生態(tài)宜居城市建設優(yōu)先路徑探析

劉曉明

摘 要：生態(tài)宜居城市是現(xiàn)代城市建設的方向，也是未來中國城市發(fā)展的目標之一。生態(tài)宜居城市的研究是提升我國城市建設理念的重要體現(xiàn)，也是提升市民素質、改善居民生活質量的重要方法之一。建設生態(tài)宜居城市，不僅需要物質生活環(huán)境舒適宜人，而且城市的精神文明風貌和市民文化生活質量軟環(huán)境也是其中重要的組成部分。

關鍵詞：宜居城市;建設;路徑

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。城市是一個地區(qū)經(jīng)濟文化中心所在，人口密集，且隨著人類的需要，城市的規(guī)模也在不斷地擴大，城市建設也越來越多地引入生態(tài)環(huán)境理念，在人的行為和對生態(tài)的要求之間，城市建設就要遵循生態(tài)的要求，就是生態(tài)城市。建設生態(tài)城市已成為我國眾多城市建設的重要內容，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個極其重要的方面。

近年來，我們國家把建設“宜居城市”提到了前所未有的戰(zhàn)略高度加以重視，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》也明確將建設和諧宜居城市定為新型城鎮(zhèn)化的重要目標之一，而且國家“十三五”規(guī)劃綱要也提出要建設和諧宜居城市。因此，在這些年及未來幾年城市進步及城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，生態(tài)宜居城市作為新時期城鎮(zhèn)化建設、城市經(jīng)濟升級轉型的關鍵途徑，已經(jīng)成為了主導城市化建設發(fā)展的關鍵方向。

一、建設生態(tài)宜居城市的著力點

宜居城市是指適宜居民居住的城市，是綜合評價一座城市適宜人民居住的一個代名詞，是現(xiàn)代城市建設的方向，也是未來中國城市發(fā)展的目標之一。生態(tài)宜居城市的研究是提升我國城市建設理念的重要體現(xiàn)，也是提升市民素質、改善居民生活質量的重要方法之一。建設生態(tài)宜居城市，不僅需要物質生活環(huán)境舒適宜人，而且城市的精神文明風貌和市民文化生活質量軟環(huán)境也是其中重要的組成部分。

（一）建設生態(tài)宜居城市是全面建成小康社會的必由之路。生態(tài)宜居城市是在建設衛(wèi)生城市、園林城市、文化城市和環(huán)保模范城市等基礎上形成的更高一級的經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展模式。生態(tài)文明是經(jīng)濟增長、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點。建設生態(tài)宜居城市不僅要有綠色、怡人的自然環(huán)境，還要具有生態(tài)高效的經(jīng)濟環(huán)境;不僅要有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，更需要健康向上的人文環(huán)境。因此，建設生態(tài)宜居城市豐富了全面建設小康社會的內涵，促進人類高度的物質享受、精神享受和政治享受，促進生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化進程協(xié)調發(fā)展，促進全面建成小康社會的實現(xiàn)。

（二）建設生態(tài)宜居城市是解決城市發(fā)展難題、促進社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城市作為區(qū)域經(jīng)濟活動的中心，雖然飛速發(fā)展的經(jīng)濟給人們帶來了諸多的先進和方便，但也是各種矛盾焦點所在。城市的發(fā)展常會引發(fā)人口稠密，面臨干什么都要排隊的困境，住房緊張、交通阻塞，對市民的日常生活造成不便，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，嚴重影響了城市運作的效率。建設生態(tài)宜居城市有利于緩解可持續(xù)發(fā)展的壓力，減少環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞，有利于從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設生態(tài)宜居城市是提高人民生活質量的迫切需求。隨著經(jīng)濟社會的日益飛速發(fā)展，城市居民生活水平、文化水平以及居民各方面素質都在逐步提高，社會的發(fā)展使得人口增長得到有效控制， 人們接受了良好的教育， 生態(tài)文化日漸發(fā)達，科技事業(yè)逐漸發(fā)達并推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。城市居民對生活的追求有了更高層次的要求，生態(tài)休閑正在成為市民日益增長的生活需求。以人為本的生態(tài)文化不斷豐富和發(fā)展，居民普遍形成理性、節(jié)儉的生活方式和符合生態(tài)規(guī)律的消費行為。生態(tài)文明的快速發(fā)展適合人們日益增長的精神文化需求。

