城市電子廢棄物回收循環(huán)利用體系研究

王嫻 張嘉瑞 彭珊

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也越來越重視環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題，而電子廢棄物中的金屬對(duì)環(huán)境有著不可彌補(bǔ)的危害，同時(shí)也存在著巨大的回收利用價(jià)值。本文通過5G市場(chǎng)為切入點(diǎn)，針對(duì)電子廢棄物的特點(diǎn)進(jìn)行分析，同發(fā)達(dá)國家電子廢棄處理方式加以對(duì)比，在我國現(xiàn)狀下如何高效的回收電子廢棄物進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，以樂山市為例，對(duì)如何回收電子廢棄物到怎樣處理提出相應(yīng)的一些建議。

關(guān)鍵詞：電子廢棄物; 循環(huán)利用體系; 5G智能家電; 金屬資源; 綠色價(jià)值

一、電子廢棄物的概念及特點(diǎn)

（一）電子廢棄物定義與分類

隨著人們生活水平提高，電子產(chǎn)品已經(jīng)成為我們生活中不可缺少的一部分，順勢(shì)而生的就是難以處理的電子廢棄物，也俗稱“電子垃圾”。電子廢棄物指的是不再使用的電子或電器設(shè)備，主要包括因廢舊不能再使用或被科技技術(shù)所淘汰的計(jì)算機(jī)等通訊電子產(chǎn)品和家用電器產(chǎn)品。廢舊電子產(chǎn)品的處理要求十分嚴(yán)謹(jǐn)，其原因是少量的電子廢棄物也會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的危害。

而我們也通過其對(duì)環(huán)境的危害程度把電子廢棄物分為兩大類。其一是對(duì)環(huán)境危害較輕，處理較為容易的電子廢棄物，主要包括洗衣機(jī)、空調(diào)、電飯煲等結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，危害金屬較少的電子產(chǎn)品。另一類就是，以電腦、手機(jī)、電視為主的組成較為復(fù)雜，其對(duì)環(huán)境危害金屬含量較多，如集成電路中的砷、汞、鎘、鉛等危害性大且難以被降解的電子產(chǎn)品。

（二）電子廢棄物特點(diǎn)

1.數(shù)量大

國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子產(chǎn)品已經(jīng)成為每個(gè)家庭不可缺少的家庭用具，同時(shí)電子產(chǎn)品出現(xiàn)了壽命短、更新速度快兩個(gè)新的特征，導(dǎo)致廢舊電子產(chǎn)品的數(shù)量每年不斷增加。我國作為一個(gè)人口大國，電子產(chǎn)品淘汰數(shù)量基數(shù)大，而隨著5G網(wǎng)絡(luò)的到來和智能家居的全面推廣這個(gè)數(shù)量將在未來急劇增長(zhǎng)。有關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，2017年全球電子垃圾產(chǎn)量達(dá)到4610萬噸，而我國該年產(chǎn)生的電子垃圾的數(shù)量為30萬噸，世界排名第二。

2.分布散

一方面隨著電子設(shè)備的普及率越來越高，電子產(chǎn)品幾乎已經(jīng)滲透到了社會(huì)的每一個(gè)角落，特別是隨著電器價(jià)格的降低，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上產(chǎn)生的電子廢棄物數(shù)量也不斷增加，這些地方居民住宅分布散亂，不集中，產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品分布零散。另一方面無論農(nóng)村還是城市，家家戶戶電子產(chǎn)品淘汰時(shí)間不同，廢舊電子產(chǎn)品在時(shí)間和空間上都難以達(dá)到集中，在各個(gè)時(shí)間、各個(gè)地方都有廢舊電子產(chǎn)品的產(chǎn)生，廢舊電子產(chǎn)品分布散是回收困難的一個(gè)重要原因。

3.危害大

很多電子產(chǎn)品都會(huì)使用汞、鉻等有毒物質(zhì)作為其重要材料，而眾多被淘汰的廢舊電子產(chǎn)品不經(jīng)過正規(guī)回收和處理就相當(dāng)于散落于各地的毒罐，里面的有害物質(zhì)滲漏出來就會(huì)對(duì)環(huán)境和生物健康產(chǎn)生巨大威脅。例如電池、手機(jī)等電子產(chǎn)品中的汞進(jìn)入土壤，在自然環(huán)境下，無機(jī)汞會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧谆廴就寥?。如果不正?guī)處理電子廢棄物，直接將其進(jìn)行填埋或焚燒，其所含的重金屬會(huì)滲入土壤，造成當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤奈廴荆硗夥贌尫懦龅拇罅坑泻怏w，如致癌物質(zhì)呋喃、多氯聯(lián)苯類等，這些氣體會(huì)隨著空氣流動(dòng)被人類吸入，對(duì)人類和其他生物健康帶來巨大威脅。

