shì)的不確定性，沿線國(guó)家基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致前發(fā)力不足

“中間走廊”貫穿安全局勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，加上土耳其周邊地區(qū)持續(xù)的沖突和不穩(wěn)定是“中間走廊”一大外部隱患。該地區(qū)存有復(fù)雜問(wèn)題，時(shí)有戰(zhàn)爭(zhēng)或者武裝沖突爆發(fā)使得“安全的和平列車”得不到安全保障。另外，經(jīng)過(guò)大國(guó)“委任”治理后，沿線國(guó)家內(nèi)部利益和大國(guó)政策呈現(xiàn)出既重疊又排斥的特點(diǎn)。復(fù)雜多元化的區(qū)域環(huán)境羈絆經(jīng)濟(jì)主體融合向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重赤字，周邊國(guó)家關(guān)系緊張，外部資源面臨其“貧瘠土地”難以生長(zhǎng)。這也是中國(guó)和世界其他對(duì)土耳其以及沿線國(guó)家的外部投資流動(dòng)滯后的原因，也是沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)多年始終無(wú)法恢復(fù)的一大因素。

除了上述政治和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)外，沿線國(guó)家大部分都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的國(guó)家。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境惡劣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和吸引外資力度差。沿線國(guó)家前期無(wú)法滿足“中間走廊”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，大大延遲后期項(xiàng)目上馬日程，造成該項(xiàng)目?jī)?nèi)生增長(zhǎng)性不足。而沿線國(guó)家內(nèi)部民眾首先面對(duì)生活水平低下問(wèn)題；其次缺乏對(duì)“中間走廊”項(xiàng)目了解；最后，民眾對(duì)周邊國(guó)家情感偏好問(wèn)題。這三方面因素都制約著國(guó)家大力投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。甚至民意影響著國(guó)家政策的偏好選擇。尤其是“中間走廊”沿線中多政黨競(jìng)爭(zhēng)制的國(guó)家，為了保持權(quán)力長(zhǎng)久性，尊重和順應(yīng)民意更是其考慮的首要因素。上述問(wèn)題都是阻滯該倡議持續(xù)健康發(fā)展的原因，也是急需解決的問(wèn)題。

（三）受逆全球化的影響，對(duì)“中間走廊”倡議造成空前壓力

首先，自2008年金融危機(jī)以后，世界上貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義之風(fēng)日益興盛。“中間走廊”倡議符合全球化趨勢(shì)，是多邊協(xié)商方式的重要體現(xiàn)。而世界上部分國(guó)家按照逆全球化方式展開(kāi)對(duì)外交流，其引導(dǎo)部分全球化力量進(jìn)行單邊建設(shè)，引起全球化力量結(jié)構(gòu)性缺失，嚴(yán)重破壞了自二戰(zhàn)以來(lái)所演變的全球化世界格局，不利于國(guó)際社會(huì)廣泛的合作和交流。同時(shí)其結(jié)構(gòu)性缺失也會(huì)引起多極化力量阻滯國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致全球化趨勢(shì)處于畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其次，中東自古以來(lái)就是地緣政治的戰(zhàn)略要地，是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的要沖所在。正如麥金德在《陸權(quán)論》中所言：“誰(shuí)統(tǒng)治東歐誰(shuí)便控制心臟地帶；誰(shuí)統(tǒng)治心臟地帶誰(shuí)便控制世界島；誰(shuí)統(tǒng)治世界島誰(shuí)便控制世界”。而土耳其及沿線國(guó)家都處于“世界島”上，這些國(guó)家所實(shí)施戰(zhàn)略除了受到國(guó)內(nèi)民意影響，還是受到外部勢(shì)力干預(yù)。“中間走廊”倡議內(nèi)容就是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之地所展開(kāi)，如何處理與競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)維持關(guān)系使其與該倡議保持和諧發(fā)展是所有參與國(guó)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。這也是事關(guān)“中間走廊”倡議是否長(zhǎng)期運(yùn)行，與“一帶一路”對(duì)接是否可行，以及是否有效整合亞歐大陸推進(jìn)繁榮發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。

最后，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，也是影響“中間走廊”倡議和“一帶一路”倡議所考慮的重要因素。中國(guó)是“一帶一路”倡議發(fā)起國(guó)，中美兩國(guó)力量對(duì)比變化會(huì)影響國(guó)際政治格局發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)影響“中間走廊”和“一帶一路”倡議是否順利進(jìn)行。中美兩國(guó)如何保持和平相處，以及兩國(guó)保持和諧雙邊關(guān)系與上述兩個(gè)倡議相協(xié)調(diào)也是影響其進(jìn)程的重大因素。

四、總結(jié)

全球化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，“中間走廊”作為“一帶一路”倡議對(duì)接的計(jì)劃也是多邊協(xié)作重要體現(xiàn)。亞歐大多數(shù)國(guó)家對(duì)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)全球化趨勢(shì)保持高度共識(shí)，積極參與“中間走廊”倡議，共同助力打造“共贏”的多邊格局。本文通過(guò)梳理“中間走廊”倡議的含義以及影響，總結(jié)出對(duì)于中土兩國(guó)深化合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人文交流；作為土耳其“向東”戰(zhàn)略支柱點(diǎn)，成為中土兩國(guó)關(guān)系發(fā)展新的承接點(diǎn)；作為“一帶一路”倡議精神的實(shí)踐典型，對(duì)中土乃至世界發(fā)展具有示范效應(yīng)的意義。“中間走廊”倡議高度整合東歐和西亞地區(qū)共同謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球化發(fā)展的趨勢(shì)。

但是，我們同樣看到“中間走廊”的發(fā)展前景受到諸多因素影響。本文總結(jié)出三方面因素：埃爾多安政府的治理環(huán)境惡化；沿線地區(qū)局勢(shì)的不確定性，沿線國(guó)家基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致前發(fā)力不足；受逆全球化的影響，部分域外國(guó)家的干預(yù)對(duì)“中間走廊”倡議造成空前壓力。其中，中土關(guān)系、中美關(guān)系也是影響該倡議是否順興進(jìn)行的重要的因素。

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[11]新華網(wǎng). 內(nèi)外夾擊之下 土耳其將往何處去.2018年8月15日

（作者簡(jiǎn)介：張?bào)K，法學(xué)博士，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金馬列科社學(xué)科評(píng)審專家 ）