農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及對(duì)策

李月峰

（山東省平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 平度 266700）

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)以來，山東省平度市1791 個(gè)村深入推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到目前為止改革基本結(jié)束。通過開展清產(chǎn)核資，摸清了村集體資產(chǎn)家底， 完成了經(jīng)濟(jì)組織成員界定，經(jīng)濟(jì)組織成員拿到了村集體股權(quán)或成員資格證書，成員集體資產(chǎn)權(quán)益逐步落實(shí)。農(nóng)村土地 “三權(quán)分置” 政策逐步落實(shí)，土地確權(quán)登記頒證工作全部完成。 市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已經(jīng)建，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易正式上線運(yùn)營。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。

1 存在的問題

全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然接近尾聲，工作也取得了一定成績，但是從全市實(shí)際情況看，在實(shí)際操作過程中也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，部分干部和群眾思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分干部群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為改革就是分紅，甚至要將集體資產(chǎn)吃光分凈；部分村組特別是地處偏遠(yuǎn)的一些村組干部，認(rèn)為本村沒有多少集體資產(chǎn)，增值困難，還存在等待觀望現(xiàn)象；有的村歷史遺留問題較多或因合并村等原因，工作難度大，村組干部畏難情緒明顯。

第二，配套政策措施不夠完善。對(duì)改革的配套政策還需要完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)很滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“全能” 缺失，進(jìn)入市場(chǎng)渠道不暢，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。一些稅費(fèi)減免政策難以落實(shí)到位。導(dǎo)致出現(xiàn)有地租不出去，想租租不到地，已進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民留在村里的耕地撂荒數(shù)年都無人管理的現(xiàn)象。

第三，組織管理不夠規(guī)范。改革后各股份經(jīng)濟(jì)合作社成立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三個(gè)議事機(jī)構(gòu)，章程中明確了職責(zé)和議事規(guī)則，但實(shí)際形同虛設(shè)大多不能將議事規(guī)則落實(shí)到位。集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理也不夠不規(guī)范，改革中雖然建立了各種管理制度，但部分合作社在經(jīng)營管理中仍沿用傳統(tǒng)的辦法，沒有在市鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易。加之村委會(huì)與合作社賬務(wù)不分，財(cái)政項(xiàng)目扶持資金不能?？顚Ｓ?，導(dǎo)致農(nóng)村各類資源要素未能充分激活。

第四，改革基礎(chǔ)工作仍需強(qiáng)化。清產(chǎn)核資，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在清產(chǎn)核資方面，還存在不徹底現(xiàn)象，有的只量化了村民小組集體資產(chǎn)，對(duì)村組集體資產(chǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有量化。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)制度還尚未建設(shè)，不利于盤活經(jīng)濟(jì)。在政策支持方面，還存在相關(guān)政策沒有及時(shí)配套問題。

2 對(duì)策與建議

針對(duì)存在的主要問題，我們就下一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出以下建議。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要層層落實(shí)責(zé)任，建立黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成工作合力。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動(dòng)消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營造良好氛圍，奠定良好基礎(chǔ)。

第二，完善配套體系，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。一是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，防止資產(chǎn)流失，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)帳管理。下一步要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。二是營造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境，研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一些諸如管理人員的工資報(bào)酬以及鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制、土地合理利用機(jī)制、稅收減免機(jī)制等配套政策，個(gè)別政策還需要省級(jí)以上相關(guān)部門予以明確。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，善始善終完成產(chǎn)改工作。一是嚴(yán)格按照改革總體要求和基本原則，開展 “回頭望”，對(duì)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正偏差。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不搞“一刀切” 和 “齊步走”，一村一策、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，堅(jiān)決不能盲目搞一些不切實(shí)際的低質(zhì)量低效益的建設(shè)項(xiàng)目。三是依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，及時(shí)建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。

第四，多種途徑探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先要加強(qiáng)對(duì)已組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)，使其經(jīng)營管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化；盡快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。二要認(rèn)真總結(jié)運(yùn)行良好的農(nóng)村股份合作社的經(jīng)營模式、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅長效機(jī)制，并不斷推廣其成功做法，使其成為可復(fù)制、可推廣的典型。三要積極借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如利用沒有承包到戶的集體“四荒”地等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用人文、歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，發(fā)展租賃物業(yè)；利用集體積累、政府幫扶等資金，通過入股或者參股一些企業(yè)等形式來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓改革成效不斷顯現(xiàn)。