淺析戰(zhàn)略管理在城市軌道交通企業(yè)中的應(yīng)用

張國興

摘 要：城市軌道交通企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍廣、資產(chǎn)價(jià)值高、員工隊(duì)伍大、生命周期長，是帶有公益性質(zhì)的大中型國有或國有控股企業(yè)。城市軌道交通企業(yè)的屬性和特點(diǎn)決定著其內(nèi)部管理必須以戰(zhàn)略管理為龍頭，以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在客觀分析企業(yè)所處外部環(huán)境和自身內(nèi)部條件基礎(chǔ)上，科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，合理配置內(nèi)部資源，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理，著力培育核心能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;企業(yè)戰(zhàn)略管理;企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

城市軌道交通具有快速、準(zhǔn)點(diǎn)、運(yùn)量大、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，是現(xiàn)代化大都市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口持續(xù)增加，城市軌道交通迎來了大規(guī)模建設(shè)、高強(qiáng)度發(fā)展的機(jī)遇期，獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市不斷增多。目前，已有四十多個(gè)城市獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通，相應(yīng)地，負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)也有四十多家。

總體而言，我國城市軌道交通企業(yè)的歷史較短，戰(zhàn)略管理作為現(xiàn)代企業(yè)的一項(xiàng)重要管理職能，在城市軌道交通企業(yè)中還沒有得到普遍應(yīng)用。為適應(yīng)城市軌道交通行業(yè)大發(fā)展的新形勢以及國資國企改革發(fā)展的新要求，我國城市軌道交通企業(yè)迫切需要提高對戰(zhàn)略管理重要性的認(rèn)識，以戰(zhàn)略管理為龍頭，以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，在實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)的長期、持續(xù)發(fā)展。

1.企業(yè)戰(zhàn)略管理的定位

戰(zhàn)略管理以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為目的，在客觀分析宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)競爭、利益相關(guān)者訴求等外部因素，以及自身在資源、資金、人才、技術(shù)等方面的條件和能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和發(fā)展路徑，通過制定并實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使企業(yè)沿著既定的方向和目標(biāo)向前發(fā)展。因此，戰(zhàn)略管理在層次上高于企業(yè)的其它管理職能，對企業(yè)的經(jīng)營管理工作具有導(dǎo)向作用。戰(zhàn)略管理部門組織制定的發(fā)展規(guī)劃，是企業(yè)內(nèi)部改革發(fā)展工作的“頂層設(shè)計(jì)”和“總體計(jì)劃”，是企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)單元和各管理部門必須共同執(zhí)行的方針和準(zhǔn)則。

2.企業(yè)戰(zhàn)略管理的職責(zé)

2.1客觀分析企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件

城市軌道交通屬于資金密集型、技術(shù)密集性和勞動密集型的行業(yè)，城市軌道交通企業(yè)的生存和發(fā)展與國家政策、地方經(jīng)濟(jì)和城市人口息息相關(guān)。十三五以來，我國城市軌道交通行業(yè)呈現(xiàn)出一些新的形勢和特點(diǎn)，值得引起關(guān)注和重視：（1）投資強(qiáng)度和建設(shè)力度進(jìn)一步加大。2016年至2019年，新開通運(yùn)營里程年均增長16%，是歷史上增速最快的時(shí)期。建設(shè)規(guī)模和力度的持續(xù)加大，勢必對地鐵建設(shè)和運(yùn)營所需市場資源的供需狀況產(chǎn)生影響，包括土建施工、設(shè)備制造和供應(yīng)、建設(shè)和運(yùn)營所需人才資源等。（2）新線建設(shè)的投融資體制有新突破。以前，地鐵建設(shè)基本依靠政府出資，資金來源和投資主體比較單一，在一定程度上制約了二、三線城市的地鐵建設(shè)和發(fā)展。十三五期間，PPP模式被引入城市軌道交通領(lǐng)域，在加快全國地鐵發(fā)展速度的同時(shí)，也為行業(yè)內(nèi)一些先行企業(yè)帶來跨區(qū)域拓展機(jī)會。（3）新技術(shù)的研究和應(yīng)用不斷深化。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G通信、智能傳感等新技術(shù)的應(yīng)用，正在推動著城市軌道交通向網(wǎng)聯(lián)化、協(xié)同化和智慧化方向不斷發(fā)展。（4）“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略使城市軌道交通面臨新的發(fā)展格局。為貫徹交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須把城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)放在區(qū)域交通一體化的大格局下進(jìn)行謀劃，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)將為城際軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理承擔(dān)一定責(zé)任。