（三）電子廢棄物回收價(jià)值

1.綠色價(jià)值

黨的十九大報(bào)告中，提到了必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的兩大基本國策，形成綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的生活方式。同時(shí)在此前的全國兩會(huì)中，也提出了綠色發(fā)展的要求。數(shù)量巨大且具有嚴(yán)重污染性的電子廢棄物，若不經(jīng)過正規(guī)回收機(jī)構(gòu)合理有效的回收和處理，必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生大幅度的污染，甚至直接威脅到人類和其他生物的生命安全。電子廢棄物的有效回收，可以在很大程度上減少廢舊電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤、水源和空氣中，電子廢棄物回收對(duì)減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。

2.經(jīng)濟(jì)價(jià)值

廢舊電子產(chǎn)品具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，一方面是其本身的回收利用所帶來的資源經(jīng)濟(jì)效益，另一方面是廢舊電子產(chǎn)品回收過程中對(duì)商家和消費(fèi)者個(gè)人所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。在所有的廢舊電子產(chǎn)品中，大部分是因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品的更新?lián)Q代被淘汰的，而不是因?yàn)榈竭_(dá)了使用壽命而被淘汰，這部分被淘汰的電子產(chǎn)品實(shí)際上仍具有使用價(jià)值，回收進(jìn)行檢修后可以以低價(jià)賣出，這類低價(jià)電子產(chǎn)品有很大的需求空間，比如轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，這樣不僅滿足了這些消費(fèi)人群對(duì)低價(jià)產(chǎn)品的需求，又實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)節(jié)約。另一部分被完全淘汰的電子產(chǎn)品，如果對(duì)其直接進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋，不僅對(duì)環(huán)境造成污染，而且是一個(gè)巨大資源的浪費(fèi)。廢舊電子產(chǎn)品中含有大量的稀有金屬和貴金屬，比如黃金、銻、鉑等，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示1噸隨意收集的早期電腦板卡中含有130kg銅、0.4kg黃金、18kg鎳、10kg銻、9kg銀和鈀、鉑等貴金屬，掩埋4180萬電子垃圾相當(dāng)于1600萬噸鐵，190萬噸銅，300噸黃金。并且電子廢棄物中的稀有金屬和貴金屬含量是天然礦藏中的幾十倍甚至幾百倍，將廢舊電子產(chǎn)品中的金屬進(jìn)行回收提取的成本要低于直接開采成本，其潛在價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通礦石，如果將這些電子垃圾進(jìn)行回收處理提取，人們不僅可以得到豐富的再生資源，也對(duì)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)。并且國家每年對(duì)貴金屬和稀有金屬的需求量巨大，如果這些廢舊電子產(chǎn)品能得到有效的回收利用提取，可以減少大量的進(jìn)口量和本國的生產(chǎn)量，減少國家的經(jīng)濟(jì)輸出。通過不同的回收途徑和方法，可以有效提高商家和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)效益。消費(fèi)者將淘汰掉的廢舊電子產(chǎn)品閑置在家中，在占據(jù)家中的位置、浪費(fèi)資源的同時(shí)，還不能將其轉(zhuǎn)化金錢或者其他利益，如果將閑置的廢舊電子產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行有效的回收處理，在方便自己同時(shí)又獲得了經(jīng)濟(jì)效益。而商家也可以通過利用對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的回收促進(jìn)自身的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國內(nèi)外電子廢棄物回收利用現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)電子廢棄物回收現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有法規(guī)政策存在體系不完善和可操作性低的不足

就1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》涉及內(nèi)容廣泛，覆蓋比較全面，其中許多條款就提到了對(duì)固體廢棄物進(jìn)行環(huán)保發(fā)展，以減少環(huán)境污染和促進(jìn)資源循環(huán)，這為后來我國對(duì)電子廢棄物的法律條文和處理方案指明了清楚的方向。而之后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)電子廢棄物綠色環(huán)保和循環(huán)利用都有涉及，但這兩部綜合性法律，原則性較多，實(shí)際操作性較少，且對(duì)于回收方式、回收途徑等實(shí)際實(shí)施操作方法以及電子產(chǎn)品生命周期中的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的責(zé)任界定十分不明確。并且對(duì)翻新電子產(chǎn)品性能安全所存在的隱患，和拆解利用中的安全行為以及后續(xù)造成的環(huán)境污染法律規(guī)定的制裁都十分模糊，不具有威懾性。而我國現(xiàn)有的《廢氣電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《廢棄家用電器和電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》等相關(guān)政策，主要是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，生產(chǎn)者對(duì)電子廢物回收處理的同時(shí)消費(fèi)者可以通過回收獲取利益。但上述政策由不同部門制定，各部門的要求存在偏差，且部門之間缺乏有效溝通，再加上從不同角度和自身利益考慮，使得電子廢棄物在回收利用途中遇到重重困難。

