上?！皠趧?wù)工”群體建會(huì)入會(huì)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

上海市總工會(huì)基層工作部課題組

新形勢(shì)下，勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工群體不斷發(fā)展壯大，已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的重要組成部分，這一群體的權(quán)益維護(hù)將直接影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，由于歷史和理念上的原因，工會(huì)組織尚不能有效覆蓋勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等勞動(dòng)者群體。2019年4月-11月，上海市總工會(huì)基層工作部課題組圍繞新時(shí)代上海市勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工（以下統(tǒng)稱“勞務(wù)工”）建會(huì)入會(huì)及工會(huì)工作情況，深入部分中央國(guó)有企業(yè)及上海市大型國(guó)有企業(yè)，與工會(huì)干部和勞務(wù)工代表進(jìn)行座談交流，并開展問卷調(diào)查，共發(fā)放和回收有效問卷800份。

本次調(diào)研覆蓋了制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等上海重要支柱產(chǎn)業(yè)，主要集中在以下8家中央國(guó)有企業(yè)及上海市大型國(guó)有企業(yè)：中船上海船舶工業(yè)有限公司（中船上海）、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)（上港集團(tuán)）、中交第三航務(wù)工程局有限公司（三航局）、上海建工集團(tuán)（建工集團(tuán)）、中國(guó)建筑第八工程局有限公司（中建八局）、上海農(nóng)商銀行（農(nóng)商行）、中國(guó)電信上海公司（上海電信）和國(guó)家電網(wǎng)上海電力公司（上海電力）。這些企業(yè)是本次勞務(wù)工調(diào)研的主要單位；同時(shí)，為深入了解勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)的不同方面，也調(diào)研了部分派遣單位和項(xiàng)目承包單位。

本次調(diào)研中所指的勞務(wù)工，是指勞動(dòng)關(guān)系不在用工單位但在用工單位勞動(dòng)的勞務(wù)派遣工和項(xiàng)目外包工這兩類勞動(dòng)者。其中，勞務(wù)派遣工是有以下特點(diǎn)的勞動(dòng)者：與派遣單位簽訂形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同，派遣單位和用工單位形成關(guān)于這些勞動(dòng)者的租賃關(guān)系，受《勞動(dòng)合同法》管轄；由派遣單位派遣到用工單位從事勞動(dòng)，由用工單位根據(jù)其規(guī)章制度進(jìn)行直接管理；從派遣單位獲取工資等勞動(dòng)報(bào)酬，但納入用工單位的工資總額統(tǒng)計(jì)；根據(jù)有關(guān)法律和租賃合同，用工單位向派遣單位支付職工勞動(dòng)租賃費(fèi)用，分?jǐn)傊Ц杜汕矄挝话l(fā)放的部分福利保障費(fèi)用。項(xiàng)目外包工是有以下特點(diǎn)的勞動(dòng)者：與項(xiàng)目承包單位簽訂形成非勞動(dòng)關(guān)系的項(xiàng)目承包（分）合同（或事實(shí)合同），受《合同法》管轄；由承包人直接管理，用工單位（即發(fā)包人）不直接進(jìn)行管理；承包人在用工單位支付的外包費(fèi)用中向從事勞務(wù)外包工作的勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬和福利保障費(fèi)用。

一、上海勞務(wù)工群體的基本狀況

（一）勞務(wù)工的規(guī)模

根據(jù)國(guó)家、上海市對(duì)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)和有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前上海勞務(wù)工的人數(shù)在940萬(wàn)左右，其中派遣工約140萬(wàn)人，外包工約800萬(wàn)人，派遣工比2013年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》出臺(tái)前下降了20%左右，原來的派遣工有較大一部分轉(zhuǎn)變成了外包工或向其他非正規(guī)就業(yè)分流。

（二）勞務(wù)工的年齡和性別結(jié)構(gòu)

本次調(diào)研對(duì)象中，上海勞務(wù)工的平均年齡為37歲，略低于上海市職工的平均年齡（39歲），不同企業(yè)勞務(wù)工的平均年齡略有差異。從性別上看，男性勞務(wù)工占86%。

