法律是治國之重器 良法是善治之前提

記者：十八大以來，全面推進(jìn)依法治國取得了哪些重大成就，有什么基本經(jīng)驗(yàn)？

馬紅寶：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將法治確立為治國理政的基本方式，并針對法治中國建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。全面推進(jìn)依法治國，既是基于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是我們黨在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷摸索、實(shí)踐而來的。

首先，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保全面依法治國正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)最重要的基本經(jīng)驗(yàn)。其次，完備良好的法律體系，是全面依法治國的重要標(biāo)志。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。從新中國第一部法律婚姻法到民法典的出臺，中國社會主義特色的法律制度逐步形成并不斷完善。特別是民法典的編纂，從法到典，可以說是全面依法治國征程上的又一座里程碑。最后，堅(jiān)持人民主體地位，是全面依法治國的本質(zhì)特征。隨著改革的不斷深入，人民群眾的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，只有堅(jiān)持依法行政、公正司法，著力解決人民群眾最急最憂最盼的突出問題，才能不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

記者：您對法治國家、法治政府、法治社會三者之間的關(guān)系是如何理解的，如何進(jìn)行法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)？

馬紅寶：法治國家、法治政府、法治社會相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，是法治中國建設(shè)的三根支柱。法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范。法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會根基。三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個方面，法治中國建設(shè)都難以有效推進(jìn)。

堅(jiān)持“三個一體建設(shè)”，就要正確處理好三個辯證統(tǒng)一關(guān)系。第一，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家必須堅(jiān)持的首要原則，是中國特色社會主義法治之魂，必須貫穿于“三個一體建設(shè)”的始終；第二，正確處理好改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革為法治明方向拓空間增動力，法治為改革固根本利長遠(yuǎn)穩(wěn)預(yù)期，需要兩者雙翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動法治的“三個一體建設(shè)”。第三，正確處理好依法治國與以德治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系。把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)，使法治建設(shè)真正落到實(shí)處。

記者：如何把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到法治建設(shè)各方面，堅(jiān)定不移推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

馬紅寶：法治是代表人民、為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的根本方式，厲行法治中堅(jiān)持以人民為中心，必須以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為統(tǒng)領(lǐng)，把人民作為衡量法治建設(shè)水平和能力的最高裁決者和最終評判者，努力建設(shè)形成充分反映人民意愿的完備法律規(guī)范體系、切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益的高效法治實(shí)施體系、人民廣泛參與的嚴(yán)密法治監(jiān)督體系、更好適應(yīng)人民需求的有力法治保障體系和踐行為民宗旨的黨內(nèi)法規(guī)體系，保證人民在推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的中心地位。

立法是落實(shí)人民主體地位、保障人民民主的重要法治門戶。要恪守以民為本、立法為民理念，將事關(guān)人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為能夠充分反映民意并為大多數(shù)人接受的法律規(guī)則。執(zhí)法是人民主體地位和主權(quán)意志的具體實(shí)現(xiàn)。法治首要就是約束公權(quán)力，使之在法治軌道上行使。司法是人民群眾獲得感的切實(shí)體現(xiàn)。要健全完善司法權(quán)不受權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系干擾的制度機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

記者：如何強(qiáng)化民生領(lǐng)域、民營企業(yè)法治保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益？

馬紅寶：我國社會建設(shè)的重點(diǎn)是保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”。這深刻闡述了法治和民生的密切關(guān)系。民生涉及勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。近年來，人們對改善民生的期待不斷提升，民生法治建設(shè)任務(wù)不斷加劇。因此，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生法治建設(shè)。特別要健全完善保障勞動就業(yè)法律制度、公平而更可持續(xù)的社會保障制度、體現(xiàn)公平原則的教育、醫(yī)療法律制度，等等。同時要加大民生領(lǐng)域的依法行政和公正司法，使這方面的法律法規(guī)能夠得到很好落實(shí)。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治的呵護(hù)和保障。法治是最好的營商環(huán)境。民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)是營商環(huán)境的重要一環(huán)，需要科學(xué)立法、依法行政、公正司法、市場主體守法四個方面的共同發(fā)力。就公正司法而言，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，努力將產(chǎn)權(quán)、要素、交易、企業(yè)競爭和退出等內(nèi)容納入法治軌道，大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化法治營商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。一方面，要進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)益，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營企業(yè)家財產(chǎn)更加安全、權(quán)利更有保障。另一方面，要依法審慎適用強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

記者：請您談?wù)劰碴P(guān)系與依法治國的關(guān)系？在公共關(guān)系視角下如何推動依法治國建設(shè)？

馬紅寶：依法治國是一項(xiàng)全面而深入的系統(tǒng)工程，需要全黨全國全社會共同努力。公共關(guān)系在社會組織和公眾之間，具有傳播信息、溝通關(guān)系和塑造形象的基本功能，在推進(jìn)和實(shí)施依法治國的進(jìn)程中，有著自己的特殊作用和優(yōu)勢。特別是伴隨改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地探索和創(chuàng)造了許多服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的新平臺和新方法。公共關(guān)系既要依法依規(guī)開展各項(xiàng)活動，又要運(yùn)用自己的影響力，對依法行政、公正司法和公民守法發(fā)揮應(yīng)有的社會監(jiān)督作用。

新時代的公共關(guān)系組織，在實(shí)施依法治國中應(yīng)該也可以大有作為。一要帶頭學(xué)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，學(xué)好憲法這部安邦治國的根本大法，并努力學(xué)習(xí)《民法典》等基本法律和相關(guān)專門法，并加強(qiáng)這方面的宣傳。二要把依法治國貫穿到公共關(guān)系工作的全過程和各方面，公共關(guān)系組織要依法開展工作，會員單位要依法履職、依法經(jīng)營，會員個人要做守法公民，要善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。三要在依法進(jìn)行社會監(jiān)督的同時，結(jié)合工作實(shí)踐，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映民意，提出合理化的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督建議，以主人翁的態(tài)度推進(jìn)三個一體的法治建設(shè)。