2.監(jiān)督管理缺失，回收利用市場(chǎng)管理混亂

我國在對(duì)電子廢棄物的回收和處理環(huán)節(jié)都十分薄弱。對(duì)于企業(yè)的責(zé)任制度，往往因?yàn)楫a(chǎn)品銷售至全國各地，回收成本高等問題造成回收困難，而監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)這也就使一些企業(yè)并沒有把回收制度真的落實(shí)下去。而對(duì)于消費(fèi)者，回收意識(shí)不強(qiáng)，并且城市中的社區(qū)對(duì)回收制度不重視，沒有規(guī)范的回收點(diǎn)，雖然部分企業(yè)有上門回收的業(yè)務(wù)，但往往因?yàn)槭菬o償回收造成許多消費(fèi)者配合度不高。而"互聯(lián)網(wǎng)+回收"的網(wǎng)絡(luò)回收途徑，往往因?yàn)椴僮髀闊?，宣傳不足且只有部分大型城市?shí)際應(yīng)用，回收效率極低。目前，我國大部分電子廢棄物主要還是通過走街串巷的商販或個(gè)體回收企業(yè)進(jìn)行回收，且后續(xù)的處理方式規(guī)范性不足、流向難以掌控，加上我國商販和個(gè)體企業(yè)處理能力嚴(yán)重不足，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，環(huán)境也受到了嚴(yán)重的危害。因發(fā)達(dá)國家在電子廢物回收處理方面監(jiān)管十分嚴(yán)格，電子廢棄物處理成本高昂，而發(fā)展中國家對(duì)廢舊電子產(chǎn)品處理要求和環(huán)境保護(hù)管理相對(duì)松懈，因此發(fā)達(dá)國家大部分廢舊電子產(chǎn)品都向發(fā)展中國家流動(dòng)。

3.現(xiàn)行處理工藝存在問題

我國在電子廢棄物處理方面起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于發(fā)達(dá)國家，雖然這幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的帶動(dòng)，在化工冶煉技術(shù)上已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在電子廢棄物的處理技術(shù)的推廣和市場(chǎng)化上卻存在嚴(yán)重的不足。目前我國常用的是火法冶金、濕法冶金等，這也是國內(nèi)廣泛應(yīng)用于對(duì)電子廢棄物中金屬提取的成熟方法。但這些技術(shù)在對(duì)電子廢棄物處理時(shí)，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且產(chǎn)生的各種有害氣體，使工作環(huán)境十分危險(xiǎn)。且我國化工冶煉行業(yè)，整體技術(shù)裝備落后，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，在能源消耗、金屬提取率、污染物排放等重要指標(biāo)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而處理成本卻高于發(fā)達(dá)國家。我國在電子廢棄物拆解利用環(huán)節(jié)十分薄弱，這方面的政策法律不完善，拆解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范低，監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，造成了整個(gè)行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有效果，而環(huán)境污染卻遠(yuǎn)超預(yù)期。我國地域廣，人口分散，城市化程度較低，這也導(dǎo)致了電子廢棄物分布十分廣，在回收時(shí)的人力成本和運(yùn)輸成本是巨大的。

4.群眾意識(shí)不高

從1977年恢復(fù)高考后至2018年累計(jì)我國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)為11518.萬人，除以我國2018年人口總數(shù)13.68億，得到我國目前受高等教育的人口只占總?cè)丝诘?%左右。而我國作為發(fā)展中國家，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，把國民教育和群眾素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后面。外加國家尚且沒有注意對(duì)資源循環(huán)利用和綠色環(huán)保的宣傳，這也就導(dǎo)致了企業(yè)和群眾，在經(jīng)濟(jì)效益面前完全忽略了資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的重要性。最終形成了，企業(yè)回收沒激情，群眾回收不配合的局面。