（三）勞務(wù)工的戶籍和來源地

目前，上海派遣工中持有上海市戶籍或居住證的比例不到10%，外包工中的這一比例更低；大多數(shù)勞務(wù)工是長(zhǎng)三角地區(qū)省份的非城市戶籍居民。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同企業(yè)，勞務(wù)工的來源有明顯不同的集中地區(qū)，這主要是受企業(yè)在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)工招工時(shí)形成的濃厚地緣性和人緣性因素影響。

（四）勞務(wù)工的受教育程度和技術(shù)等級(jí)

上海勞務(wù)工群體的知識(shí)技能呈現(xiàn)出“高中學(xué)歷多、高等學(xué)歷少、技能人才少”的特點(diǎn)。在上海市范圍內(nèi)，外來勞務(wù)工的平均受教育年限為11.8年；其中，高中及以上學(xué)歷占近60%，高于全國(guó)平均水平30.4個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，目前上海勞務(wù)工的技術(shù)等級(jí)比較低，具有初級(jí)或以上技術(shù)等級(jí)的技術(shù)工人人數(shù)比較少，比例也比較低。例如，上港集團(tuán)近八成派遣工沒有技術(shù)等級(jí)；農(nóng)商行派遣工基本沒有技術(shù)等級(jí)。外包工的平均學(xué)歷和技術(shù)等級(jí)則更低。由此可見，目前上海勞務(wù)工主要從事非技術(shù)或技術(shù)水平低的工作。

（五）勞務(wù)工從事的工種

根據(jù)2013年出臺(tái)的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，派遣工是補(bǔ)充用工形式，主要從事臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作。①目前外包工使用范圍尚未有明確法律限定。目前，上海的勞務(wù)工主要集中在勞動(dòng)強(qiáng)度高、輔助性、替代性或重復(fù)性較高的工作崗位。同時(shí)，在一些有特殊性質(zhì)（如軍工）的外包項(xiàng)目中，外包工無法執(zhí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與考核，導(dǎo)致外包工專業(yè)性不足。總體上看，派遣工從事的工種技術(shù)要求略高于外包工。例如，本次調(diào)研中，上港集團(tuán)的派遣工主要從事非船員的輔助性、替代性工作（占44.7%），其中值班工程師占14%。再如，上海電信的外包工包括嵌入型（電信營(yíng)業(yè)、話務(wù)、測(cè)量等工作）和合作型（裝修維護(hù)等工作）兩類，前者技能要求略高，外包工比重也較低（占7.8%），后者外包工比重較高（占62.6%）。

（六）勞務(wù)工的職業(yè)穩(wěn)定性

目前，上海勞務(wù)工的工作流動(dòng)性較大，流動(dòng)性的差別不在于派遣工或外包工的差異，主要體現(xiàn)在不同企業(yè)或行業(yè)上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職時(shí)間較短的（如建工集團(tuán)和中船上海）派遣工的平均在職時(shí)間為3-12個(gè)月；在職時(shí)間較長(zhǎng)的（如上港集團(tuán)）派遣工的平均在職時(shí)間為37個(gè)月。

（七）勞務(wù)工的收入水平

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和本次調(diào)研得到的數(shù)據(jù)分析，目前上海勞務(wù)工的年平均收入在 6-7萬(wàn)元，月平均收入在5500元左右，其中包括單位提供的住宿和餐飲補(bǔ)貼，明顯超出全國(guó)勞務(wù)工的平均收入水平。上海勞務(wù)工收入以工資性收入為主。

二、上海勞務(wù)工群體建會(huì)入會(huì)概況

自20世紀(jì)90年代起，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的工作方針，上海市各級(jí)工會(huì)就一直在以各種方式吸引勞務(wù)工入會(huì)。2010年，全國(guó)總工會(huì)又提出“兩個(gè)普遍”的要求，①“兩個(gè)普遍”是指依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。上海工會(huì)進(jìn)一步加大勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)工作力度，并推動(dòng)工會(huì)工作的開展，取得了顯著成績(jī)。

（一）勞務(wù)工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)

1.對(duì)工會(huì)服務(wù)能力的認(rèn)識(shí)。本次調(diào)研的企業(yè)中，勞務(wù)工對(duì)工會(huì)提供服務(wù)的能力有一定程度的認(rèn)可，但平均認(rèn)可度在34%；對(duì)工會(huì)和企業(yè)、工會(huì)和政府、工會(huì)和社會(huì)力量結(jié)合更有服務(wù)能力的平均認(rèn)可度分別為33%、23%和11%?？梢?，勞務(wù)工對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的感受度較高，這與企業(yè)直接管理服務(wù)勞務(wù)工密切相關(guān)。

