空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展探索

馬 軍，孫元寶，董仕寶，姜旭峰，徐 新，李雷波

(1.空軍勤務學院航空軍需與燃料系，江蘇 徐州 221000;2.航空學院,東營職業(yè)學院，山東東營 257000)

1 簡介

隨著中國綜合國力提高，國家利益的范圍逐漸向海、空擴張，海、空軍所面臨的軍事斗爭任務日益繁重緊迫。因此，以大陸軍思想建軍的中國人民解放軍迫切需要改革強軍來提高管控國家安全形勢的能力。九三閱兵后，以習近平強軍思想為指導，中央軍委于2016年1月1日印發(fā)并實施了《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》，我軍逐步將部隊員額從230萬削減至200萬，開展了自上而下的軍隊改革，撤銷“四總部和七大軍區(qū)”，突出了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”改革原則。預計在2020年前建立起“領導管理體制更為合理、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮更為高效、同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大人民軍隊”。《意見》提出了軍民融合發(fā)展的重要思想，指明了空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展道路，對于技術密集型的空軍油料后勤保障單位顯得尤為重要。油料是空軍戰(zhàn)斗力的重要基礎性要素，缺少了合格油料，優(yōu)異的空軍裝備也難以發(fā)揮戰(zhàn)力。對空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展探索有利于安全、準時、保質、保量供應所需油料，對于空軍戰(zhàn)斗力的提高有著重要意義。

對于空軍而言，油料品種多、伴隨保障難度大，存在著無法背著“干糧袋”進行長期作戰(zhàn)、又處于軍事斗爭第一線、而且面臨著復雜多變的現(xiàn)實威脅的實際情況，迫切需要建設穩(wěn)定而高效的后勤保障能力。同時，高消耗是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特點，在所有作戰(zhàn)物資中，油料是戰(zhàn)爭消耗之首，約占65%以上[1]。以美軍的戰(zhàn)場經驗來看，油料保障至少需要做到以下三點：提前布局大量儲存各類油料，建設高效的油料運輸和分發(fā)系統(tǒng)，做好野戰(zhàn)油料化驗和質量管理。即便如此，在伊拉克戰(zhàn)爭中美軍消耗油料260萬噸，其中航空油料124萬噸，儲存、調撥、管理和使用如此規(guī)模巨大的油料仍然是一項十分艱巨的后勤任務，如何在戰(zhàn)前做好隱蔽后勤工作和在突發(fā)性任務中做到安全、準時、保質、保量供應油料都需要空軍后勤部門和軍民融合機制發(fā)揮關鍵作用[2]。在習近平強軍思想的指導下，本文從破除軍民融合式空軍油料保障的制度性障礙、開展油料標準與及保障設施設備互通互用研究和進一步完善軍民融合政策對地方企業(yè)的扶持力度的三個方面對空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展進行了理論探索。

2 破除軍民融合式空軍油料保障的制度性障礙

2.1 根據空軍油料保障的實際情況，建立軍地聯(lián)運聯(lián)儲聯(lián)供保障機制

2014年以來，空軍后勤部門與中國航油集團公司建立軍民機場航空油料互供聯(lián)保機制，該公司負責供油的170余家民航機場納入空軍油料保障“戰(zhàn)場預置”；與海南太平洋石油公司簽訂《軍民航空油料互儲互供協(xié)議》，填補了空軍在南海方向的油料供應盲區(qū)，實現(xiàn)了空軍境內航油供應的“無縫隙覆蓋”；與國內十余家大型物流公司簽訂平戰(zhàn)一體附屬油料配送協(xié)議，一大批物資運送力量被納入空軍油料系統(tǒng)“編外保障隊”[3]。推開油料聯(lián)運聯(lián)儲聯(lián)供的保障模式，實現(xiàn)軍地油料互通有無，最大限度地利用地方航空油料資源為航空兵部隊的緊急演訓任務提供油料的運輸、儲存、供應業(yè)務。玉樹地震發(fā)生后，空軍油料部門與民航部門迅速啟動互供聯(lián)保機制，使玉樹周圍的數個軍民機場同頻聯(lián)動。在20多天的奮戰(zhàn)中，民航機場共保障空軍飛機142架次，加注油料2109噸，為圓滿完成抗震救災空運任務提供了有力支撐[4]。