2.2 科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃

不同的城市軌道交通企業(yè)所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城區(qū)人口規(guī)模各不相同，內(nèi)部條件也千差萬別，簡單復(fù)制行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)難以獲得成功，必須甄別企業(yè)自身特色和優(yōu)勢，分析企業(yè)關(guān)鍵成功因素，實(shí)事求是、因地適宜地制定自身的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)使命和發(fā)展目標(biāo)，必須編制和實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃期內(nèi)各業(yè)務(wù)的發(fā)展策略和各職能的管理策略，明確各業(yè)務(wù)、各職能在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)，對規(guī)劃期內(nèi)各業(yè)務(wù)、各部門的工作進(jìn)行總體計(jì)劃和安排。通過實(shí)施發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化內(nèi)部管理，做實(shí)核心業(yè)務(wù)、做優(yōu)核心資源、做強(qiáng)核心能力。

2.3 建立健全戰(zhàn)略實(shí)施保障體系

為使企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃真正落地并起到統(tǒng)領(lǐng)作用，除發(fā)展規(guī)劃本身應(yīng)具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性外，必須建立健全戰(zhàn)略實(shí)施保障體系。一是要建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)管理、全面預(yù)算管理、組織績效考評等管理制度。通過立項(xiàng)管理確保企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)先投放到發(fā)展規(guī)劃所制定的方向上去，通過全面預(yù)算管理和組織績效考評確保規(guī)劃期內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)貫徹到企業(yè)的日常工作中。二是要建立戰(zhàn)略評價(jià)和戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)制。針對外部環(huán)境變化，科學(xué)評估既定戰(zhàn)略及規(guī)劃的適應(yīng)性;根據(jù)企業(yè)年度工作目標(biāo)完成情況，客觀評估內(nèi)部運(yùn)作和管理的有效性。依據(jù)評估結(jié)果，對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)、必要調(diào)整。

3.加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理的若干措施

3.1健全戰(zhàn)略管理組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對企業(yè)戰(zhàn)略管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立戰(zhàn)略委員會，由戰(zhàn)略委員會組織相關(guān)部門對發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證，形成發(fā)展戰(zhàn)略建議方案。戰(zhàn)略委員會成員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其任職資格和選任程序應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定。

3.2 提高戰(zhàn)略管理人員的專業(yè)能力

戰(zhàn)略管理是企業(yè)管理的最高層次，戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的前瞻性、全局性、系統(tǒng)性謀劃。戰(zhàn)略管理人員必須具有良好的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實(shí)施中發(fā)揮積極作用。為此，必須加強(qiáng)對戰(zhàn)略管理人員的知識培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理人員能力和素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作

戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施主體是企業(yè)全體員工，因此，應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作。要通過會議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，把企業(yè)使命和愿景傳遞到全體員工中去，把企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到各級組織中去。

結(jié)語

戰(zhàn)略管理在我國的城市軌道交通行業(yè)還沒有得到應(yīng)有重視，作用還沒有充分發(fā)揮，這種狀況與城市軌道交通高速發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。為此，城市軌道交通企業(yè)應(yīng)該以貫徹執(zhí)行國家十四五發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，健全戰(zhàn)略管理組織，建立戰(zhàn)略管理制度，編制并實(shí)施企業(yè)自身的十四五發(fā)展規(guī)劃，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，打造企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)我國城市軌道交通行業(yè)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

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