論新時代中國大學治理的三重邏輯

冉亞輝

(重慶師范大學，重慶 401331)

“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽！盵1]376中國大學經(jīng)過百余年發(fā)展，對中國社會發(fā)展做出了重要貢獻。今天，中國特色社會主義進入了新時代，在新時代里，中國大學需要進一步提升辦學質(zhì)量，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承四個基本領域做出更大貢獻，辦好人民滿意的高等教育。習近平總書記指出：“我們對高等教育的需求比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈?！盵1]376如何辦好黨和人民滿意的大學，適應國際競爭要求，提升大學治理水平，是當前高等教育領域的重大課題。

大學治理是近年來我國高等教育學術(shù)界研究的熱點之一。近年來關于大學治理的研究主要集中在以下領域：其一是大學的治理與管理，有學者指出中國大學應當從管理模式走向治理模式[2]；其二是關于大學的治理框架和邏輯，有研究進行了深入分析并提出了相關系列建議[3]；其三是關于大學治理與大學章程，主要圍繞大學章程展開相關研究，其中部分是國際比較研究[4]。關于大學管理模式應當走向治理模式，當前學界已經(jīng)基本達成共識，而對于中國大學治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系和邏輯，在學界仍然存在一些分歧。一個需要提出并重視的問題是，學界在研究中國大學治理的過程中，主要傾向是從大學本身的教學科研的辦學邏輯出發(fā)來思考大學的治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上可能對中國大學的管理傳統(tǒng)和政治意識形態(tài)有所忽略。大學是學校教育的最高階段，大學既是教育科研機構(gòu)，也是一個龐大的組織，還是一個政治意識形態(tài)的建設機構(gòu)?；诖髮W的三重性質(zhì)，全面來看，大學辦學可能既需要關注大學教育本身的邏輯，也需要關注大學內(nèi)部的行政運行的邏輯，還需要關注大學外部的政治邏輯。

一、“雙一流”與“放管服”背景下的大學治理的三重邏輯

邏輯本指思維和事務的規(guī)律，大學治理的邏輯指的是大學治理中的治理思維的基本規(guī)律和治理行為的客觀規(guī)律。治理思維的基本規(guī)律與治理行為的客觀規(guī)律是治理中的思維與行為的一體兩面的關系，兩者有著緊密的內(nèi)在關聯(lián)性。簡言之，治理思維是治理行為的抽象理念，治理行為是治理思維的現(xiàn)實實踐。

大學治理分為大學外部治理和內(nèi)部治理。當前我國大學外部治理有兩個國家層面的重要政策支撐：一是國家“雙一流”建設戰(zhàn)略；二是政府大力推進的“放管服”。國家“雙一流”建設是國家在高等教育領域的重要戰(zhàn)略部署，具體指的是建設世界一流大學和世界一流學科?！包h中央作出加快建設世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育水平，增強國家核心競爭力?！盵1]376“放管服”指的是“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”。[5]具體而言，“簡政放權(quán)”注重放權(quán)去冗，政府讓利于民；“放管結(jié)合”強調(diào)釋放活力，尊重發(fā)展規(guī)律；“優(yōu)化服務”旨在優(yōu)化供給，提供滿意服務。[5]2017 年教育部等五部門頒布了《關于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》。這是國家在高等教育管理領域的專項簡政放權(quán)，目的在于提升大學自主辦學權(quán)力。國家“雙一流”建設戰(zhàn)略指明了中國高等教育的發(fā)展方向和目標，“放管服”則給予了中國大學良好的內(nèi)部治理改進方向和改革政策空間。在持續(xù)優(yōu)化外部辦學環(huán)境的情況下，如何進一步提升大學內(nèi)部治理水平，是時代給予中國高等教育的重要使命。

中國高等教育要致力于建構(gòu)現(xiàn)代大學治理體系，既需要重塑大學與政府的關系，也需要大學自我治理能力的完善。[6]大學治理無論是外部治理，還是內(nèi)部治理，都必須高度關注大學的三重邏輯：其一是大學的教育邏輯。這是高等教育自身存在的本質(zhì)性邏輯，涵蓋大學的學術(shù)邏輯、教學邏輯和社會服務邏輯等。其二是大學的行政邏輯。作為一個龐大的組織，大學需要內(nèi)部的層級制和管理體系，以維持其健康的基本秩序，這是大學在行政管理領域的邏輯。其三是大學的政治邏輯。大學作為一個社會重要組織，還承載著黨和國家的政治期待，寄托著國家的高等教育使命，這是大學在政治領域的邏輯。大學治理不能局限于其中任何一種邏輯，而必須從三重邏輯的綜合視角，審視大學自身的發(fā)展，建構(gòu)現(xiàn)代大學治理體系，推進大學治理質(zhì)量。