2.對(duì)工會(huì)工作的滿意程度。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工對(duì)工會(huì)工作普遍比較滿意。如果將工會(huì)工作劃分為文娛活動(dòng)、提供福利和維權(quán)服務(wù)，有兩點(diǎn)值得關(guān)注。一是勞務(wù)工較廣泛地認(rèn)同工會(huì)在福利和維權(quán)方面的工作。不同用工單位的勞務(wù)工對(duì)工會(huì)工作表示滿意的方面不同，但提供福利和維權(quán)是獲得滿意評(píng)價(jià)較多、獲得最不滿意評(píng)價(jià)最少的兩個(gè)方面。二是勞務(wù)工對(duì)工會(huì)在維權(quán)上有相對(duì)更多的期盼。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工對(duì)工會(huì)開展文娛活動(dòng)、提供福利服務(wù)的認(rèn)同覆蓋面分別超出勞務(wù)工希望工會(huì)在這兩方面加強(qiáng)工作覆蓋面6.6和11.1個(gè)百分點(diǎn)；而勞務(wù)工對(duì)工會(huì)維權(quán)工作的認(rèn)同覆蓋面低于勞務(wù)工希望工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)工作的覆蓋面7.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，勞務(wù)工認(rèn)為工會(huì)提供文娛活動(dòng)和福利已經(jīng)不是主要問題，他們希望工會(huì)更多地提供維權(quán)服務(wù)。

（二）勞務(wù)工加入工會(huì)的意愿

本次調(diào)研的企業(yè)中，有加入工會(huì)意愿的非會(huì)員勞務(wù)工的比例在80%以上。但是，用工單位的建會(huì)入會(huì)工作與這些意愿并不完全對(duì)應(yīng)，部分原因在于勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)所在單位的多元化。值得關(guān)注的傾向是，更多的勞務(wù)工表示愿意在用工單位加入工會(huì)，如上港集團(tuán)非會(huì)員勞務(wù)工希望在用工單位加入工會(huì)的比例達(dá)到100%。

同時(shí)，非會(huì)員勞務(wù)工中不愿加入工會(huì)的仍然占有一定的比例，如建工集團(tuán)中不愿意加入工會(huì)的非會(huì)員勞務(wù)工有25%。其不愿加入工會(huì)主要有兩個(gè)方面的因素：一是個(gè)人因素。勞務(wù)工不愿意加入工會(huì)組織的主要原因是工作不穩(wěn)定，占75%。二是工會(huì)因素。勞務(wù)工對(duì)工會(huì)在提供維權(quán)、福利和活動(dòng)等方面感到不滿意的占20%。如上海電力的勞務(wù)工群體中，認(rèn)為用工單位工會(huì)缺少福利的占42%，認(rèn)為缺少維權(quán)服務(wù)的占29%。

（三）勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)基本情況

1.勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)率。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)都已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但總體上勞務(wù)工工會(huì)組織不健全，工會(huì)組織沒有對(duì)勞務(wù)工群體實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。調(diào)研單位派遣工和外包工的入會(huì)率分別在15%-100%和60%-96%之間，外包工入會(huì)率看上去更高一點(diǎn)，這與調(diào)研的樣本量相關(guān)，統(tǒng)計(jì)意義不顯著。

2.勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)參差不齊。勞務(wù)工群體實(shí)際建會(huì)入會(huì)情況參差不齊，派遣工和外包工之間、不同企業(yè)勞務(wù)工之間的建會(huì)入會(huì)都存在較大的差別。從調(diào)研單位的情況來看，基礎(chǔ)較好、條件成熟的中船上海下屬4家企業(yè)（包括18家下屬公司）的派遣工入會(huì)率接近100%，外包工入會(huì)率約為61%；上海電信外包工的總體入會(huì)率達(dá)到89%，其嵌入型勞務(wù)工（電信和接話業(yè)務(wù)）入會(huì)率達(dá)到100%，而合作型勞務(wù)工入會(huì)率也達(dá)87%；而農(nóng)商行大多數(shù)派遣工未加入工會(huì)，入會(huì)率只有15%。

