南陽市推進(jìn)協(xié)同發(fā)展問題研究

陳芳芳

摘 要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動力源。當(dāng)前，我市正在奮力建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，圍繞這一目標(biāo)，必須積極推進(jìn)我市各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。我市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的面臨著城鎮(zhèn)化率偏低、中心城區(qū)集聚能力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大等問題，解決我市各區(qū)域應(yīng)尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，處理好政府與市場的關(guān)系共同推動我市的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;比較優(yōu)勢;客觀規(guī)律;市場配置

在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為各地的共識。國家層面有京津冀協(xié)同發(fā)展，長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略，省市層面，各地也在積極尋找協(xié)同發(fā)展的本地方案。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動力源。當(dāng)前，我市正在奮力建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市，圍繞這一目標(biāo)，必須積極推進(jìn)我市各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，通過充分發(fā)揮中心城市的輻射作用、縣級城市的帶動作用和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)作用來提升我市的城市能級。

一、我市在協(xié)同發(fā)展中面臨的問題

（1）城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)差距大

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。雖然繼省委十屆四次全會上提出支持南陽建設(shè)重要區(qū)域中心城市后，在省委十屆七次全會上又把南陽列為河南省三大城市之一，但是從人口和城市規(guī)模來講，我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和質(zhì)量是偏低的。目前，我市最大的不平衡依然是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分依然是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。

（2）中心城區(qū)集聚能力有待加強(qiáng)，未能形成強(qiáng)勁有力的增長極

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一句精髓的話：“在集聚中走向平衡”。作為增長極的中心城區(qū)，只有大幅度提升實(shí)力，才能更好地帶動其他區(qū)域的發(fā)展。身處三省交界處，遠(yuǎn)離省會城市，一定程度上制約了各都市圈對我市的外溢效應(yīng)，中心城區(qū)作為增長極顯得更為重要。但是，目前依據(jù)資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等確定的中心城區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、生物能源等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用不突出。我市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地輻射力不大，有些集群甚至陷入同質(zhì)化競爭的困境，關(guān)鍵在于具有國際國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，質(zhì)量不高。作為河南的人口大市，我市中心城區(qū)的常駐人口數(shù)量與之并不匹配。如何能讓外來人口進(jìn)得來，穩(wěn)得住，就要在人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面多做文章。

（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

近年來，我市以縣城及縣級市城區(qū)為核心的縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無論是從縣域經(jīng)濟(jì)總量占比還是從對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，縣域經(jīng)濟(jì)都是我市經(jīng)濟(jì)的主力。但同時，由于資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、改革等因素，我市縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差距教大，有發(fā)展勢頭良好的鄧州、唐河等縣，又有剛剛退出貧困縣的社旗、桐柏等縣?？h域發(fā)展的不平衡不僅表現(xiàn)在總量指標(biāo)和人均指標(biāo)差距的拉大，而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面均存在越來越大的差距。

二、各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路

（1）尊重客觀規(guī)律

生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，形成地區(qū)發(fā)展的增長極，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，我市應(yīng)繼續(xù)把做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)本地區(qū)競爭力的戰(zhàn)略取向。面對這樣的經(jīng)濟(jì)空間分布狀態(tài)，考慮到我國城市管理體制的特點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是兼顧產(chǎn)業(yè)布局與城市間分工及功能，并有效規(guī)范競爭秩序。特別是需要興利除弊，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與行政關(guān)系。協(xié)調(diào)關(guān)系中要以破除資源流動障礙為出發(fā)點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。

（2）發(fā)揮比較優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。位于我省西南一隅，交通一直是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的障礙，隨著路鐵空交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，我市應(yīng)加快多中心組團(tuán)式的城市模式建設(shè)，提高城市對于產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。同時，具有“中原糧倉”之稱的南陽，是國家糧食安全戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)和全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄧州、唐河作為超級產(chǎn)糧大縣，獲得中央財(cái)政獎勵。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們的責(zé)任，也是我們的優(yōu)勢。良好的生態(tài)一直是南陽靚麗的底色，南陽是南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地。在人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不充分之間的矛盾凸顯這一大背景下，生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山。

（3）完善空間治理

不同空間的自然屬性不同，承載能力不同，也就決定了不同空間應(yīng)該有不同的主體功能。要完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要按主體功能來辦事，制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