二、大學治理的教育邏輯、行政邏輯和政治邏輯

大學治理中存在教育邏輯、行政邏輯和政治邏輯，三者是大學不同視角的治理思維規(guī)律和治理行為規(guī)律，均對大學的治理方向和治理水平構(gòu)成重要影響。

(一)大學治理的教育邏輯

大學治理的教育邏輯指的是大學作為一個高等教育機構(gòu)而存在的基本邏輯，涵蓋大學的學術(shù)、教學和社會服務等領域。西方現(xiàn)代大學制度始于德國柏林大學，洪堡校長注重科學研究，極大提升了大學的科學研究能力。其后美國賓夕法尼亞學院、霍普金斯大學等進一步推進了大學的社會服務職能。布魯貝克認為，“高等學校有三項主要職能：傳播高深學問、擴大學問領域、運用其成果為公眾服務。”[7]100隨著時代發(fā)展，文化傳承已成為大學的第四大職能。具體而言，大學有其四大基本職能：其一是人才培養(yǎng)；其二是科學研究；其三是社會服務；其四是文化傳承。大學的四大職能是大學存在的基本邏輯。

基于大學的四大主要職能，大學治理的教育邏輯主要有以下構(gòu)成：

其一是立德樹人的邏輯。立德樹人的邏輯是人才培養(yǎng)領域的大學使命。習近平總書記強調(diào)：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作?！盵1]377人才培養(yǎng)是大學的基本使命，紐曼認為：“如果大學的宗旨只是科學發(fā)現(xiàn)和哲學探索，我就看不出它為何需要學生?！盵8]大學作為學校，必須擔負起人才培養(yǎng)的使命，服務于學生健康成長，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是大學治理的應有之義。

其二是高深學問的邏輯。這也是“雙一流”建設的重要邏輯。高校建立的基礎在于其高深學問，沒有高深學問為支撐，大學就變成了職業(yè)學校?！叭绻覀兛梢杂靡粋€比喻來說明大學千百年來的榮辱興衰，說明它是怎樣從中世紀的宗教和世俗的知識團體，演變成今日在以知識為基礎、以科學為方向的技術(shù)型后工業(yè)社會中起關鍵作用的機構(gòu)的話，那就是大學是人類社會的動力站?！盵9]大學的學術(shù)榮耀和社會地位主要奠基于其高深學問，沒有高深學問的支撐，大學就難以得到社會的尊敬，也不能發(fā)揮其人類社會知識動力站的作用。對于新時代的中國大學來說，高深學問的邏輯才能確保建設世界一流大學、建設世界一流學科、培養(yǎng)世界一流人才，為中國特色社會主義的經(jīng)濟社會發(fā)展和國際科技競爭服務。

其三是學術(shù)自由的邏輯。大學學術(shù)自由的主要基點在于大學的科學研究和知識創(chuàng)新需要不斷發(fā)展新思想、闡述新觀點，如果沒有學術(shù)自由，那么大學最具有創(chuàng)造力的科學家和學者的工作就會受阻。[10]布魯貝克說過一句名言：“大概沒有任何打擊比壓制學術(shù)自由更直接指向高等教育的要害了?！盵7]59學術(shù)自由是大學教育與基礎教育最顯著的差異之一?；A教育階段更重要的是傳承，其教學模式主要是一種復制型教學模式。而大學教育更重要的是科技創(chuàng)新，注重科技前沿的探索。要創(chuàng)新，就離不開學術(shù)自由。

大學的教育邏輯是大學存在的基本依據(jù)，也是大學的本質(zhì)邏輯。大學治理如果不能在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承等領域高質(zhì)量實現(xiàn)自身的職能，也就自我否定了大學存在的價值和意義。

(二)大學治理的行政邏輯

大學治理的行政邏輯指的是大學治理必須遵循行政管理領域中的基本規(guī)律，以維護大學自身的必要秩序，同時確保其內(nèi)在活力?！按髮W是一個組織。一方面，它不能混亂不堪；另一方面，其繁榮取決于它是否具有足夠的靈活性，是否能夠為不同的具有創(chuàng)造性的個人提供獨特的、適宜的環(huán)境?！盵11]大學治理必須有其行政邏輯，也即內(nèi)部必要的層級管理的邏輯，大學行政管理目的之一就在于控制大學的危險性的過度松散。