（二）國外電子廢棄物回收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.日本電子廢棄物管理體系

在日本，國內(nèi)資源稀缺，絕大部分金屬都是由進(jìn)口而來，所以日本在資源循環(huán)利用上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在2001年日本就頒布了世界上第一部《家電再生利用法》，說明日本在家電回收利用上已經(jīng)有法可依，以及完善的回收體系和處理體系。并且《容器包裝再生利用法》、《食品再生利用法》、《建設(shè)再生利用法》等，都說明了日本在資源循環(huán)利用上，已經(jīng)走在了世界的前列。2010年日本4類廢舊家電再商品化率均超過法定再利用率標(biāo)準(zhǔn)，其中空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、顯像管電視再商品化率均達(dá)到76%以上，其中一些高達(dá)88%。在高的回收率背后，是明確的責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)格的管理結(jié)構(gòu)、完整的回收體系等共同促就的。在日本消費(fèi)者每丟棄一臺(tái)電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱，分別要支付835日元、50日元、65日元和4830日元不等。如果消費(fèi)者不按照法律規(guī)定將廢舊家電回收，并私自進(jìn)行丟棄、掩埋等處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被處以巨額罰款。在嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制后面，是一個(gè)執(zhí)行力極強(qiáng)的管理機(jī)構(gòu)"家電產(chǎn)品協(xié)會(huì)"，這家協(xié)會(huì)不僅降低了政府的工作量，還使工作更加專業(yè)化。從生產(chǎn)廠家、零售商、消費(fèi)者到回收運(yùn)輸公司，協(xié)會(huì)監(jiān)管著每一個(gè)環(huán)節(jié)。除了監(jiān)管協(xié)會(huì)，社會(huì)媒體也時(shí)刻關(guān)注著電子廢棄物處理效果是否妥善。這一切的基礎(chǔ)都是日本在教育方面的普及，在日本的小學(xué)階段就開始養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，小朋友在野外會(huì)隨聲攜帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾打包帶回家進(jìn)行分類丟棄。日本垃圾分類十分嚴(yán)格，外來居民和留學(xué)生第一時(shí)間會(huì)收到一份長(zhǎng)達(dá)7頁的垃圾分類手冊(cè)。并且在日本的大學(xué)，還會(huì)開設(shè)相關(guān)的課程。在日本的體系下，已經(jīng)細(xì)化到會(huì)有指定倒垃圾的日歷，在指定的時(shí)間倒指定類型的垃圾。并且，外面放置的垃圾筒上會(huì)有一層遮擋物，以此來避免異味和影響美觀。根據(jù)法律，會(huì)在半徑30公里內(nèi)設(shè)一個(gè)回收點(diǎn)，再根據(jù)資源配置和協(xié)調(diào)，回收網(wǎng)點(diǎn)一般分為A、B兩個(gè)小組，兩組各自負(fù)責(zé)本組的產(chǎn)品回收以及處理。在日本法律和相關(guān)部門的正確引導(dǎo)和監(jiān)管下，日本的電子廢棄物回收工作穩(wěn)步推進(jìn)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密配合，對(duì)各方面信息可查、可追溯、可合理利用，使得日本對(duì)電子廢棄物回收利用十分高效。

2.德國電子廢棄物回收體系

德國作為一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國，十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)。在電子廢棄物管理理念上有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，他們把電子廢棄物回收處理的管理目標(biāo)分為三個(gè)方面：①從家庭消費(fèi)者中把電子廢棄物分離出來;②推動(dòng)資源再生;③嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的排放，避免對(duì)人體與環(huán)境健康損害。德國的電子廢棄物回收處理體系中的參與者大概可分為以下七大類：政府機(jī)關(guān)、家庭消費(fèi)者、公共廢物管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者、結(jié)算機(jī)構(gòu)、處理者。而在管理和責(zé)任方面，德國貫徹了生產(chǎn)者責(zé)任延申制度，再通過電子廢棄物分類收集設(shè)施、科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法、有效統(tǒng)計(jì)制度和充分的信息交流，以此來保證電子廢棄物回收的可行性和高效性。目前，德國在電子廢棄物的回收處理上已經(jīng)有較為完善的法律制度。專項(xiàng)法《電子電氣設(shè)備的銷售、返回與環(huán)境友好處置法》、廢棄物管理基本法《促進(jìn)廢物循環(huán)利用和保障合乎環(huán)境承受能力的廢物處理法》、有關(guān)的污染控制法，以及各鄉(xiāng)村、城市的地方法律。完善的法律制度和明確的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這是促使各州、各地方政府及其環(huán)保部門、各相關(guān)的協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)形成一個(gè)完整的組織體系，依照法律法規(guī)，分工合作、權(quán)責(zé)分明，為電子廢棄物回收和管理提供制度平臺(tái)與監(jiān)管保障。德國《電子廢棄物法》明確規(guī)定了生產(chǎn)者必須向國家電器設(shè)備注冊(cè)處進(jìn)行報(bào)告，且生產(chǎn)者還要保證在其破產(chǎn)倒閉后任有能力回收處理該產(chǎn)品。德國生產(chǎn)者需要將其投放在市場(chǎng)的電子設(shè)備的種類與數(shù)量定期向國家報(bào)告，國家電器設(shè)備注冊(cè)處再根據(jù)市場(chǎng)反饋的信息，確定之后一年每個(gè)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)處理的電子廢棄物數(shù)量。實(shí)踐中， 電子廢棄物的回收和處理德國生產(chǎn)者一般不會(huì)直接參與，而是將具體的操作委托給處理企業(yè)進(jìn)行，但生產(chǎn)者需向處理者提供產(chǎn)品相關(guān)信息，即拆解方法、材料組成、危險(xiǎn)器件所在位置等，生產(chǎn)者以此來保證自身的責(zé)任完成和降低經(jīng)濟(jì)成本。法律條文對(duì)生產(chǎn)者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者、處理機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使其電子產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收都有法可依、有據(jù)可尋，讓電子廢棄循環(huán)回收體系流暢進(jìn)行。