（四）勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)的主要舉措

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海在勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)方面進(jìn)行了積極探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，主要有以下具體做法和舉措。

1.探索多種建會(huì)模式和入會(huì)渠道。中船上海（江南造船、滬東中華造船等）、建工集團(tuán)與派遣單位、承包單位或項(xiàng)目所在地工會(huì)通過聯(lián)合工會(huì)、綜合分工會(huì)、工會(huì)勞務(wù)工工委等形式建立聯(lián)動(dòng)建會(huì)機(jī)制，指導(dǎo)下屬派遣公司建立工會(huì)，旨在提高勞務(wù)工建會(huì)率和入會(huì)率。建工集團(tuán)等用工單位還把項(xiàng)目承包單位建會(huì)入會(huì)工作納入基層工會(huì)日常管理范圍，以項(xiàng)目化運(yùn)作、區(qū)域化管理、聯(lián)建式推進(jìn)等方式，探索以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的勞務(wù)工建會(huì)模式；同時(shí)，開辟網(wǎng)絡(luò)、APP等入會(huì)渠道，提高了勞務(wù)工入會(huì)的便利度。

2.將建會(huì)作為接受派遣和項(xiàng)目承包的先決條件。用工單位（如中船上海、上港集團(tuán)、三航局等）探索將派遣單位和項(xiàng)目承包單位建立健全工會(huì)組織作為接受派遣和項(xiàng)目承包的準(zhǔn)入前置約束條件，為在這些單位的建會(huì)入會(huì)工作提供基礎(chǔ)保障。

3.完善勞務(wù)工參與用工單位管理的機(jī)制。上港集團(tuán)以委托管理協(xié)議的方式探索勞務(wù)工工會(huì)工作管理模式。更重要的是，中船上海等用工單位探索勞務(wù)工代表在用工單位職代會(huì)、工代會(huì)及工會(huì)組織委員中占一定比例的做法，使勞務(wù)工共同參與用工單位管理和工會(huì)工作；滬東中華的工會(huì)委員會(huì)增設(shè)了派遣工兼職副主席職位，按會(huì)員比例將派遣工會(huì)員選為工代會(huì)正式代表、職代會(huì)列席代表等。

4.完善和細(xì)化勞務(wù)工工會(huì)經(jīng)費(fèi)和其他運(yùn)作制度。根據(jù)上海市總工會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和無單獨(dú)建會(huì)工會(huì)會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，目前在上海市總工會(huì)層面，勞務(wù)工工會(huì)專項(xiàng)基金包括工會(huì)會(huì)費(fèi)、各級(jí)工會(huì)上交經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥的社會(huì)福利基金等三個(gè)資金來源。在整個(gè)勞務(wù)工工會(huì)經(jīng)費(fèi)中，這些來源之間的比例為1：1：1.5，其中工會(huì)經(jīng)費(fèi)部分可以通過行業(yè)和區(qū)域渠道向用工單位、派遣單位、承包單位收取。同時(shí)，規(guī)定了專項(xiàng)基金的最長(zhǎng)使用期限，并規(guī)定在建立派遣工工會(huì)后，以正常途徑收取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不再使用專項(xiàng)基金。此外，為加強(qiáng)透明規(guī)范的勞務(wù)工工會(huì)運(yùn)作，在有關(guān)派遣和承包合同中對(duì)勞務(wù)工薪酬占比、工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納辦法等進(jìn)行了明確約定。三航局、上港集團(tuán)、上海電信等單位確定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)的收繳比例和管理要求。

5.加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益。中船上海、上港集團(tuán)、農(nóng)商行等用工單位實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)工和其他職工在勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)表彰等方面工作管理體系的統(tǒng)一，完善了勞務(wù)工重大疾病和突發(fā)意外事件等幫扶內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，除一些政策剛性限制外，派遣工與正式職工基本實(shí)現(xiàn)了同工同酬。這些企業(yè)形成了派遣工四大類職業(yè)發(fā)展通道，包括技能等級(jí)提升通道、個(gè)人業(yè)務(wù)能力發(fā)展通道、競(jìng)聘晉升通道、用工性質(zhì)轉(zhuǎn)換通道。

三、上海勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海在勞務(wù)工群體建會(huì)入會(huì)及工會(huì)工作方面，雖然取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是仍然面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