現(xiàn)代大學是一個龐大的社會組織，師生員工甚至達到數(shù)萬人之多，其內(nèi)部由教師、學生、行政人員、后勤服務人員等系列人員構(gòu)成。這種龐大的組織必須有必要的組織機構(gòu)控制，以實現(xiàn)體系化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的組織職能。大學內(nèi)部行政管理的目的其一是建構(gòu)大學秩序；其二是確保大學穩(wěn)定；其三是推進大學內(nèi)部組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)化。最終實現(xiàn)大學內(nèi)部所有事務都有所控制，所有人員都有其歸屬，學校能夠有效管理和控制大學的發(fā)展，控制和減少內(nèi)部的不良傾向，此即大學的行政邏輯。本文中的大學行政體系，并不局限于大學行政機關，而涵蓋大學內(nèi)部一切管理和服務機構(gòu)。

大學的行政邏輯主要是一種控制性邏輯，與社會其他組織的行政管理并無本質(zhì)上的差異。其基本構(gòu)成主要有：其一是層級控制的邏輯，確保學校內(nèi)部事務和信息的指揮和協(xié)調(diào)。其二是結(jié)構(gòu)化的組織邏輯，所有學生和教職工均歸屬于相應組織，以實現(xiàn)大學內(nèi)部的整體的體系化和系統(tǒng)化。

大學的行政管理是必要和必須的?！案呙鞯慕逃?、卓越的大學校長，往往能夠嫻熟地駕馭行政的邏輯，恰到好處地借助行政的力量，為人才培養(yǎng)和學術(shù)研究創(chuàng)造條件，掃清障礙，提供保證。”[12]但大學的行政邏輯如果不受控制，很容易導致大學成為過度控制性組織，最終可悲地異化為行政化。這也是近年來中國大學治理中的頑疾，必須高度重視。羅素有著名的論斷：“每一個社會都受著兩種相對立的危險的威脅：一方面是由于過分講究紀律與尊敬傳統(tǒng)而產(chǎn)生的僵化，另一方面是由于個人主義與個人獨立性的增長而使得合作成為不可能，因而造成解體或者是對外來征服者的屈服?！盵13]此論斷轉(zhuǎn)換到大學治理中，也同樣如此。一方面，大學必須確保必要的秩序和紀律，但卻不能走向僵化；另一方面，大學必須確保自由精神和學術(shù)精神，但又必須確保有效合作和健康秩序。

高校的行政劃分為外部行政化和內(nèi)部行政化。外部行政化的問題主要在于高校與政府關系下的自主辦學問題。[14]內(nèi)部行政化的問題主要在于高校內(nèi)部的官本位問題，也可指高校內(nèi)部的官僚化問題。[15]整體上看，“高校行政化的表現(xiàn)主要有內(nèi)部等級、編制、機構(gòu)設置上的行政化、干部配備任免上的行政化、管理運行上的行政化、高校的衙門風氣等?！盵16]

大學的行政邏輯如何會異化為行政化，本質(zhì)上說這是一個內(nèi)部治理的問題，與大學的行政級別并無直接關系。高校的行政級別只是高校的一頂帽子，是高校社會地位和教育地位的體現(xiàn)。大學作為事業(yè)單位的行政級別，只是一種政治地位的體現(xiàn)，并不擁有實際行政權(quán)力，與高校內(nèi)部行政化沒有直接聯(lián)系。相反，高校行政級別是高校學術(shù)發(fā)展的保護傘，能夠有效防范大學受外在不良干擾，是國家政治智慧的體現(xiàn)。[17]

大學的行政邏輯走向行政化，是一個需要深入分析的問題。大學行政部門眾多，大多都有三十個左右行政機關?！?85高校的黨政領導班子一般有領導13-15 名，黨政機構(gòu)30個左右，機關工作人員四五百名，其中處級干部100多名?！盵18]每個行政機關都會執(zhí)行其行政職能，但不同的機關之間并非結(jié)構(gòu)化和體系化，很容易構(gòu)成內(nèi)部的矛盾，形成內(nèi)耗。大學內(nèi)部部門林立，有教學工作體系、學生工作體系、后勤保障體系、科研工作體系、黨務行政管理等多個系統(tǒng)，內(nèi)部很容易呈現(xiàn)九龍治水的局面。“權(quán)力機構(gòu)都傾向于強調(diào)自身的重要性，行政權(quán)力在執(zhí)行中有著天然的自我擴張本能?！盵15]這最終就可能導致高校內(nèi)部等級森嚴，管理過程官僚主義化，學校風氣呈現(xiàn)出官僚習氣的不良局面，形成一種控制嚴格、內(nèi)部嚴重缺乏自由和活力的病態(tài)化的大學。

