農(nóng)村社會保障與精準(zhǔn)扶貧的銜接探究

汪秀春

摘 要：隨著我國近幾年來不斷開展的精準(zhǔn)扶貧工作，使得關(guān)于農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)取得良好的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。但是這只是改善農(nóng)村貧困問題的一方面，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，只有大力發(fā)揮農(nóng)村社會保障的作用，將這兩者有效的銜接在一起，才有助于完成全面小康社會的攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會保障;精準(zhǔn)扶貧

1 健全完善農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.1解決農(nóng)村貧困問題，助力精準(zhǔn)扶貧

在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要攀升時期，農(nóng)村社會保障制度面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村和城市間收入不均衡、經(jīng)濟發(fā)展差距還很大，農(nóng)村地區(qū)存在較多文化水平偏低、年齡偏大的農(nóng)民，完善農(nóng)村社會保障制度對于這些沒有穩(wěn)定收入來源的貧困群體有很大的幫助和保障作用。

1.2有助于應(yīng)對人口老齡化

我國逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)面臨更大的挑戰(zhàn)。從社會保障的角度來看，農(nóng)村社保制度的健全可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老待遇，對于沒有土地又失去勞動能力的老齡人員來說提供了有力的保障。

1.3完善就業(yè)扶貧制度，實現(xiàn)六保六穩(wěn)

要想徹底解除貧困問題，保證有勞動能力貧困戶就業(yè)是重中之重。授之以魚不如授之以漁，遵循精準(zhǔn)幫扶、分類施策的基本原則，發(fā)揮人社部門優(yōu)勢，把就業(yè)扶貧工作擺在突出位置，以提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要任務(wù)，以建立就業(yè)扶貧建檔立卡基礎(chǔ)，以就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、人才支撐保障等為手段，力爭在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口全部脫貧。

2農(nóng)村社保與精準(zhǔn)扶貧的銜接中可能遇到的問題

2.1當(dāng)?shù)卣呢斦щy，不足以支持

各個地區(qū)政府的稅收與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展水平好的，自然稅收較多，反之則少。而根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐呢毨丝谝?guī)模往往很大。對于精準(zhǔn)扶貧來說，是需要很大的財力支持的，所以這會在無形當(dāng)中給當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)村社會保障帶來很大的困難和挑戰(zhàn)。

2.2扶貧政策的消極影響激增

在扶貧計劃當(dāng)中，理論上貧困人員應(yīng)該慢慢的減少，但是實際上每年享受農(nóng)村最低社會保障補助的人卻越來越多。而在其中的大部分人都是有勞動能力，依靠自己完全可以自食其力的。出現(xiàn)這種情況的原因主要是因為，農(nóng)村的最低社會保障金額正在逐年上漲，導(dǎo)致許多人想通過此機會不勞而獲。還有一點就是，在享受低保制度待遇的人中，有一些人雖然可以憑借自己的努力摘取貧困的帽子。但因為不想失去低保制度而帶來的其他隱形福利，以及還有些人就是單純的不愿工作等，寧愿使用低保，也不愿意脫貧致富。

2.3就業(yè)崗位受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的制約

由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往貧困戶數(shù)量相對更多，但提供的崗位卻遠遠不夠貧困戶需求，使貧困戶不能同時兼顧家庭與工作，難以實現(xiàn)真正脫貧。

3農(nóng)村社會保障制度和精準(zhǔn)扶貧的有效銜接的措施

3.1建立具有差異性的社會保障金的分配機制

想要準(zhǔn)確的開展精準(zhǔn)扶貧工作，第一步便是要準(zhǔn)確的識別在農(nóng)村地區(qū)的低收入人口的數(shù)量，以及其中的構(gòu)成比例。這是因為在貧困人口中，有一部分群體是沒有或喪失了部分勞動能力的，所以這一部分群體如果想要脫貧，最主要的辦法還是要依靠農(nóng)村社會保障的低保制度。

因此，政府要確保貧困人口中喪失勞動力群體的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使得在低保制度中發(fā)放的保障金額足夠。同時政府還要根據(jù)各個地域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，以及貧困人口的規(guī)模和當(dāng)?shù)卣呢斦嶋H情況，進行合理和科學(xué)的差異性資金投放。

3.2完善精準(zhǔn)扶貧識別制度

農(nóng)村貧困人口認定問題的根源在于部分基層政府缺乏良好的制度支持。應(yīng)建立精準(zhǔn)識別程序?；鶎诱啥鄻踊R別標(biāo)準(zhǔn)，從多個角度進行識別，并建立各部門互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)平臺為貧困人口建檔立卡，避免出現(xiàn)遺漏和造假情況的發(fā)生。然后統(tǒng)一納入精準(zhǔn)扶貧社會保障體系范圍之內(nèi)。中央以及省級政府可在此基礎(chǔ)上結(jié)合不同貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜制定不同的貧困人口福利政策。動態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)分配。對于已經(jīng)滿足脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保其不返貧的情況下，適當(dāng)引導(dǎo)其推出。同時，應(yīng)基于不同地方的實際情況，對扶貧指標(biāo)進行擴充，使應(yīng)受到社會保障政策扶貧的人群及時得到實惠。應(yīng)當(dāng)建立精準(zhǔn)扶貧公示公告制度。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

3.3提高農(nóng)村相關(guān)補助力度

為縮小城鄉(xiāng)差距，在繳費和待遇水平上還要進一步提高對農(nóng)村的補助力度。實施以城帶鄉(xiāng)的管理模式，一方面提高管理人員自身水平，另一方面加強社會監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村社會保障制度的實施，真正實現(xiàn)惠民振鄉(xiāng)。對于經(jīng)濟水平不發(fā)達的地區(qū)還應(yīng)該適當(dāng)提高補貼，實現(xiàn)社會逐漸平等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4利用大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧

利用信息大數(shù)據(jù)的平臺，可以實現(xiàn)全國各個貧困地區(qū)的貧困數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，他們脫貧的方式方法可以借鑒給其他貧困地區(qū)的政府。不但如此，還可以使政府工作人員更加精準(zhǔn)的識別出哪些是需要幫扶的貧困對象，并將其貧困人員的家庭情況，家人的教育經(jīng)歷，生活困難，本人及其家屬是否存在重大疾病等數(shù)據(jù)納入到數(shù)據(jù)平臺當(dāng)中，不但可以加強貧困人口數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，還可以及時的為他們提供必須的幫助。

3.5結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項l件，進行合理的開發(fā)

我國有一句古話，靠山吃山，靠水吃水。因此在貧困的農(nóng)村地區(qū)脫貧的這條道路中，也可以借用這句話。可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開發(fā)旅游業(yè)，以及自然資源發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。但要注意在開發(fā)的過程中，要注意把握好尺度，不能過分的開發(fā)，造成自然環(huán)境的破壞或者失衡。

結(jié)束語

眾所周知，我國脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝，全面收官的關(guān)鍵階段。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生社會保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”和“堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”，為社會保障體系的建設(shè)指明了方向。精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會的重要抓手，農(nóng)村社會保障工作無疑是其中的重中之重。在具體的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，應(yīng)瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧這一中心點，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]李尤，孫東瑞.農(nóng)村社會保障與精準(zhǔn)扶貧的銜接探究[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2020

[2]李彤云.農(nóng)村社會保障與精準(zhǔn)扶貧的銜接分析[J].農(nóng)家參謀，2020

（潛山市余井鎮(zhèn)人民政府 ?安徽 ?潛山 ?246313）