根據(jù)現(xiàn)行《工會(huì)法》，職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位是職工建會(huì)或加入工會(huì)的單位基礎(chǔ)，勞動(dòng)關(guān)系在哪里，工會(huì)就在哪里。由于當(dāng)前大量派遣單位和承包單位處于起步階段或有極大的流動(dòng)性，大多數(shù)并不具有規(guī)范健全的企業(yè)運(yùn)作制度，工會(huì)建會(huì)入會(huì)的規(guī)范條件更不成熟。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)用工單位使用派遣工比例的剛性規(guī)定要求，為避免使用派遣工而迅速增加的外包工群體①外包工有兩個(gè)不同于派遣工的特點(diǎn)，導(dǎo)致了外包工使用的大幅增加：（1）風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)不同。勞務(wù)外包中，承包人招用勞動(dòng)者的用工風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)包人無關(guān)；而勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的工作結(jié)果不負(fù)責(zé)任，成敗的風(fēng)險(xiǎn)由用工單位承擔(dān)。（2）資質(zhì)要求不同。勞務(wù)派遣單位必須是嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定設(shè)立的、獲得勞務(wù)派遣行政許可的法人實(shí)體，而勞務(wù)外包中的承包人在法律上一般沒有特別的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求。所在的項(xiàng)目承包單位往往更具有臨時(shí)性，勞動(dòng)關(guān)系更不穩(wěn)定。這些都對(duì)在勞務(wù)工群體中建會(huì)入會(huì)和開展工會(huì)工作造成了極大的困難。

（二）勞動(dòng)場(chǎng)所分散

勞務(wù)工勞動(dòng)關(guān)系所在單位與勞動(dòng)場(chǎng)所分離，在一般情況下，用工單位與派遣單位、承包單位并沒有隸屬關(guān)系，只能以協(xié)議、宣傳、動(dòng)員的形式推動(dòng)勞務(wù)工建會(huì)，缺少約束力；即使是同一個(gè)派遣單位或承包單位，勞動(dòng)關(guān)系掛靠其中的勞務(wù)工分散在不同用工單位和勞動(dòng)場(chǎng)所，本身就較難集中開展工會(huì)工作。這些都對(duì)建會(huì)入會(huì)和開展工會(huì)工作帶來許多不便。

（三）執(zhí)行法律法規(guī)不到位

《勞動(dòng)合同法》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》（總工發(fā)〔2009〕21號(hào)）等法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)工群體建會(huì)入會(huì)工作都有相應(yīng)的規(guī)定。然而，在實(shí)際中，由于執(zhí)法力度不夠，勞務(wù)工群體建會(huì)入會(huì)的任務(wù)依然艱巨，侵犯勞務(wù)工群體合法權(quán)益的現(xiàn)象不容忽視，相關(guān)部門的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則也不夠明確，如對(duì)勞務(wù)工（特別是外包工）建會(huì)依附的單位、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)的來源與繳納方法都沒有明確的規(guī)定。

（四）勞務(wù)工工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

勞務(wù)工勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)歸屬難以確定，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)費(fèi)繳納和工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳下?lián)芮啦粫惩?。本次調(diào)研的企業(yè)探索了與派遣單位和承包單位簽訂協(xié)議解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取、上繳和下?lián)艿膯栴}，但一些企業(yè)仍然感到如果將所有派遣工納入工會(huì)組織，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，還要承擔(dān)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)等成本，存在較大困難，并出現(xiàn)了一定程度的滯納勞務(wù)工工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

（五）勞務(wù)工勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)規(guī)范性不足

勞務(wù)工勞動(dòng)關(guān)系所在的派遣單位和項(xiàng)目承包單位普遍規(guī)模較小，企業(yè)管理和運(yùn)行往往不夠規(guī)范，工會(huì)建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)。例如，承包船舶類項(xiàng)目的外包企業(yè)，注冊(cè)資本大多數(shù)不超過50萬(wàn)元，很少有1000萬(wàn)元級(jí)的大型綜合性外包企業(yè)，規(guī)范性較差，而外包行業(yè)還存在大量掛靠較大外包公司的小微型外包企業(yè)，存在多層分包、外包鏈較長(zhǎng)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這些企業(yè)既難以抵御經(jīng)營(yíng)下滑風(fēng)險(xiǎn)，也造成了工會(huì)組織難以在這些企業(yè)中扎根，更難形成穩(wěn)定的開展建會(huì)入會(huì)和工會(huì)活動(dòng)的環(huán)境。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，小企業(yè)的數(shù)量將越來越多，尤其需要重點(diǎn)克服規(guī)范性不足的瓶頸。