大學行政化嚴重違背了大學的教育邏輯。行政化本質(zhì)上是官僚主義與形式主義的結(jié)合，所有事務均被置于控制下，而控制的人則是代表學校實施行政行為?？刂频娜俗鳛樾姓芾眢w系的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成，只服從上級領導和指揮，并避免犯錯誤。在避免犯錯誤的壓力下，無所作為和采取形式主義也可能是一種選擇。在層層控制的行政化的大學中，所有人都不開心，也不自由，包括行政機構(gòu)的構(gòu)成部分與構(gòu)成人員。同時，行政化的大學嚴重壓制了大學的科技創(chuàng)新活力，而大學本身是國家科技競爭的核心競爭力所在，沒有世界一流的大學和世界一流的學科，在科技領域會嚴重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展質(zhì)量。簡言之，大學的行政化會嚴重削弱國家的國際競爭實力。需要強調(diào)的是，大學防范行政化和“去行政化”，是反對以行政的邏輯主導大學的發(fā)展，忽視甚至排斥大學的教育邏輯，“去行政化”并不意味著排斥、否定行政的權(quán)力與行政的邏輯。[12]簡言之，大學既需要高質(zhì)量的行政管理確保必要的內(nèi)部健康秩序，同時也需要必要的學術(shù)自由度以確保大學的內(nèi)在生機和活力。

(三)大學治理的政治邏輯

大學治理還必須有其政治邏輯?！敖逃旧砭褪且粋€世界，同時也是整個世界的反映。”[19]大學是社會體系的重要結(jié)構(gòu)性構(gòu)成，是人類社會中的重要的知識與真理的象征，代表著智慧和理性。同樣，在任何一個社會中，大學都需要追求其政治正確性。高等教育的政治性是一個普遍的存在，即使是美國大學，也有其政治邏輯?！翱磥硭坪跗婀?，盡管美國學校教育有著巨大的潛在的現(xiàn)實的影響，美國社會存在著一條信念，即教育事業(yè)應是不問政治與超黨派的。然而仔細觀察一下便可看出，這一要求不過是一種由于人們的短見和沉默而變得永恒的神話?！盵20]習近平總書記指出：每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學都是在服務自己國家發(fā)展中成長起來的。[21]

中國大學治理是中國社會治理的重要構(gòu)成部分，大學是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重要承擔機構(gòu)，中國高校必須成為政治意識形態(tài)的紅色陣地，必須體現(xiàn)大學的政治性和方向性。大學治理的政治邏輯主要有以下構(gòu)成：

其一是大學必須堅持馬克思主義指導，必須是中國共產(chǎn)黨領導下的政治意識形態(tài)的紅色基地。 “我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。”[1] 377“馬克思主義是我們黨的指導思想，共產(chǎn)主義是我們黨的遠大理想?！盵1]326在政治方向上，大學必須堅持社會主義辦學方向，建設中國特色社會主義的高等教育。“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，也是我國大學最鮮亮的底色?！盵21]在大學思想政治教育中，“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面?！盵1]376大學政治意識形態(tài)的維護不僅是大學政工系統(tǒng)的職責，也不僅是大學學工系統(tǒng)的任務，而是大學的所有黨員干部的共同責任。

其二是大學必須致力于四個服務的中國特色社會主義大學辦學方向，成為中華民族偉大復興的科教動力源，擔負起時代創(chuàng)新的使命，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。習近平總書記強調(diào)：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程?！盵22]世界一流大學和世界一流學科的建設，不只是教育領域的事務，而是事關民族振興的重要事業(yè)?！拔覈叩冉逃l(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務?！盵1]376-377高等教育的“四個服務”既是中國大學的責任和使命，也是中國大學的政治邏輯的重要構(gòu)成部分。

其三是中國大學必須提升辦學質(zhì)量，以業(yè)績提升中國大學的世界影響力，用實力證明中國特色社會主義大學的辦學方向的正確性?！拔覈歇毺氐臍v史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。”[1]376大學的政治邏輯要落到實處，要與大學的教學科研業(yè)務深度結(jié)合?！耙阎袊厣鐣髁x道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉(zhuǎn)化為辦好中國特色世界一流大學的自信。只要我們在培養(yǎng)社會主義建設者和接班人上有作為、有成效，我們的大學就能在世界上有地位、有話語權(quán)。”[21]高等教育領域中的四個自信必須用優(yōu)質(zhì)辦學質(zhì)量來自證，中國大學承擔著證明中國特色社會主義高等教育道路正確性的重要使命。