（四）建設生態(tài)宜居城市是城市發(fā)展和人民生活的基本保障。經(jīng)濟的發(fā)展是城市的命脈，只有經(jīng)濟要素高度密集的城市，經(jīng)濟發(fā)展才能擁有堅實的基礎，才能造就更深的發(fā)展?jié)摿?，城市?jīng)濟才會更加繁榮，居民的收入進一步提高，從而為城市的物質建設提供保證，形成良性循環(huán)。只有安全的城市治安環(huán)境，才能令居民安居樂業(yè)，更加享受生活，對自己所居住的城市充滿信心和自豪感。環(huán)境是決定人們能否長久居住的重要條件，只有城市景色優(yōu)美怡人、環(huán)境優(yōu)雅整潔，才能留住城市居民，才會吸引更多的人才來居住。當城市居民的物質生活基本滿足之后，就會追求高品質的精神內涵。這就需要城市本身要擁有自己的文化基礎和底蘊、要配備完整的文化活動場所及設施、要培養(yǎng)濃郁的城市文化氛圍，只有這樣才能提高城市居民的整體修養(yǎng)。

二、生態(tài)宜居城市建設的策略探析

推進生態(tài)宜居城市建設，就是要讓生態(tài)成為城市本色。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的信心，堅持以科學規(guī)劃為先導，嚴格規(guī)劃標準，嚴守生態(tài)紅線，充分考慮現(xiàn)有生態(tài)資源的承載能力，在規(guī)劃布局中留白留綠，高標準布局產業(yè)規(guī)劃和基礎設施建設。城市建設要關注城市安全、健康、舒適、便捷等體現(xiàn)居民生活質量的問題，并注重對歷史和傳統(tǒng)文化的傳承，保持城市和街區(qū)的風格，同時要高效和合理利用有限的土地資源，創(chuàng)造更多更適宜人們居住、生活和工作的空間。

我國的宜居城市建設實踐的時間并不長，但取得了很好的成績，如今我國已經(jīng)進入了社會主義發(fā)展新時期，在宜居城市建設方面需要更加綜合、完善、協(xié)調的發(fā)展，借鑒世界上其他發(fā)達國家宜居城市建設的經(jīng)驗和特色，對我們有如下的思考和啟發(fā)。

（一）重視生態(tài)宜居城市實施規(guī)劃編制做好頂層設計。城市規(guī)劃設計是建設生態(tài)宜居城市的前提規(guī)劃是發(fā)展的先導，是對城市發(fā)展整體性、長期性、基本性問題的統(tǒng)籌考量。建設生態(tài)宜居城市要充分考慮城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，把生態(tài)宜居的理念融入到城市規(guī)劃設計當中，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、人的需求與資源承載能力的關系。在城市規(guī)劃中要注重以人為本、以人和自然的可持續(xù)發(fā)展為核心。建設生態(tài)宜居城市必須遵循規(guī)劃設計先行，以城市規(guī)劃設計為前提，進行生態(tài)宜居城市建設。在生態(tài)、生產、生活上進行頂層設計規(guī)劃，進一步促進生態(tài)宜居城市建設的推進工作。

（二）樹立可持續(xù)發(fā)展的根本理念。建設生態(tài)宜居城市首先要順應城市發(fā)展的基本規(guī)律，要適應其所在的自然環(huán)境，不要破壞自然環(huán)境的基本特征，要將城市建設與所處的自然環(huán)境有機的結合起來，要做到城融于景，景中有城，最大限度地維護好自然機理。其次，要保證城市發(fā)展的穩(wěn)定和高效率，盡可能降低不可再生資源的利用，發(fā)展的同時要把資源的利用最小化，提高資源利用率，避免資源浪費，使城市的經(jīng)濟朝著低耗能、高效率、穩(wěn)定創(chuàng)新的方向發(fā)展。

