淺談新時(shí)期湘西地質(zhì)災(zāi)害防治的優(yōu)化措施
——以湘西自治州鳳凰縣為例

湖南省鳳凰縣自然資源局 湖南 鳳凰 416200

引言

湘西是國土資源部印發(fā)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》里明確指出的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。1998年全州地質(zhì)災(zāi)害1000多起，2020年6月29日一場暴雨過后，鳳凰縣滑坡、垮塌20余處。連年不斷、防不勝防的地質(zhì)災(zāi)害不僅給貧困的湘西人民帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也威脅著湘西人民的生命安全。新時(shí)期，做好地災(zāi)防治工作，保障群眾生命安全，其重要性無異于一場偉大的人民戰(zhàn)爭。

1 湘西地質(zhì)災(zāi)害概況

1.1 地質(zhì)災(zāi)害的種類及成因 湘西地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等，結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看以滑坡最多。引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素有很多，可概括為人為因素和自然因素，其中人為因素逐漸增多但自然因素仍起著決定性作用。人為因素主要表現(xiàn)為公路建設(shè)、村民切坡建房和礦山開采引發(fā)的山體滑坡和地面塌陷。自然因素中，一是湘西屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，降水集中且量大，雨季就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)期；二是湘西的地質(zhì)特點(diǎn)：地勢西北高、東南低，高差大；山地面積多達(dá)81.6%，且以山高坡陡居多；以喀斯特地貌為主，巖溶景觀眾多，在水的長期作用下，形成大小不等的溶蝕洼地、溶丘；軟弱巖土體的存在是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的先決條件，軟弱巖及碎屑巖(特別是紅巖和泥頁巖)風(fēng)化形成結(jié)構(gòu)松散、降水易于滲入的殘坡堆積層?；谝陨戏N種，湘西是名副其實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢 2017年鳳凰縣地質(zhì)滑坡、地面塌陷約50次；2018年全縣地質(zhì)滑坡、地面塌陷40余次，其中人為因素引起的如樓盤帝泊郡；到2019年全縣共發(fā)生地質(zhì)滑坡和地面塌陷30余次。從數(shù)據(jù)看出隨著群測群防模式的推廣，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了巨大成效，并總體持續(xù)向好，但近年來也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)，一是極端天氣頻發(fā)，如暴雨，2020年6月29日鳳凰縣數(shù)小時(shí)內(nèi)降水量便超過了200mm；二是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域多為監(jiān)測“盲點(diǎn)”，即非登記在冊的隱患點(diǎn)，如2020年鳳凰縣十里牌村滑坡；三是人為原因的地質(zhì)滑坡逐漸增多，如近幾年鳳凰縣滑坡多為一些公路。這些新情況的出現(xiàn)，讓我們不得不重新審視并優(yōu)化當(dāng)前的防治工作。

2 當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治存在的不足

2.1 資金投入不足 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的消除不論是工程治理還是異地搬遷都需要大量的資金投入，而且還是公益性投入，不會產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，本就貧困的湘西，對地質(zhì)災(zāi)害防治的投入無法悉數(shù)滿足。

2.2 “人防”有余但“技防”不足 一是人崗相適性不足，基層干部是排查隱患點(diǎn)主力，但十分缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致排查雖多但效果不好；二是現(xiàn)代技術(shù)使用不足，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治自動(dòng)化監(jiān)測技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對地面裂縫、地面沉降、地下水水位、降雨量、深部位移等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，一旦引用可長期并實(shí)時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化情況。

2.3 信息管理不夠規(guī)范 一是并未形成長期的可供決策參考的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管檔案庫；二是各類預(yù)警信息需要州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(村里通常是靠村部廣播)層層傳達(dá)才能到達(dá)隱患點(diǎn)地區(qū)群眾，缺乏直接快速的預(yù)警通道，無法喚起災(zāi)區(qū)群眾的自救意識。

2.4 工作考核不夠健全 地質(zhì)災(zāi)害關(guān)乎群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，其重要性不言而喻，當(dāng)前湘西地質(zhì)災(zāi)害防治工作還缺乏一套可量化、操作性強(qiáng)的績效考核體系。

2.5 監(jiān)測“盲點(diǎn)”問題 受制于編制問題基層人手緊缺，汛期頻繁的排查工作容易形成路徑依賴，每次只對登記在冊的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，而其他的監(jiān)測“盲點(diǎn)”疏于防范。

3 新時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治的優(yōu)化措施

3.1 實(shí)行專項(xiàng)基金兜底，社會力量參與的資金保障模式 一是建立專項(xiàng)基金對地災(zāi)防治進(jìn)行兜底保障，由行業(yè)主管部門制定本年度地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算方案報(bào)地方財(cái)政核批；二是充分調(diào)動(dòng)社會資金參與，出臺地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)規(guī)范文件，從源頭上補(bǔ)充防治經(jīng)費(fèi)和減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。此外，鼓勵(lì)社會愛心團(tuán)體和企業(yè)踴躍捐款。

3.2 完善“人防+技防”雙重防災(zāi)體系 一是通過購買服務(wù)，對接地災(zāi)防治專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基層干部的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)包縣或包點(diǎn)(隱患點(diǎn))制，加強(qiáng)專業(yè)巡查；二是引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對影響較大的隱患點(diǎn)進(jìn)行長期、全面監(jiān)測，如地面裂縫、地面沉降、深部位移等，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化情況，必要時(shí)供決策參考。

3.3 規(guī)范信息管理和應(yīng)急處置 一是建立隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)信息管理檔案庫，分層分級對每一個(gè)隱患點(diǎn)的位置、類型、受威脅群眾、深部位移情況、地面裂縫等一一建檔入庫，并在日常巡查中更新數(shù)據(jù)；二是建立直通隱患點(diǎn)群眾的重大預(yù)警信息傳送渠道；此外，在隱患點(diǎn)地區(qū)的每家每戶都贈(zèng)送實(shí)物版的地災(zāi)隱患提示和緊急情況避險(xiǎn)指南，堅(jiān)持從細(xì)處著手，提高群眾對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)知度和自救意識。

3.4 建立科學(xué)可量化的考核體系 地質(zhì)災(zāi)害防治涉及的工作內(nèi)容較多，考核時(shí)很難面面俱到，因此需行業(yè)主管部門和地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同研究，抽出主要的工作指標(biāo)進(jìn)行量化，并賦予相應(yīng)的權(quán)重分值，讓地質(zhì)災(zāi)害防治工作有抓手、有明確的考核指標(biāo)，最后根據(jù)考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行年終獎(jiǎng)懲，提高基層對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的積極性。

3.5 加強(qiáng)“群專結(jié)合”，掃除監(jiān)測“盲點(diǎn)” 地質(zhì)災(zāi)害防治工作量大，如鳳凰縣登記在冊的隱患點(diǎn)多達(dá)120多個(gè)，且數(shù)量還在不斷增加，只依靠基層干部明顯不夠，需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，把地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)做人民戰(zhàn)爭來打。通過基層干部加強(qiáng)巡查和群眾廣泛參與來掃除地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測“盲點(diǎn)”。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠(yuǎn)，尤其在新時(shí)期極端天氣頻發(fā)的情況下，更需要我們對當(dāng)前的防治體系不斷總結(jié)和優(yōu)化，唯有不斷反思總結(jié)、保持與時(shí)俱進(jìn)才能更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。