三、大學治理必須具備三重邏輯的視野和智慧

大學治理必須具備三重邏輯的視野，不能僅停留于某一邏輯視角。首先，大學的教育邏輯是大學的基本邏輯，失去了大學的教育邏輯，大學就不是大學了。但大學的治理不能僅停留于教育邏輯，還必須高度關注大學本身的行政邏輯，即大學的實踐層面的組織管理。一個內(nèi)部組織管理混亂的大學，自然也是無法實現(xiàn)其教育邏輯的。同樣，大學的教育邏輯也需要政治正確，大學不能成為社會的問題之源和動亂之源。其次，大學的行政邏輯需要時時自我警醒，大學的行政管理是必要的，但走向行政化就成為了大學的悲劇。大學行政化既嚴重違背了大學的教育邏輯，危及大學立德樹人的根本任務，也失去了大學必要的學術(shù)本位和自由研究精神，這是大學治理不可承受之重。同時，大學的行政化也嚴重違背了大學的政治邏輯。行政化嚴重的大學既不能高質(zhì)量立德樹人，也喪失了科學精神，不能擔負起政治使命。革命軍隊需要用其強大戰(zhàn)斗力來證明自身的政治正確，中國的大學也需要用其高質(zhì)量辦學水平來實現(xiàn)其政治使命。大學治理中要重點防范兩種可能產(chǎn)生的危險傾向：其一是官僚主義而導致的大學行政化，其二是形式主義而導致的脫離“雙一流”建設業(yè)務?；诖髮W治理的三重邏輯，大學治理在實踐層面需要關注以下治理思路：

其一是大學治理中需要政治邏輯與教育邏輯并重。簡言之，大學既要高度重視政治意識形態(tài)領域的維護，同時要高度重視教學科研專業(yè)性建設。一個政治不正確的大學是危險的，但一個只有政治正確而沒有專業(yè)能力的大學同樣是無能的，也是危及到中國特色社會主義大學治理的政治正確性的問題。在高校治理中，要堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的能力。[21]中國特色社會主義大學的道路正確性的最終證明，是中國大學必須有能力成為世界一流大學，有能力建成世界一流學科。

其二是大學治理中控制性和自由活力必須平衡。大學沒有行政組織和行政控制，是不可想象的，這樣的大學必然走向混亂，并會危及大學的教學科研基本秩序。但大學也不能走向過度行政控制，過度行政控制會嚴重危及大學的健康活力。大學必須有學術(shù)自由之精神，因為真理本身是需要自由探究的。懷特海認為：“大學的存在就是為結(jié)合老成少壯以從事創(chuàng)造性之學習，而謀求知識與生命熱情的融合?！盵23]在大學治理中，要“厘清行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關系，建立符合大學理念的高校管理體制。其核心是由行政本位、官本位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W術(shù)本位，確保學術(shù)自由?！盵24]任何大學治理者，都必須時刻提醒自己大學治理不能走向過度行政化。大學的根本，不是其行政職能，而是其教育職能。大學不是行政機關，而是承擔教學科研職能的學校。

其三是大學治理中大學的教育邏輯構(gòu)成維度之間需要保持必要平衡，也即教育教學、科學研究、社會服務和文化傳承之間的必要平衡。大學如果只重視教育教學，大學容易走向復制性教育模式，這可能導致大學失去人類知識動力源的重要職能，最終變成僅注重知識復制和技能傳授的職業(yè)學校，這并不符合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。大學如果只重視科學研究，忽視對學生的教育教學，不能高質(zhì)量立德樹人，也違背了大學本身的學校性質(zhì)。大學本身不是企業(yè)單位，不是社會服務機構(gòu)，也不是單純的文化機構(gòu)，所以僅服務社會和致力于文化傳承也不是大學的本質(zhì)所在。簡言之，大學在社會服務職能上不能過度偏頗。