2.2 通過軍地協(xié)作，建立軍地航空油料裝備的聯(lián)合采購維修機制

軍地聯(lián)合航空油料保障需要建立在航空油料保障設備與產品標準通用化的基礎上，進而通過油料保障數字化滿足日益提高的戰(zhàn)時航空油料保障要求。軍隊系統(tǒng)性改革捋順架構關系后，目前部隊的大宗物資采購已可通過“軍隊采購網”，以及各個戰(zhàn)區(qū)的招標采購中心完成，金額超過100萬元的采購項目已有了豐富的招標采購經驗和成熟的采購流程，其他物資也可以通過“軍隊采購網上商城”、“京東慧采”等渠道進行采購，這為軍地航空油料裝備的聯(lián)合采購維修項目的實施提供了重要渠道。軍方可以通過嚴格履約監(jiān)督、嚴抓首件檢驗、嚴抓過程檢驗、嚴把出廠驗收進行全過程監(jiān)管，有效地降低了航空油料裝備出現(xiàn)殘次品的概率。聯(lián)合采購機制還可以通過掌上APP等手段大力提高航空油料裝備的采購信息化建設，方便官兵隨時隨地查詢和采購各種類型的航空油料裝備和檢測維修服務[5]。

2.3 從航空兵作戰(zhàn)需要出發(fā)，建立航空油料供應聯(lián)演聯(lián)訓機制

在大聯(lián)勤保障背景下，加快建立航空兵部隊后勤系統(tǒng)與地方油料保障力量的演習、訓練聯(lián)動機制，構成完善統(tǒng)一、與空軍作戰(zhàn)力量相匹配的聯(lián)合油料保障體系。該機制著重解決軍地演習聯(lián)動和平時油料保障人才的聯(lián)合訓練問題，其中包括演習計劃聯(lián)合保障部分的制訂與溝通、軍地演習領導機構的銜接、聯(lián)合保障演習緊急預案的制訂與實施，確保軍地聯(lián)合保障演習的順利進行，完成全流程全要素的航空油料保障行動，獲得軍地聯(lián)保演習的寶貴經驗。另一方面，通過平時油料保障人才的聯(lián)合訓練，繼續(xù)維持軍地航空油料聯(lián)合保障機制順暢實施，促使軍地人員熟悉全流程運作機制，提供軍地雙方掌握軍地油料保障特點的平臺[6]。依托聯(lián)演聯(lián)訓機制，在“使命行動-2013”演練中，空軍航空兵部隊進駐海南某機場，海南太平洋石油公司及時啟動應急預案，從海路轉陸路，為參演機場緊急補充油料萬余噸，滿足了軍事演練任務油料保障需要。

3 開展油料標準與及保障設施設備標準研究，加快軍地油料及保障設施設備互通互用

3.1 依據軍地油料的軍用標準和國家標準，研究制訂軍地油料互通互用規(guī)則

以軍地用量最大的3號噴氣燃料為例，由于軍地在3號噴氣燃料儲存使用周期上巨大的差異性，導致軍用3號噴氣燃料的品質要求要明顯高于民航3號噴氣燃料[7]。如表1所示，最新的GB 6537-2018標準[8]里提到民航所使用的3號噴氣燃料部分指標要求明顯較低，其原因在于民航的3號噴氣燃料消耗大且消耗量穩(wěn)定，煉廠所提供的3號噴氣燃料基本不需要考慮長期儲存的問題。然而軍方有3號噴氣燃料戰(zhàn)備儲存的需求，筆者曾調研過90年代儲存至今的噴氣燃料，其儲存期長達數十年，主要性能仍然滿足使用要求。然而目前空軍戰(zhàn)備訓練強度逐漸加大，油料消耗量可觀，對于3號噴氣燃料來說，可以通過實際儲存和相關實驗摸清其儲存時間極限，配合3號噴氣燃料備案建檔制度，逐漸建立空軍使用民航3號噴氣燃料的規(guī)律和制度。此外，考察空軍所使用的航空附屬油料的通用性能，在后續(xù)油品研發(fā)和定型時減少油品種類[9]，或采用滿足軍方標準的民航航空附屬油料，提高油品的通用性能，降低軍地油料互通互用的難度。

表1 軍用及民用3號噴氣燃料的關鍵指標差異(GB 6537-2018)[8]

3.2 根據軍用和民航油料保障設施設備的相關標準，研究制訂軍地油料裝備的互通互用方法

首先，在油料裝備研發(fā)和使用環(huán)節(jié)，逐漸強化油料裝備技術保障投資管理，吸引地方企業(yè)參與。以軍地通力協(xié)作為基礎，以經濟利益驅動，以規(guī)章制度約束，有條件地將空軍油料技術裝備的研發(fā)和維護保障業(yè)務承包給地方企業(yè)，在通用性要求的基礎上，滿足軍方對油料保障裝備設施的要求，引入地方的油料保障技術和資本，開拓更高效更有力的軍地協(xié)同保障模式[11]。