三、對(duì)樂山市電子廢棄物回收利用提出建議

（一）政策分析

四川省政府在"十三五"環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中指出，在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是推進(jìn)資源循環(huán)、綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，按照《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《國家"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，制定規(guī)劃。明確了"十三五"時(shí)期環(huán)境保護(hù)的奮斗方向和主要任務(wù)，是各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要依據(jù)，是推進(jìn)全省環(huán)保工作的重要綱領(lǐng)。2019年1月5日當(dāng)天上午，生態(tài)環(huán)境廳和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共同在該辦公區(qū)舉辦"廢電器分類處置、省級(jí)機(jī)關(guān)在行動(dòng)"宣傳活動(dòng)。在現(xiàn)場(chǎng)，省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置平臺(tái)與專業(yè)拆解機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議，隨即移交首車待拆解電器，此舉標(biāo)志著省級(jí)機(jī)關(guān)電子廢棄物無害化集中處置的長(zhǎng)效機(jī)制正式落地實(shí)施，在全社會(huì)帶頭嚴(yán)格踐行垃圾分類、帶頭向非法拆解說"不"。

（二）城市分析

樂山市其人口居住較為密集，其住房和基礎(chǔ)設(shè)施都較為久遠(yuǎn)，但基礎(chǔ)交通十分完善。且樂山作為國際旅游城市，對(duì)其城市環(huán)境十分重視。樂山市在2019年戶籍人口達(dá)到350萬，常住人口為326.7萬人，城鎮(zhèn)化率為51..83%。市中區(qū)以岷江水系為主，主要河流有岷江、青衣江、大渡河等，并且有著樂山港和500噸大件碼頭，這對(duì)體系后期對(duì)廢舊電子電器的運(yùn)輸有著極大的優(yōu)勢(shì)，市中區(qū)正在實(shí)施以"兩航、四鐵、八高速"為重點(diǎn)的交通工程，完成后市中區(qū)只需半個(gè)小時(shí)左右到達(dá)各市區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)），兩個(gè)小時(shí)可通達(dá)重慶市和周邊市州，通達(dá)西南其他省會(huì)城市只需四個(gè)小時(shí)。體系完善后的的擴(kuò)建，對(duì)周圍城市、縣區(qū)的廢舊電子電器的統(tǒng)一回收處理提供了保障。

（三）市場(chǎng)分析

目前樂山回收市場(chǎng)，主要以小商小販為主，其回收價(jià)格、回收方式、回收時(shí)間都不確定，且不能提供隨叫隨到的上門服務(wù)，小商販的回收模式將會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。相反，有著完整的回收、處理體系才更能被人們接受。樂山市作為一個(gè)人口密集的老城區(qū)，其廢舊電子電器數(shù)量就遠(yuǎn)比新城區(qū)要多，且隨著5G智能家居的普及，廢舊家電數(shù)量還會(huì)迎來增長(zhǎng)。市中區(qū)不僅在回收方面有著強(qiáng)大的潛力，在二手電子電器售賣上也有著巨大的發(fā)展空間。

（四）回收平臺(tái)體系運(yùn)行介紹

1.與生產(chǎn)商和銷售商合作

電子產(chǎn)品生產(chǎn)商如華為、華碩、海爾等商家在整個(gè)回收體系中承擔(dān)著重要角色，通過跟生產(chǎn)商的合作，回收平臺(tái)體系將各個(gè)生產(chǎn)商所生產(chǎn)的產(chǎn)品資料收集起來，包括產(chǎn)品材料組成，各種金屬含量，危險(xiǎn)物品所在位置，以及產(chǎn)品如何安全拆解等信息，這樣根據(jù)不同生廠商所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)應(yīng)的不同處理，以此保證實(shí)現(xiàn)資源的充分回收利用和最大程度上減少廢舊電子產(chǎn)品帶來的污染。同時(shí)收集各個(gè)生產(chǎn)商所需回收再利用的零件、金屬的種類和價(jià)格信息，進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃。

2.與物業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作

面對(duì)各種不正規(guī)小商小販的回收，需要社區(qū)共同協(xié)助管理。在樂山可以利用社區(qū)門衛(wèi)等職能，抵制不正規(guī)小商小販的上門回收，進(jìn)入社區(qū)回收廢舊電子產(chǎn)品須出示正規(guī)回收的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有必要時(shí)可以將各地的小商小販吸收入正規(guī)回收的體系中，他們走街串巷回收經(jīng)驗(yàn)比較豐富，讓他們繼續(xù)回收廢舊電子產(chǎn)品，加上他們走街串巷回收經(jīng)驗(yàn)比較豐富，這樣既可以解決回收人員的問題，也可以解決他們的就業(yè)問題。為他們提供每月固定工資加提成，根據(jù)回收的廢舊電子產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)的提成，激勵(lì)他們收集回來更多的電子產(chǎn)品。并在社區(qū)進(jìn)行露天演講，達(dá)到對(duì)回收平臺(tái)宣傳以及廢舊電子電器常識(shí)的普及。