其四是大學治理中內(nèi)部構(gòu)成人員之間的必要平衡。行政體系代表的行政權(quán)力與大學教授所代表的學術(shù)權(quán)力之間需要平衡，同時要有明確的對學術(shù)權(quán)力的保護措施。因為行政權(quán)力的天然趨勢都是擴張性的，大學需要制度性保護學術(shù)權(quán)力?！皬目茖咏M織的角度上看，行政權(quán)力指揮體系明確、層級制良好，而學術(shù)權(quán)力則為一盤散沙，很難有良好的組織。”[15]在大學治理中，要實現(xiàn)健康的行政治事和教授治學。[15]同時，要注意確保教學工作系統(tǒng)與學生工作系統(tǒng)之間的平衡，大學教職工群體與學生群體之間的平衡，以及教育教學系統(tǒng)與后勤保障系統(tǒng)之間的平衡等。

其五是大學治理中既要防范對政治邏輯的忽視，同時也要防范大學治理中的政治領域可能出現(xiàn)的形式主義傾向。大學的政治邏輯要落到實處，與教學科研等業(yè)務工作深度結(jié)合。大學治理既要防范官僚主義而導致的大學行政化，同時也要重點防范形式主義而導致的脫離“雙一流”建設業(yè)務。鄧小平同志指出：“政治的空談往往淹沒一切。”[25]習近平總書記高度重視謀事要實。[26]大學是主要承擔教學科研工作的事業(yè)單位，既要重點確保政治意識形態(tài)的正確性，同時又要注重提升大學的教學科研質(zhì)量。大學的政治正確性要用高質(zhì)量的雙一流建設來自證。新時代中國大學的政治邏輯重點在于致力于四個服務，四個服務的質(zhì)量和水平就是對中國大學的政治邏輯的重要檢驗。只有成功建設了世界一流大學和和世界一流學科，才能在政治邏輯領域充分證明中國特色社會主義高等教育道路的正確性，而這正是中國大學的黨組織和行政機構(gòu)所應當努力的重點工作，也是黨和國家對高等教育的期待。

四、結(jié)語：大學治理亟待高等教育領域的卓越教育家

中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家致力于“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[27]。鄧小平同志指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。[28]習近平總書記強調(diào)：“教育強則國強”。[1]376大學治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領域，也是事關科技競爭發(fā)展的關鍵領域。大學治理必須注重內(nèi)涵式發(fā)展，完善大學內(nèi)部治理體系，大力提升內(nèi)部治理水平，在大學治理持續(xù)優(yōu)化改進的過程中，要注意系統(tǒng)性、全面性、結(jié)構(gòu)性思考和推進大學治理改革。

在“雙一流”和“放管服”的背景下，中國大學外部治理的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中國大學治理的重點在于進一步提升大學的內(nèi)部治理水平。大學治理要落到實處，既要高度防范官僚主義導致的大學行政化，同時也要高度防范形式主義導致的脫離“雙一流”建設業(yè)務的問題。未來大學治理的整體趨勢，可能都是大學的教育邏輯和政治邏輯去有效控制和平衡行政邏輯，特別是防范行政邏輯帶來的行政權(quán)力過度擴張的危險，以確保大學治理的健康性和科學性。

在大學治理的三重邏輯中，大學的教育邏輯本身沒有危險性，是大學自身的本質(zhì)所在。在未來的發(fā)展中，必須高度尊重大學的教育邏輯，確保大學治理的健康性?！按髮W制度改革必須立足于大學的學術(shù)組織屬性，符合學術(shù)本位的大學邏輯?！盵29]大學的政治邏輯，是黨和國家給予大學的光榮使命和重要責任。但大學最終治理的實際權(quán)力，很大程度上是由大學行政體系所執(zhí)行的，所以必須用大學的教育邏輯和政治邏輯，有效平衡和控制大學的行政邏輯，以確保高等教育領域政治方向正確，高質(zhì)量立德樹人，有效建設世界一流大學和一流學科。

“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵30]中國大學治理的質(zhì)量和水平，最終仍然主要取決于中國高等教育的領導者群體。哈佛大學校長洛厄爾曾經(jīng)說過：“毀掉一所大學最行之有效的方法就是把一些和事佬塞進去。”[31]中國大學領導必須擔負起時代使命，有所擔待，有所執(zhí)著，奮力推進中國大學治理水平的科學化。“一批把握大學運行邏輯，能恰當處理好大學學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關系的大學校長的出現(xiàn)，正是提升大學治理能力，實現(xiàn)大學治理體系現(xiàn)代化的重要標志。”[12]新時代的中國大學領導應當站在政治邏輯的高度，尊重大學的教育邏輯，平衡和控制好大學的行政邏輯，建設具有充分活力和健康秩序的中國特色社會主義高質(zhì)量大學，不辜負黨和國家的重托和期待。