（三）健全完善宜居城市規(guī)劃及相關政策。宜居城市的建設需要有完善的城市規(guī)劃，規(guī)劃部門作為城市發(fā)展建設和監(jiān)督管理的主要部門，應當投入開展宜居城市建設的相關部分行動，并提出符合其發(fā)展建設的相關規(guī)章制度，這樣的話才能將宜居城市建設有條不紊、一步一個腳印的落實發(fā)展下去。進一步加強社會保障建設。加快建立廉租房、公共租賃房等多層次住房保障制度體系，進一步擴大住房保障覆蓋面，提高保障標準，建立起多層次、全方位、廣覆蓋的住房保障體系，切實解決城市中低收入家庭住房困難問題。加強無障礙設施建設。市區(qū)主要道路、公園、公共建筑等公共場所要按照有關要求，加強無障礙設施建設和管理，確保設施使用狀況良好，保障殘疾人、老年人、兒童及其他行動不便者自主、安全、方便通行。加強城市低保和社會保險管理。加強城市居民最低生活保障工作，建立科學規(guī)范的城市低保標準自然增長機制，實現(xiàn)應保盡保。創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，穩(wěn)步提升社會保險基金征繳率，擴大社會保險覆蓋面。

（四）進一步完善城市公共服務設施。綜合民生服務是建設生態(tài)宜居型城市的重點城市居民的民生問題涵蓋衣食住行、就學就醫(yī)就業(yè)。提升城市功能和品位是建設生態(tài)宜居城市的重要方面。首先是市政基礎設施建設，水、電、氣、路網(wǎng)等基礎設施建設超前規(guī)劃，完善垃圾、污水處理等城市要素;優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市道路建設和改造工程，方便居民出行。其次要增加對社會保障的投入，擴大社會保障范圍提升社會保障水平;提高社會治安和安全生產的防控能力，完善公共服務功能，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。綜上所述，城市建設應當適應居民的當前和長遠需要。生態(tài)宜居就是體現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人和諧相處，共同發(fā)展的城市建設方向。生態(tài)宜居城市建設和發(fā)展就是要著眼于生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化以及舒適、安全、和諧等要素進行規(guī)劃管理，新形勢下更要堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享的發(fā)展理念，真正使生態(tài)宜居城市建設以人為本和可持續(xù)發(fā)展，使城市煥發(fā)生機和魅力，造福當?shù)鼐用瘛?/p>

居民日常生活質量及方便快捷性的提高與否，與城市公共服務設施是否完善直接相關。在當今城市發(fā)展的新時代下，城市公共服務設施正在不斷的健全完善，但部分相對發(fā)達的城市仍存在設施建設速度滯后于人口增長速度的問題，醫(yī)療教育資源的緊缺、優(yōu)質餐飲娛樂項目的不足，且資源過于集中于部分區(qū)域是當前很多較發(fā)達的城市普遍存在的共性問題，這種情況容易加劇城市內部區(qū)域發(fā)展的不平衡。因此，宜居城市建設不僅需要不斷健全公共服務設施，而且還要進一步提升城市服務的平均性，促進城市居民生活質量和便捷性整體、全面的提高。開展城市環(huán)境綜合整治。加大違章建設、建筑渣土亂傾亂倒、戶外違章經(jīng)營等治理力度，加強城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線、公園景區(qū)和車站機場周邊等環(huán)境整治提升，全面提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平，改善城市市容市貌。加快供排水系統(tǒng)改造建設。提高市區(qū)供水能力，確保城市管網(wǎng)水檢驗項目合格率達到100%。按國家規(guī)范建設雨水收集、排放系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，持續(xù)改進水環(huán)境質量。加快實施固體廢棄物綜合處理及利用。進一步提高垃圾無害化處理水平。抓好生活垃圾無害化處理廠、生活廢棄物處理中心以及公廁、垃圾中轉站建設，逐步實施生活垃圾分類收集、處理系統(tǒng)規(guī)劃和建設，確保生活垃圾無害化處理率達到100%。 加強城市交通管理。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結構，改造市區(qū)道路"瓶頸"路段，實施城市主次干道、背街小巷綜合整治，確保城市道路安全暢通，城市道路完好率達到98%以上。編制城市綜合交通體系規(guī)劃，完善城市步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有效提高綠色出行分擔率。加強道路交通管理，采取綜合措施，有效緩解城市交通擁堵狀況。

（五）注重生態(tài)環(huán)境的保護。環(huán)境是宜居城市發(fā)展建設的自然根本條件，縱觀世界上發(fā)達國家宜居城市的典型代表，無一不是有著非常良好的生態(tài)自然環(huán)境。近年來，我國在城市發(fā)展的同時對于環(huán)境的保護工作做得越來越好，從城市的綠化面積、空氣質量、路面的潔凈程度等方面均可體現(xiàn)出來。但部分地區(qū)仍存在空氣污染較重等問題，這就需要我們要對環(huán)境進行全面的治理，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重平衡，在城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，優(yōu)先改善城市生態(tài)環(huán)境，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的壓力，確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)人與自然和諧有序、良性發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)。