（六）勞務(wù)工工會(huì)歸屬感和工會(huì)意識(shí)薄弱

勞務(wù)工與普通職工在對(duì)企業(yè)和工會(huì)的歸屬感、職業(yè)穩(wěn)定、工種分布、收入福利保障等方面仍存在明顯差距，勞務(wù)工在維護(hù)權(quán)益、提升技能、子女就學(xué)就業(yè)上都有特別的要求。勞務(wù)工分散在不同的企業(yè)，工作內(nèi)容、工作環(huán)境和利益訴求差別很大。同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，即便勞務(wù)工加入了用工單位工會(huì)，用工單位工會(huì)對(duì)勞務(wù)工與合同工仍存在一定程度的區(qū)別對(duì)待，這使勞務(wù)工更難得到有針對(duì)性和黏性的精準(zhǔn)服務(wù)。因此，勞務(wù)工還是更多地尋求傳統(tǒng)的老鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系渠道或直接通過法律仲裁等途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，導(dǎo)致其工會(huì)意識(shí)比較薄弱，對(duì)工會(huì)持無所謂的態(tài)度。這也成為勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)的瓶頸之一。

四、推進(jìn)上海勞務(wù)工群體建會(huì)入會(huì)工作的建議

為推進(jìn)上海勞務(wù)工群體建會(huì)入會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)工作的突破，針對(duì)上述面臨的挑戰(zhàn)，課題組提出以下建議。

（一）充分利用黨政資源推進(jìn)勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)工作

堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會(huì)工作的根本政治原則和根本政治保證。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨組織把勞務(wù)工工會(huì)工作擺上重要位置，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)工作納入黨建總體格局，健全黨建帶工建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度；相關(guān)黨組織定期聽取勞務(wù)工工會(huì)工作匯報(bào)，幫助解決勞務(wù)工工會(huì)工作中遇到的困難和問題；向政府爭(zhēng)取更多的資源和手段，切實(shí)改善工會(huì)工作條件，為工會(huì)更好地服務(wù)勞務(wù)工群體提供必要的物質(zhì)保障。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)作用，整合黨政、工會(huì)和行業(yè)主管部門資源，形成政府支持、工會(huì)主抓、勞務(wù)工參與、社會(huì)協(xié)同的建會(huì)入會(huì)工作局面。

（二）加大勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)的執(zhí)法力度

為最大限度地把包括勞務(wù)工群體在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)在完善《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府、勞動(dòng)行政等有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，采取有效措施，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，支持工會(huì)擴(kuò)大勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，不斷加大執(zhí)法力度，最大限度地把勞務(wù)工組織到工會(huì)中來，更好地表達(dá)、維護(hù)他們的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)、保護(hù)和發(fā)揮好勞務(wù)工的工作積極性。

（三）樹立勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)的主導(dǎo)模式

為加快勞務(wù)工群體的建會(huì)入會(huì)工作，建議上海市總工會(huì)或大型國(guó)企工會(huì)選擇在一批條件成熟的基層工會(huì)樹立勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)的主導(dǎo)模式和目標(biāo)管理機(jī)制，為其他勞務(wù)工工會(huì)建設(shè)提供示范，并推動(dòng)其逐漸向主導(dǎo)模式靠攏。在勞務(wù)工和待業(yè)勞務(wù)工群體中，加強(qiáng)勞務(wù)工混合或?qū)I(yè)工會(huì)小組、用工單位支持的派遣單位或承包單位工會(huì)組織、在勞務(wù)工來源地和社區(qū)建立工會(huì)等勞務(wù)工工會(huì)組建模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，推動(dòng)規(guī)范建會(huì)的進(jìn)程。根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，開展勞務(wù)工集中入會(huì)行動(dòng)和舉辦工會(huì)活動(dòng)。