3.密切聯(lián)系消費(fèi)者

消費(fèi)者作為電子產(chǎn)品的使用者，在廢舊電子產(chǎn)品處理上，要同他們密切聯(lián)系，充分了解他們的想法，鼓勵(lì)他們積極配合回收機(jī)構(gòu)，走正規(guī)的回收渠道。鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)小型廢舊的電子產(chǎn)品，主動(dòng)投放至回收箱，或者預(yù)約上門回收，在工作人員回收時(shí)，主動(dòng)提供電子產(chǎn)品可能出現(xiàn)的安全隱患，以及在電子產(chǎn)品中可能存在的私人信息，以保證消費(fèi)者自身的隱私的安全。針對(duì)樂山市居民進(jìn)行線上線下的調(diào)查問卷，了解消費(fèi)者對(duì)廢舊電子廢棄物回收的想法和建議，并且上門回收的工作人員多與消費(fèi)者交談，深入了解消費(fèi)者的內(nèi)心意愿，并及時(shí)反饋給平臺(tái)中心。

4.回收時(shí)對(duì)廢舊電子產(chǎn)品的估價(jià)

目前類似的廢舊電子產(chǎn)品回收機(jī)構(gòu)如"愛回收"是針對(duì)于手機(jī)、電腦、相機(jī)等體積較小的數(shù)碼電子產(chǎn)品的回收，并不包括冰箱、洗衣機(jī)家電和電池等這種大型或極小的電子產(chǎn)品，且估價(jià)體系不完善。因此回收平臺(tái)應(yīng)針對(duì)家庭電子產(chǎn)品的全面回收，小到電池，大到家電，制定一套全面的估價(jià)體系，以網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)估價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)估價(jià)體系的全面化。消費(fèi)者將想要賣出的電子產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、買入日期、照片和存在的問題等信息自主輸入平臺(tái)，先由估價(jià)人員根據(jù)消費(fèi)者反饋的信息進(jìn)行估價(jià)，給出一個(gè)價(jià)格范圍。而各種電子產(chǎn)品的初步估價(jià)范圍將結(jié)合平臺(tái)事先擬好公開的價(jià)格等級(jí)范圍進(jìn)行估價(jià)，價(jià)格等級(jí)范圍根據(jù)電子產(chǎn)品的種類、型號(hào)、生產(chǎn)年限、損壞程度和過時(shí)情況進(jìn)行制定，分為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，做到初步估計(jì)的價(jià)格公開透明，不對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行臨時(shí)壓價(jià)，提高消費(fèi)者心中的信賴度，同時(shí)也對(duì)初步價(jià)格的估計(jì)進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)化。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)估價(jià)人員根據(jù)消費(fèi)者提供的電子產(chǎn)品的品牌、型號(hào)、買入日期、照片和存在的問題等信息，結(jié)合價(jià)格等級(jí)范圍，給出消費(fèi)者一個(gè)估價(jià)范圍，如果消費(fèi)者愿意在這個(gè)價(jià)格范圍內(nèi)賣出，可以選擇自己拿到我們合作的銷售商門店進(jìn)行實(shí)際估價(jià)賣出，如果是賣出舊電子產(chǎn)品后需要購入新的電子產(chǎn)品，那么商家在送貨上門的時(shí)候就可以直接進(jìn)行實(shí)際估價(jià)買走舊的電子產(chǎn)品，不買入新的電子產(chǎn)品也不愿意親自拿到銷售商處進(jìn)行二次實(shí)際股價(jià)賣出的消費(fèi)者，也可以在網(wǎng)上跟估價(jià)人員預(yù)約上門實(shí)際估價(jià)進(jìn)行賣出的時(shí)間，當(dāng)銷售商到附近進(jìn)行其他消費(fèi)者的相關(guān)電子產(chǎn)品業(yè)務(wù)時(shí)，就順便對(duì)進(jìn)行預(yù)約的消費(fèi)者電子產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)際估價(jià)買入廢舊電子產(chǎn)品。這些估價(jià)方法在減少運(yùn)輸成本和人力成本的同時(shí)，可以減少消費(fèi)者對(duì)估價(jià)程序的繁瑣而產(chǎn)生的對(duì)廢舊電子產(chǎn)品賣出的抵觸心理，也可以做到價(jià)格的公開透明，提消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)的信賴度和平臺(tái)在回收行業(yè)的影響力。

