鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值證成與實現(xiàn)機制

（鹽城師范學院 法政學院，江蘇 鹽城 224007）

鄉(xiāng)賢文化是我國重要的傳統(tǒng)文化之一，在古代以鄉(xiāng)村為主的國家治理中發(fā)揮著重要的治理作用[1]。最早使用“鄉(xiāng)賢”一詞的是唐朝《史通雜述》：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族”?！懊鞔Y冕（弘治、正德、嘉靖三朝）則稱：‘生于其鄉(xiāng)，而眾人共稱其賢者，是為鄉(xiāng)賢?！盵2]總的來看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指在鄉(xiāng)村里有一定才學且為四里八鄉(xiāng)所推崇和敬重的人，他們大多德高望重、為人正派、做事公道，有威信、能服人，“鄉(xiāng)賢”的概念因此含有地域性、知名度、道德觀三個基本要素。秦漢時期，民間開始推行以“鄉(xiāng)三老”為鄉(xiāng)村最高領袖的鄉(xiāng)治制度[3]。社會學家費孝通認為，傳統(tǒng)中國社會是一個“鄉(xiāng)土社會”[4]，在悠久的農(nóng)業(yè)文明中，包含著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的智慧與經(jīng)驗，而鄉(xiāng)賢文化則是這種智慧與經(jīng)驗的重要表現(xiàn)之一。鄉(xiāng)村振興是新時代我國鄉(xiāng)村社會治理的戰(zhàn)略性目標，要保證這一治理目標的實現(xiàn)，必須充分利用鄉(xiāng)村中各種有益的社會力量。鄉(xiāng)賢文化作為我國鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，對于充分利用鄉(xiāng)村社會中的社會力量，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值功能

鄉(xiāng)賢文化的核心是充分利用鄉(xiāng)村中德高望重，有一定權威和名望的鄉(xiāng)賢，對鄉(xiāng)村社會進行管理和協(xié)調(diào)，促進鄉(xiāng)村社會的和諧和穩(wěn)定[5]。鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值功能主要包括以下部分。

（一）促進國家公共治理結構的完善

現(xiàn)代社會雖然已經(jīng)發(fā)展成為通過政府對社會進行全面控制和協(xié)調(diào)的現(xiàn)代國家，從而與傳統(tǒng)的有限政府產(chǎn)生了較大的區(qū)別，但這并不意味著政府治理的萬能和無限。僅憑國家對社會進行治理很難實現(xiàn)社會總體福利水平最大化的根本目標，充分利用一切可以利用的社會治理力量，建立科學的國家公共治理結構，是包括我國在內(nèi)的現(xiàn)代社會國家的必然和共同選擇[6]。對于鄉(xiāng)村社會治理來說，國家同樣要充分利用鄉(xiāng)村自身存在的社會治理資源，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。鄉(xiāng)賢文化作為中國鄉(xiāng)村具有悠久歷史傳統(tǒng)的優(yōu)秀治理文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用參與鄉(xiāng)村社會治理，能夠在很大程度上彌補僅憑國家力量對鄉(xiāng)村社會治理在資源和能力上的不足[7]，從而促成國家公共治理結構在鄉(xiāng)村社會中的完善。

（二）提升鄉(xiāng)村社會治理的效能

鄉(xiāng)賢文化的本質(zhì)是利用鄉(xiāng)村本土的鄉(xiāng)賢資源參與鄉(xiāng)村社會治理。由于鄉(xiāng)賢文化中的鄉(xiāng)賢屬于典型的鄉(xiāng)村本土的治理資源，對依然有著濃厚的鄉(xiāng)土社會氣息的廣大鄉(xiāng)村來說，利用鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村進行治理有著先天性優(yōu)勢[8]。這種優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，鄉(xiāng)賢與非常重視親緣關系的鄉(xiāng)村民眾關系親密，有助于彼此之間的溝通與理解、配合與協(xié)調(diào)，并大大減少治理過程中可能發(fā)生的矛盾和沖突，促進鄉(xiāng)村社會治理效率的提高。另一方面，鄉(xiāng)賢是德高望重且具有較強能力的精英人員，其對鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況和問題有著清晰的認識，從而使鄉(xiāng)村社會治理的較高質(zhì)量得到切實的保證[9]。正是因為鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中所具有的較高的效率和質(zhì)量，在鄉(xiāng)村社會治理中充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用，具有非常明顯的提升鄉(xiāng)村治理效能的價值[10]。