（四）探索符合勞務(wù)工需求的工會(huì)工作方式

為做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與區(qū)域（園區(qū)、商圈等）和行業(yè)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。一是由市或區(qū)工會(huì)組織牽頭，在非勞動(dòng)關(guān)系層面上，以“工會(huì)聯(lián)系中心”“工會(huì)服務(wù)站”等形式，探索形成行業(yè)、區(qū)域和樓宇勞務(wù)工實(shí)際掛靠的代理工會(huì)模式，探索構(gòu)建聯(lián)動(dòng)式建會(huì)入會(huì)和開展工會(huì)工作的機(jī)制。二是完善用工單位勞務(wù)工工會(huì)組織或分支機(jī)構(gòu)（工會(huì)小組）的工作機(jī)制。三是探索和推廣“先服務(wù)后入會(huì)”“先活動(dòng)覆蓋再組織覆蓋”“先企業(yè)外入會(huì)再推進(jìn)企業(yè)建會(huì)”等勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)方式。

（五）落實(shí)和保證勞務(wù)工工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源

要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障力度。上海市總工會(huì)要對(duì)上海市的國(guó)企央企等有勞務(wù)工工會(huì)組織的企業(yè)加強(qiáng)督促落實(shí)《工會(huì)法》等法律法規(guī)。上海市總工會(huì)要聯(lián)系相關(guān)部門，首先在國(guó)企央企試點(diǎn)推行建立勞務(wù)工工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；在勞務(wù)工同意的情況下，采取勞務(wù)工會(huì)員與用工單位工會(huì)會(huì)員相同的預(yù)扣繳納工會(huì)會(huì)費(fèi)的辦法；在建會(huì)條件尚不成熟企業(yè)的所在行業(yè)和區(qū)域，探索建立勞務(wù)工工會(huì)“專項(xiàng)基金”。

（六）夯實(shí)勞務(wù)工工會(huì)工作的人才基礎(chǔ)

進(jìn)一步依托各級(jí)工會(huì)組織，加強(qiáng)挖掘企業(yè)、行業(yè)和有關(guān)區(qū)域的工會(huì)工作人才，加強(qiáng)針對(duì)勞務(wù)工特點(diǎn)的工會(huì)干部培訓(xùn)工作，形成一支堅(jiān)強(qiáng)有力的勞務(wù)工工會(huì)干部隊(duì)伍；在上海市總工會(huì)層面開展工會(huì)干部技能比武等活動(dòng)，提升工會(huì)干部履行工會(huì)職責(zé)的能力，開展勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)工作及對(duì)勞務(wù)工會(huì)員的服務(wù)和維權(quán)工作。

（七）加強(qiáng)勞務(wù)工對(duì)工會(huì)組織的歸屬感

加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)組織對(duì)勞務(wù)工隊(duì)伍的思想引領(lǐng)作用，提升其對(duì)工會(huì)組織的歸屬感。一是加強(qiáng)與國(guó)資委、行業(yè)組織等方面的聯(lián)系，建立健全企業(yè)職代會(huì)制度和集體協(xié)商機(jī)制，支持勞務(wù)工代表列席用工單位職代會(huì)。二是提升勞務(wù)工群體職業(yè)技能，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，要將勞務(wù)工納入職業(yè)技能培養(yǎng)和教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和支持用工單位工會(huì)將勞務(wù)工納入崗位練兵和技能比武范圍，實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。三是加大對(duì)勞務(wù)工群體的幫扶和關(guān)心，將其納入“零門檻”法律援助范圍。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)力量介入勞務(wù)工工會(huì)工作

要發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的引領(lǐng)作用，加快推廣市企央企勞務(wù)工建會(huì)入會(huì)及工會(huì)工作模式和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有一定資質(zhì)的社會(huì)組織推動(dòng)在中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的勞務(wù)工工會(huì)工作。加大街鎮(zhèn)小三級(jí)工會(huì)對(duì)轄區(qū)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)力度，建立“區(qū)企聯(lián)動(dòng)+聯(lián)企共建”工會(huì)工作機(jī)制。在一般企業(yè)工會(huì)中推行清單制工會(huì)工作管理模式，指導(dǎo)并推動(dòng)開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化的建會(huì)入會(huì)和工會(huì)工作。深化企業(yè)工會(huì)“雙亮”工作，①“雙亮”工作，即“工會(huì)組織亮牌子，工會(huì)主席亮身份”。深入開展勞務(wù)工工會(huì)文體活動(dòng)和困難幫扶工作。