5.回收物流

線上下相結(jié)合。部門通過線上線下與商家合作，對(duì)廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行有效回收。例如京東、淘寶、蘇寧易購等這些線上電商和線下電器實(shí)體售賣店合作，在消費(fèi)者買入新的電器商品時(shí)，將舊電器以抵扣的方式或二手售賣給商家，送貨員在送貨上門的同時(shí)就可以將該消費(fèi)者的廢舊電子產(chǎn)品運(yùn)輸走，這樣既可以解決消費(fèi)者廢舊電子產(chǎn)品解決的問題，又減少了回收運(yùn)輸成本，之后專門的回收機(jī)構(gòu)回收商家收集的廢舊電子產(chǎn)品，將這些廢舊電子產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行正規(guī)的回收處理。再結(jié)合現(xiàn)在流行的互聯(lián)網(wǎng)APP、微信公眾號(hào)、小程序等方式在線上進(jìn)行樂山市需要回收的電子廢棄物的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)用戶提供的電子產(chǎn)品型號(hào)、數(shù)量、照片等相關(guān)信息，最后用戶和回收機(jī)構(gòu)預(yù)約時(shí)間，進(jìn)行一個(gè)上門回收，也可幫助用戶進(jìn)行一個(gè)回收價(jià)格的預(yù)算來提高用戶的回收的積極性。定時(shí)定點(diǎn)回收。每隔一段時(shí)間，舉行回收循環(huán)環(huán)保日，在對(duì)電子廢棄物回收的同時(shí)，并進(jìn)行綠色環(huán)保和資源循環(huán)的知識(shí)宣傳。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，選擇性的進(jìn)入樂山一些小區(qū)，免費(fèi)進(jìn)行上門回收，同時(shí)可通過面對(duì)面的調(diào)研方式，來了解用戶需求和征求用戶意見，以此完善回收機(jī)構(gòu)的不足。

定時(shí)定點(diǎn)回收。在每個(gè)小區(qū)和一些特定位置放置電子產(chǎn)品回收箱，用來回收以數(shù)據(jù)線、干電池、遙控器等小型電子產(chǎn)品。用戶也可以把電子產(chǎn)品帶到城市的回收點(diǎn)進(jìn)行回收處理。樂山市各個(gè)區(qū)收集起來的廢舊電子產(chǎn)品在本區(qū)進(jìn)行初步的分類后，運(yùn)輸?shù)綐飞绞屑刑幚淼牡胤?，以小片區(qū)匯總到大片區(qū)再到集中處理的地方，這樣形成一個(gè)回收運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)狀路線，再次大大減少了運(yùn)輸成本。

（五）處理階段和再利用階段

廢舊電子產(chǎn)品的處理和再利用階段主要分為三類，第一類是因更新?lián)Q代淘汰的仍可繼續(xù)正常使用的電子產(chǎn)品，這類產(chǎn)品經(jīng)簡(jiǎn)單維修進(jìn)行二次銷售;第二類是電器機(jī)制已報(bào)廢不能再經(jīng)維修進(jìn)行使用的，將其零件進(jìn)行拆解返廠;第三類是沒有可回收使用的零件和第二類拆解留下的殘留零件，將其進(jìn)行稀有金屬和貴金屬等這類可再次循環(huán)使用的物質(zhì)進(jìn)行提取。

1.維修二次銷售

在眾多被淘汰的電子產(chǎn)品中，一部分不是因?yàn)榈竭_(dá)了使用壽命而被淘汰的，而是因?yàn)殡娮赢a(chǎn)品的更新?lián)Q代，其性能和技術(shù)達(dá)不到消費(fèi)者的心理或?qū)嶋H需求而被淘汰的，這部分被淘汰的電子產(chǎn)品實(shí)際上仍具有使用價(jià)值，將這部分產(chǎn)品可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的翻新維修后進(jìn)行一個(gè)二次銷售。例如剛畢業(yè)的大學(xué)生或者到外地打工的工人等這類租房使用的人群，因?yàn)樽》坎还潭?，?duì)家電有需求，不愿用相對(duì)較高的價(jià)格買新家電，二手家電是他們的第一選擇，也可以運(yùn)輸?shù)綐飞街苓吰h(yuǎn)山村進(jìn)行低價(jià)銷售，二手家電對(duì)他們來說性價(jià)比是最高的，因此回收后再次銷售的二手家電有著巨大的市場(chǎng)需求。可通過回收機(jī)構(gòu)，在市中區(qū)開一個(gè)獨(dú)居一色的二手電子產(chǎn)品銷售中心，主要售賣一些翻新和維修的二手電子產(chǎn)品，以及一些可用的電子零件。通過低成本低價(jià)格的方式吸引顧客，而作為專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)可以對(duì)電子產(chǎn)品的信息進(jìn)行徹底清除，以此保護(hù)之前用戶的隱私，也避免對(duì)后來用戶造成影響。對(duì)于安全方面，檢修后的產(chǎn)品將會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢測(cè)，保證消費(fèi)者購入的產(chǎn)品安全。

2.拆解處理

對(duì)于部分已經(jīng)不能使用而被淘汰但是其中的一些零件仍能繼續(xù)使用的廢舊電子產(chǎn)品，可以進(jìn)行拆解后將重要零件進(jìn)行返廠，以液晶電視為例，將塑料外殼、液晶屏、電路板等拆解分類處理，塑料可集中處理進(jìn)行再利用或加工成二次塑料產(chǎn)品銷售，液晶屏、電路板等電子零件根據(jù)收集的商家反饋的所需零件信息，進(jìn)行分類返新處理再返售給產(chǎn)品生產(chǎn)者，進(jìn)行重新組裝，剩下的其他零件殘?jiān)M(jìn)行后續(xù)提煉處理。