（4）保障民生底線

協(xié)同發(fā)展的成果要更多更好的惠及人民群眾，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。提高城鎮(zhèn)承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。保證遷得出、落得下。保障農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)均等化。

三、各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體舉措

（1）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

我市各區(qū)域差異大，是困難也是潛力所在，有利于形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。中心城區(qū)要緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重機(jī)遇，積極對接國家相關(guān)的區(qū)域戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢、充分利用我市國家級、 省級平臺、基地的品牌效應(yīng)，通過大招商、招大商，引進(jìn)有市場競爭力、有較高科技含量、有帶動能力的項(xiàng)目，形成輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)高端裝備制造、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，中心城區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至各縣鎮(zhèn)。各縣鎮(zhèn)也要結(jié)合自身優(yōu)勢，積極對接中心城區(qū)?？h域應(yīng)實(shí)施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。各縣域要結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，開辟適合自己發(fā)展的新路子。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是基礎(chǔ)，應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。

（2）形成統(tǒng)一開放競爭有序的要素市場

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其要大力推進(jìn)要素市場化改革，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。與商品和服務(wù)市場相比，要素市場發(fā)育還不充分，存在著市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙、要素價格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問題，影響了市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。對于人口大市來說，清除歧視性的、隱蔽性的行政壁壘，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘是非常重要的。目前我市實(shí)行“零”門檻落戶中心城區(qū)和城鎮(zhèn)的制度，為人才的自由流通打通了一道關(guān)鍵的制度壁壘。但人員要想真正順暢流動起來，還面臨諸多的隱性壁壘。必須要維護(hù)進(jìn)城落戶人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)民的戶籍變動應(yīng)與“三權(quán)”脫鉤，不能將退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。保障子女平等享有受教育權(quán)利，加強(qiáng)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，建立就業(yè)培訓(xùn)支撐體系，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等方法，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的能力，推動其融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安心轉(zhuǎn)移。

2020年在疫情之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值進(jìn)一步顯現(xiàn)。不管是物流、外賣的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，還是健康碼、疫情地圖等抗疫產(chǎn)品的迅速推出，其背后都是數(shù)據(jù)的力量?！澳壳拔覈畔?shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費(fèi)?！痹缭?016年，李克強(qiáng)總理就在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上提出要加快政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)共享。做好數(shù)據(jù)“共享”文章，讓數(shù)據(jù)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展賦能。我市應(yīng)研究建立同一的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換;提升社會數(shù)據(jù)資源價值，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、、教育、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。

（3）統(tǒng)籌公共設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)共享

區(qū)域間的合作離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支撐，推動公共事務(wù)協(xié)同治理是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必備條件，全面推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化發(fā)展。第一，完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快交通干線連接線建設(shè)，打通區(qū)域邊際“斷頭路”。形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的區(qū)域空間。第二，推進(jìn)基本公共服務(wù)合作。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對接，健全跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)共享機(jī)制，提高資源配置效率。第三，加強(qiáng)教育科技交流。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享，開展聯(lián)合辦學(xué)、教師互聘等多種形式的校際交流與合作，加強(qiáng)科技合作協(xié)同創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作。第四，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生合作。共享醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善區(qū)域醫(yī)療業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。第五，建立區(qū)域合作基金。各區(qū)域雖有合作需求、合作意愿，但不愿付出、不愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。從根本上改變合作難以持續(xù)和深化的有效途徑就是建立區(qū)域合作基金，用于公共事務(wù)支出?？筛鶕?jù)各地GDP或財(cái)政收入的一定比例繳納。

（4）完善生態(tài)補(bǔ)償制度

我市擁有多個國家級自然保護(hù)區(qū)，同時，既是南水北調(diào)中線工程重要的水源地，也是工程渠首所在地，其生態(tài)地位非常重要。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，加劇了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。完善利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。第一，要充分利用中央對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸e極爭取生態(tài)補(bǔ)償資金。第二，各級地方政府組織各有關(guān)管理部門，共同商討建立區(qū)域、流域的生態(tài)補(bǔ)償制度。二是安排一定的啟動資金，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，同時根據(jù)各地實(shí)際情況，研究建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、核算方法、補(bǔ)償方式等，為建立科學(xué)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。三是積極探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償途徑，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和社會參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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（中共南陽市委黨校 ?河南 ?南陽 ?473000）