（三）創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境

利用鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村社會進行治理能有效促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。一方面，鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村的治理是鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的治理。正是因為鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)生性，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會的各種行為模式、習慣和理念具有同一性，在鄉(xiāng)村社會治理的過程中能更好地同鄉(xiāng)村居民保持彼此間的良好關系，促進鄉(xiāng)村社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定[11]。另一方面，鄉(xiāng)賢不僅是鄉(xiāng)村本土內(nèi)生的杰出精英，同時也屬于國家培養(yǎng)的各種專業(yè)人才。因此，鄉(xiāng)賢在對鄉(xiāng)村社會進行治理的過程中，能夠自覺地將鄉(xiāng)村治理的具體措施同振興鄉(xiāng)村的國家戰(zhàn)略有機結合起來，有效貫徹國家對鄉(xiāng)村進行治理的方針政策，成為溝通鄉(xiāng)村社會和國家之間的重要橋梁，促進國家創(chuàng)造和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村目標的實現(xiàn)。正是因為鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村社會治理中具有天然的親和性以及促進國家鄉(xiāng)村社會治理目標實現(xiàn)的橋梁作用，鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村社會治理中有著創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境的重要價值。

二、鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化價值功能實現(xiàn)的問題反思

鄉(xiāng)賢文化產(chǎn)生于皇權不下鄉(xiāng)、廣大鄉(xiāng)村居民基本實行完全自治的傳統(tǒng)社會，同現(xiàn)代國家通過復雜的行政機構和權限的設置對包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的社會進行全面控制和調(diào)解的環(huán)境有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中要實現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化的治理功能前，必須反思傳統(tǒng)文化中不利于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的因素。

（一）過度強調(diào)鄉(xiāng)土自身利益削弱政府治理權威

鄉(xiāng)賢文化內(nèi)生于鄉(xiāng)村本身，因此鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村自身利益有著非常緊密的聯(lián)系。這種聯(lián)系的存在固然可以使鄉(xiāng)賢成為充分反映鄉(xiāng)村社會自身利益的本土治理資源，作為一種鄉(xiāng)村社會的本土治理資源，對于鄉(xiāng)村社會有著非同一般的影響力和權威，這種影響力和權威如果用來完成國家對鄉(xiāng)村社會的治理目標，能夠起到很好的補充和促進作用。但是，對這種治理資源使用不當，則可能會出現(xiàn)過度強調(diào)鄉(xiāng)土自身利益而削弱政府治理權威、罔顧國家整體利益的問題[12]。一旦如此，不僅達不到利用鄉(xiāng)賢文化完善國家公共治理結構的作用，反而成為國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理目標的阻礙。因此，必須防止鄉(xiāng)賢文化過度強調(diào)鄉(xiāng)土自身利益削弱政府治理權威情況的出現(xiàn)，從而保證國家順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的目標。

（二）鄉(xiāng)村人才的過度流失

鄉(xiāng)賢文化存在的前提和基礎是鄉(xiāng)村內(nèi)生的各種形式的德高望重、能力杰出的精英人才。在中國傳統(tǒng)社會，人才選拔機制單一，鄉(xiāng)村人才流失程度非常輕微，對鄉(xiāng)村社會并不會構成根本性的影響。而且，傳統(tǒng)社會非常強調(diào)“葉落歸根”的文化，從鄉(xiāng)村選拔出去的國家官員在退休亦即致仕之后絕大多數(shù)均會返回原籍，從而成為鄉(xiāng)賢中的一分子。正是因為傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村人才基本不會流失，才為其提供了主要依靠鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村基層社會進行治理的鄉(xiāng)賢文化存在的人才根基。然而，現(xiàn)代社會的工業(yè)文明對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢文化的人才結構造成了根本性的改變。大規(guī)模的勞動力流向城市造成了鄉(xiāng)村的凋敝和蕭條，而且對人才環(huán)境產(chǎn)生了惡性循環(huán)的不良影響[13]。鄉(xiāng)村人才的過度流失，已經(jīng)嚴重削弱鄉(xiāng)賢文化存在的根基[14]。如果不采取切實措施解決這一問題，鄉(xiāng)賢文化將因為這種持續(xù)的人才流失而很快在鄉(xiāng)村社會中徹底消亡，遑論實現(xiàn)其在鄉(xiāng)村治理中的價值功能。因此，鄉(xiāng)村人才的過度流失，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化價值功能實現(xiàn)亟待解決的關鍵問題。