推進城市生態(tài)環(huán)境建設。加強城市熱島效應控制。在城市規(guī)劃上科學布局建筑組團和綠地，使城市具備良好的氣流循環(huán)，確保熱島效應不高于3.5攝氏度。加強空氣污染控制。采取規(guī)范治理廢氣排放、大力推廣清潔能源等措施，嚴格控制工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵及飲食服務業(yè)廢氣排放總量和濃度，努力降低空氣污染指數(shù)。加強噪聲污染控制。采取綜合措施，努力降低噪聲污染。重點整治建筑施工噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會噪聲，對城市快速路、主干道等新建城市道路，推廣使用低噪音路面材料，規(guī)劃設置綠化隔離帶，有效控制噪聲污染。加強生物多樣性保護。大力開展城市生物多樣性保護，實施生物物種資源普查，制定《城市生物多樣性保護規(guī)劃》，建立物種引進、馴化、應用、保育（護）機制，防止外來物種侵害，使生物多樣性趨于豐富，確保城市建成區(qū)內本地木本植物指數(shù)不低于0.9。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。實施濕地資源調查，合理編制濕地保護利用規(guī)劃，通過濕地公園建設，有效改善濕地生態(tài)環(huán)境，遏制濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，維護濕地生物多樣性。加強生態(tài)敏感區(qū)域保護。有效保護自然地貌、山體、植被、水系等生態(tài)敏感區(qū)域，促進城市與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，形成良好的城市自然生態(tài)環(huán)境。

開展城市節(jié)能減排。實行污染物排放總量控制。嚴格執(zhí)行國家、省、市有關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，強化結構減排、細化工程減排、實施監(jiān)管減排，對污染物排放實行總量控制，杜絕重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。加強再生水利用。推進循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水處理廠及配套中水管網(wǎng)，在工業(yè)、綠化、市政公用以及河湖景觀、農業(yè)灌溉等方面推廣使用再生水，確保再生水利用率不低于30%。同時，推廣污水處理廠污泥資源化利用。加大可再生能源建筑應用。研究制定可再生能源建筑應用規(guī)劃，大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源在建筑領域中的應用，提高建筑能效，節(jié)約化石類能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境。

（六）弘揚城市歷史文化風貌提高城市的文化內涵。宜居城市的文化建設，根本上就是要提升城市品位，創(chuàng)造積極向上的文化氛圍和豐富多彩的文化活動。一方面要對城市中傳統(tǒng)歷史文化進行保持、維護，保留城市歷史建筑風貌、傳統(tǒng)人文風格，保護和加強城市地方本土文化的內涵品質建設;另一方面，要開放和創(chuàng)新現(xiàn)代文化，營造、吸引適宜于新城市發(fā)展建設需要的新鮮文化血液，增強城市的活力。重點保護歷史文化古跡，強化對城市文化遺產的系統(tǒng)保護利用。把握好傳承歷史文脈與繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、弘揚城市精神，加強城市遺產保護的全過程管理，提升城市軟實力。注重城市傳統(tǒng)文化的開發(fā)與保護，傳承城市優(yōu)秀傳統(tǒng)，體現(xiàn)城市文化底蘊。重視發(fā)揮區(qū)域文化特色、地域特點等地方元素的優(yōu)勢，打造城市文化精品。嚴格禁止千篇一律地復制與模仿。各地城市建設要在明確把握城市發(fā)展內在要求的基礎上，重視地域差異，將當?shù)氐慕?jīng)濟、人文、生態(tài)環(huán)境等資源效用最大化，探索出一條具有自身特色的生態(tài)宜居城市建設道路。

綜上所述，宜居城市建設是新時代城市發(fā)展的趨勢和方向，也反映了居民日益增長的物質文化生活需求。近幾年來，我國在宜居城市建設方面取得了可喜的成績，但仍有很多方面需要進一步完善，我們要堅持以安全、和諧、便捷、宜人為建設的基本準則，努力建設秩序安全穩(wěn)定、社會包容和諧、人民生活方便快捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅宜人的宜居城市。

濟南市社科規(guī)劃課題“三生融合視野下濟南市生態(tài)宜居城市建設問題研究”（JNSK19C11）階段性成果

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