其次，根據市場經濟規(guī)則，制訂并執(zhí)行科學的油料裝備采購和維護競爭保障機制。逐漸完善市場化的貨幣激勵政策，使優(yōu)秀企業(yè)和人才獲得與其重要性相匹配的經濟報酬，充分調動他們服務部隊的積極性，使地方優(yōu)秀的企業(yè)和人才能夠為我所用，加快空軍油料裝備更新?lián)Q代速度，提高空軍油料后勤保障的精準度和響應速度[12]。同時也將空軍在油料裝備研究和保障維護方面的經驗與地方相關行業(yè)進行交流，促進彼此共同發(fā)展，提升整個油料裝備研發(fā)和維護保障領域的專業(yè)水平。

4 進一步完善軍民融合政策對地方企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的地方航空油料及裝設備企業(yè)成長壯大，形成良性的競爭性行業(yè)生態(tài)環(huán)境

4.1 進一步提升政策宣講力度，使航空油料相關行業(yè)深度掌握軍民融合政策詳細內容

隨著數字化、網絡化、智能化技術的不斷發(fā)展，航空油料及裝設備企業(yè)的信息獲取能力在逐漸獲得提升。但對于較為封閉的軍隊環(huán)境，二者的溝通和信息交互不暢。破除政策藩籬，在通用程度較高的航空油料相關領域，可以利用現(xiàn)有的成熟技術如云技術、大數據等手段，搭建良好的信息交互平臺，進一步暢通軍地信息交流、咨詢交流、供需對接和成果轉化等工作，解決因政策不明、流程不清導致的軍地合作問題。

4.2 通過稅收減免等政策惠及地方航空油料及裝設備企業(yè)

通過減免稅收，給予企業(yè)優(yōu)惠條件等手段，使地方航空油料及裝設備企業(yè)避免因價格戰(zhàn)等原因減少研發(fā)和創(chuàng)新動力，也促使其提供優(yōu)異的航空油料保障相關產品和服務[13]。再輔以法規(guī)條款等手段，在完善的制度框架內扶持壯大一批優(yōu)秀的地方企業(yè)，建立良好的航空油料相關行業(yè)的良性競爭生態(tài)環(huán)境。

4.3 通過對地方航空油料及裝設備企業(yè)聘用退役軍人進行獎助扶持，給予優(yōu)先地位

響應習總書記關于使整個社會“尊崇軍人”的號召，以國家層面法規(guī)和政策調控“扶持退役軍人再就業(yè)”與“地方航空油料及裝設備企業(yè)聘用退役軍人進行獎助扶持”相結合，在解決退役軍人二次就業(yè)問題的前提下，對于聘用退役軍人的地方航空油料及裝設備企業(yè)進行獎助扶持，在軍方主導的經濟項目中給予優(yōu)先參與地位。

4.4 統(tǒng)籌資源配置，布局前沿，搶占航空油料及裝設備創(chuàng)新發(fā)展制高點

通過國家政策引導行業(yè)資源配置方向，為適應不斷發(fā)生變革的航空油料領域軍事革命提前謀劃行業(yè)發(fā)展藍圖。通過研究未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢對空軍油料后勤保障所提出的更高要求，系統(tǒng)的梳理出具有顯著軍事應用潛力的航空油料及裝設備創(chuàng)新發(fā)展的高新科技。對事關空軍油料后勤保障安全的領域傾斜配置政策和資源，做好軍民融合體系化統(tǒng)籌配置工作與軍地航空油料行業(yè)的良性互動、協(xié)調發(fā)展的航空油料科技創(chuàng)新體系建設，形成“捏指成拳”的航空油料及裝設備競爭能力，進一步提升空軍后勤保障的軍民融合發(fā)展水平，實現(xiàn)空軍戰(zhàn)斗力建設的跨越式發(fā)展。

5 結論

本文從破除軍民融合式空軍油料保障的制度性障礙、開展油料標準與及保障設施設備互通互用研究和進一步完善軍民融合政策對地方企業(yè)的扶持力度入手分析探索了空軍油料后勤保障的軍民融合式發(fā)展道路，認為空軍后勤油料保障的政策需要對航空油料行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才需要加以扶持和激勵，并進一步加強政策的導向作用和前瞻性建設作用，以加快空軍油料軍民融合式保障模式的建設。