（三）強調(diào)精英治理不利于民主法治建設

鄉(xiāng)賢文化之所以能夠在現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設中起到較強的輔助治理作用，根本原因在于鄉(xiāng)賢群體屬于鄉(xiāng)村本土內(nèi)生的精英群體，這一群體不僅在辦事能力和知識水平等諸多方面較普通鄉(xiāng)村民眾擁有更高的水平，而且在各種資源的擁有以及整合能力方面也有普通鄉(xiāng)村民眾難以企及的優(yōu)勢[15]。正是以此為基礎，鄉(xiāng)賢文化下的鄉(xiāng)賢群體在處理鄉(xiāng)村公共事務上擁有較普通民眾更大的權威和更大的發(fā)言權，對于鄉(xiāng)村社會治理效率和質(zhì)量的提高具有重要的作用。但是，當鄉(xiāng)賢群體自身利益同大多數(shù)鄉(xiāng)村居民利益之間有差異甚至沖突時，由于其相對于普通鄉(xiāng)村民眾存在的這些明顯的優(yōu)勢，有可能為了追求自身利益的實現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共事務決策中采用非民主決策方式。一旦如此，則會導致鄉(xiāng)村社會治理基層組織在鄉(xiāng)賢的把持下逐漸脫離群眾，阻礙鄉(xiāng)村的民主法治建設進程。

三、鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)賢文化能夠為鄉(xiāng)村社會治理提供治理資源，但這一治理資源的充分利用依然存在一系列因傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境的現(xiàn)代變遷所帶來的挑戰(zhàn)。因此，有必要通過一系列有效措施克服挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化價值功能。

（一）將鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村的治理納入法治建設之中

解決鄉(xiāng)賢利用自身對鄉(xiāng)村居民的影響力削弱國家治理權威的關鍵，在于將鄉(xiāng)賢文化中的鄉(xiāng)賢這一內(nèi)生權威主體納入法定的鄉(xiāng)村社會治理體系進行融入式治理[16]，通過我國的民主集中制將鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村自身利益的追求納入法治建設的正常健康軌道[17]。首先，進一步健全鄉(xiāng)村基層群眾自治組織。通過鼓勵和支持鄉(xiāng)村德高望重、能力杰出的精英鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層群眾自治組織的民主選舉的方式，將鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村基層群眾自治組織，使其通過法定的鄉(xiāng)村社會治理組織發(fā)揮鄉(xiāng)賢應有的影響力和權威，促進鄉(xiāng)村治理能力的提高。其次，建立鄉(xiāng)村基層干部培訓的制度。為了保證加入鄉(xiāng)村基層群眾自治組織的鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理過程中符合國家政策和法律的要求，并不斷提高其治理能力，有必要建立鄉(xiāng)村基層干部的培訓制度，通過相關政府部門對鄉(xiāng)村基層干部進行定期和不定期的培訓，保證作為鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村基層干部在思想理念和行為上同國家政策及法律的高度一致。最后，建立鄉(xiāng)村基層問題搜集和解決的制度性渠道。相關政府部門應當通過定期或不定期會議以及調(diào)查訪問的方式，為作為鄉(xiāng)村基層干部的鄉(xiāng)賢反映鄉(xiāng)村群眾的利益訴求建立暢通的制度性渠道。