3.提取及售賣

而對(duì)于完全報(bào)廢的電子廢棄物和進(jìn)行拆解處理留下的材料，外包給樂山市專業(yè)的提煉公司，通過分類、拆解、粉碎、磁選及電選分流、熔煉、濕法冶金提取等較為專業(yè)的方法進(jìn)行工業(yè)處理，對(duì)其中稀有金屬和貴金屬等這些具有重要回收價(jià)值的物質(zhì)進(jìn)行提取，將提取出的稀有金屬、貴金屬等賣給電子產(chǎn)品生產(chǎn)商或其他需求商。

4.采用積分制增加客戶粘性和減少心理落差

作為一個(gè)回收平臺(tái)，回收體系就像一張蛛網(wǎng)，網(wǎng)的密度決定了平均成本，使用者越多，密度越大，相應(yīng)的人工成本和運(yùn)輸成本越低，為消費(fèi)者提供的便利越多，所以平臺(tái)使用者的數(shù)量是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)消費(fèi)者把買入時(shí)的價(jià)格與賣出的價(jià)格作對(duì)比，心中難免會(huì)有一定的價(jià)格落差感，因?yàn)楫?dāng)時(shí)購入的新電子產(chǎn)品價(jià)格肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賣出的廢舊電子產(chǎn)品價(jià)格，所以為了緩解消費(fèi)者的心理落差，當(dāng)消費(fèi)者買入或賣出二手電子產(chǎn)品時(shí)，平臺(tái)利用數(shù)據(jù)庫記錄每位消費(fèi)者的信息，根據(jù)消費(fèi)者買入賣出產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)積分，消費(fèi)者可以根據(jù)積分的數(shù)量換取免費(fèi)上門維修服務(wù)，或者電器的某個(gè)零件壞了，也可以用積分換購，每年年末的時(shí)候，消費(fèi)者也可以利用積分進(jìn)行抽獎(jiǎng)活動(dòng)，抽獎(jiǎng)活動(dòng)平臺(tái)會(huì)保證100%中獎(jiǎng)，根據(jù)不同等級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不同的獎(jiǎng)品。采取積分制，可以在減少消費(fèi)作者的心理落差的同時(shí)增加消費(fèi)者粘度，因?yàn)橛蟹e分牽引，消費(fèi)者在下一次賣出廢舊電子產(chǎn)品時(shí)就會(huì)的第一個(gè)想到我們平臺(tái)，并且考慮到在我們平臺(tái)還有積分沒用，跟我們平臺(tái)交易還可以繼續(xù)累計(jì)積分換取服務(wù)或商品，便更傾向于在我們平臺(tái)進(jìn)行交易。

四、小結(jié)

從近幾年國家的政策和發(fā)展的趨勢(shì)來看，在高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，國家更加注重綠色環(huán)保和資源的循環(huán)以保持長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展。在2019年3月13日，海爾公司在上海宣布三套滿足不同群體的智能家電將在2019年下半年正式上市，同年，在華為技術(shù)的支持下，5G也正式開始商用，在5G技術(shù)的支持下，智能家電在"智能"的成本會(huì)大大降低，也會(huì)大大縮短全民智能家居的時(shí)間。這說明了在接下來的幾年內(nèi)，智能家居將從城市快速的蔓延開來，一大批電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代趨勢(shì)不可避免，而在這種增長(zhǎng)的背后，是對(duì)各高科技產(chǎn)品所需的原材料礦石產(chǎn)量將會(huì)提出巨大挑戰(zhàn)。半導(dǎo)體材料和諸多稀有金屬的需求量大大增加，最終導(dǎo)致金屬價(jià)格的上漲。從另一個(gè)角度來看，伴隨原材料價(jià)格的上漲，資源的不斷稀缺，廢舊電子產(chǎn)品的回收產(chǎn)業(yè)將迎來新的機(jī)遇。

在高科技引領(lǐng)的時(shí)代，電子產(chǎn)品的更新速度越來越快，人們每年都會(huì)產(chǎn)生大量的電子廢棄物，而資源卻是有限的，若不進(jìn)行妥善處理，對(duì)資源的消耗和環(huán)境的危害都是不容小覷的。在即將迎來的5G時(shí)代，樂山市將電子廢棄物回收轉(zhuǎn)變成寶貴的資源更加顯得重要，而若想回收機(jī)構(gòu)真正的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，必須全社會(huì)所有人員共同參與進(jìn)來。當(dāng)電子廢棄物循環(huán)利用體系建立和融入我們生活中時(shí)，電子廢棄物才能迎來變廢為寶的春天。

基金項(xiàng)目：

該論文為四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心中標(biāo)課題：《城市電子廢棄物回收循環(huán)利用體系研究 ——以樂山市市中區(qū)為例》項(xiàng)目編號(hào)XHJJ--1918

（1.樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;2. 樂山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與金融 ?四川 ?樂山 614004）