（二）對鄉(xiāng)村人才引進采取傾斜性的優(yōu)惠政策

鄉(xiāng)村人才過度流失的根本原因在于現(xiàn)代鄉(xiāng)村的日益凋敝和蕭條，從而不具有吸引鄉(xiāng)村人才留在本地的條件。因此，要從根本上改變這種狀況，就必須采取有效措施改善鄉(xiāng)村吸引人才的條件，使鄉(xiāng)村的精英人才能夠逐漸回流，恢復鄉(xiāng)賢文化存在的人才基礎，為鄉(xiāng)賢文化的價值功能實現(xiàn)提供堅實的人才基礎。首先，加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的財政支持力度。鄉(xiāng)村之所以難以留住人才，在于鄉(xiāng)村的人均生產(chǎn)率大大低于普通的工業(yè)生產(chǎn)部門，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實際上就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，既能從根本上解決鄉(xiāng)村人均生產(chǎn)率低于工業(yè)生產(chǎn)部門的問題，亦能從根本上解決鄉(xiāng)村難以留住和吸引人才的問題。因此，應通過加大對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作社的財政補貼和實行稅費優(yōu)惠的方式，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；途毣a(chǎn)，從生產(chǎn)方式上為鄉(xiāng)村留住和吸引人才打下堅實的基礎。其次，應當設置專門的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才基金，對于具有高等學歷或者高級職稱的且從事農(nóng)業(yè)達到一定年限的專業(yè)人才，相關政府部門通過設置鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才基金為其提供專門的津貼，除部分作為安家費外，其余按月直接劃撥到相關人才的專用賬戶中。最后，應當為愿意回流的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才提供宅基地和承包鄉(xiāng)村土地的優(yōu)惠。對于之前因為高考和務工將戶口遷離鄉(xiāng)村，愿意回流出生地鄉(xiāng)村的專業(yè)人才，可以由鄉(xiāng)村基層自治組織與其簽訂協(xié)議，在該人才承諾在本地從事工作不少于10年的前提下，可以允許其戶口簽回出生地鄉(xiāng)村，并為其分配鄉(xiāng)村宅基地和承包土地，為其解決在鄉(xiāng)村安家落戶的難題。

（三）充分發(fā)揮村民大會對鄉(xiāng)賢治理的規(guī)制作用

鄉(xiāng)賢文化屬于精英文化的本質(zhì)，如果不對其治理鄉(xiāng)村社會的權力進行有效的規(guī)制，則可能會出現(xiàn)鄉(xiāng)賢濫用權力為自身牟取利益的現(xiàn)象。因此，有必要充分發(fā)揮村民大會對鄉(xiāng)賢治理的規(guī)制作用，通過村民大會對于鄉(xiāng)村社會治理中重大事務的討論和決議的職權，保證鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村社會治理中能夠正確行使相應的權力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)民互相促進和互相配合[18]。具體來講，充分發(fā)揮村民大會對鄉(xiāng)賢治理的規(guī)制作用主要包括以下兩方面的法律制度措施。一方面，國務院和最高人民法院應當以行政法規(guī)和司法解釋的方式，落實《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）第二十一條到第二十八條關于村民會議的組織程序和職權范圍。明確規(guī)定對于《組織法》第二十一條到第二十八條明確列示的屬于村民大會職權范圍內(nèi)的事項，必須由村民大會按照第二十一條和第二十八條的規(guī)定表決才能正式生效。由于《組織法》屬于國家正式公布的法律，不存在善意第三人的問題，任何違反此法第二十一條到第二十八條的規(guī)定，不遵照法定的村民會議表決程序表決或者由非法定的農(nóng)村基層群眾自治組織其他機構代行村民大會的職權形成的決議應當無效。另一方面，應當制定村民大會表決的細則?！督M織法》第二十一條和第二十八條僅僅對村民大會的表決程序和表決范圍進行了抽象性的規(guī)定，有必要通過進一步明確村民大會表決細則的方式，確保村民大會對于關系村民實質(zhì)性利益的重大事務的民主管理權。尤其是對于重大事項表決前的說明程序和表決方式，必須嚴格按照詳細說明和直接表決的原則進行，確保鄉(xiāng)賢群體不能通過信息不對稱或者濫用自身的影響力的方式對村民大會表決的過程進行不利于群眾利益的誤導。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代國家發(fā)展鄉(xiāng)村的根本戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村社會治理是推進國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。利用一切可以利用的資源增強鄉(xiāng)村社會治理的質(zhì)效、助推鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)成為當前人們的共識。因此，鄉(xiāng)賢文化被重新發(fā)現(xiàn)和弘揚，促進鄉(xiāng)村社會治理。鄉(xiāng)賢文化具有完善國家公共治理結構，促進鄉(xiāng)村社會治理效率，以及創(chuàng)造穩(wěn)定和諧鄉(xiāng)村環(huán)境等重要價值功能。然而，這些價值功能的實現(xiàn)在實踐中依然面臨著一系列亟待解決的問題。通過對這些問題的具體分析，并提出可行性的解決策略，對于鄉(xiāng)村社會治理中鄉(xiāng)賢文化的價值實現(xiàn)具有較高的參考和指導價值。