農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展分析

劉志華

（中共武夷山市紀(jì)委派駐協(xié)調(diào)中心，福建 武夷山 354300）

在全面建成小康社會(huì)這一政策的引領(lǐng)下，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)。近幾年，國家加大了三農(nóng)工作的資金投入與政策自持，堅(jiān)持走農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，通過少取放活優(yōu)先支持農(nóng)村發(fā)展，帶動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，促進(jìn)了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展建設(shè)。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展階段，仍存在一定問題，尤其是經(jīng)濟(jì)管理上的問題，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟待改善。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與必要性

為了和國際接軌，我國在近幾年參與國際競爭越發(fā)積極，各領(lǐng)域均向國際鋪展開來，帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了我國國際競爭力。在農(nóng)業(yè)方面，我國發(fā)展相對(duì)落后，但是，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應(yīng)積極向國際展開?？v觀國外各農(nóng)業(yè)大國，早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化與機(jī)械化，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量。而我國農(nóng)業(yè)仍采用家庭作坊式，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與生產(chǎn)資本未得到有效控制，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，只能低價(jià)出售向發(fā)展中國家，依靠售賣量取勝，影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決農(nóng)業(yè)問題，首先應(yīng)解決土地流轉(zhuǎn)問題，促使土地自由流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用率。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包含三種方式：村民之間自由流轉(zhuǎn)，村集體統(tǒng)一調(diào)整與流傳、構(gòu)建土地銀行實(shí)行抵押流轉(zhuǎn)。其中，前兩者應(yīng)用較為普遍，最后一種僅在少數(shù)地區(qū)應(yīng)用。然而，新農(nóng)村建設(shè)中，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，村集體大力發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村部分田地變?yōu)榉寝r(nóng)用，加之，房地產(chǎn)的發(fā)展，土地價(jià)格不斷上漲，部分農(nóng)民將土地作為商品，農(nóng)村土地流動(dòng)越發(fā)困難。

當(dāng)群眾權(quán)益被侵害，多數(shù)群眾往往找不到正確途徑維護(hù)自身利益，極大部分是因?yàn)樽陨碇R(shí)匱乏，對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)新市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)該將農(nóng)村土地歸入市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村提低作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，增強(qiáng)土地利用率。并且，引導(dǎo)農(nóng)民加入其中，并加強(qiáng)農(nóng)村教育行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源，縮短農(nóng)村與城市的差距，帶領(lǐng)村民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。在這一過程中，應(yīng)不斷探索土地制度并完善，推動(dòng)土地正確流轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村土地作用。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

2.1 管理體制存在一定缺陷

新形勢下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，融合程度低，管理制度不健全，甚至存在與社會(huì)脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。雖然，基層政府逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性，制定了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度仍未得到充分實(shí)施，而村干部未充分宣傳相關(guān)內(nèi)容，部分群眾對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)掌握不足，管理過程仍以傳統(tǒng)方式為主，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。制度的不健全，導(dǎo)致各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施浮于表面，管理質(zhì)量與管理效率難以提升。

2.2 管理人員專業(yè)素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升

除個(gè)別農(nóng)村外，我國大多數(shù)農(nóng)村生活條件與城市間差距較大，雖然能夠保障群眾的溫飽與農(nóng)村孩子的教育，卻是建立在多數(shù)群眾出外務(wù)工的情況下，如此，直接導(dǎo)致農(nóng)村青壯年外流，天地使用合理性不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上，多數(shù)專業(yè)性強(qiáng)、高學(xué)歷管理人員進(jìn)入城市，回歸農(nóng)村的人才較少，而農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)管理人員雖然具備較強(qiáng)實(shí)踐技能，隨著農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)代化步伐的加快，其專業(yè)素養(yǎng)逐漸無法滿足需求，經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量難以保障，阻礙了農(nóng)村發(fā)展壯大。

2.3 農(nóng)業(yè)土地管理的個(gè)別制度不明朗

近年來，國家越發(fā)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并就農(nóng)業(yè)土地管理上制定了新的管理制度，土地使用權(quán)限明確，土地使用人明確，土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向透明化。但是，制度仍存在諸多問題，如：農(nóng)田利用率不足，大多農(nóng)民為增強(qiáng)生活質(zhì)量外出務(wù)農(nóng)，雖然能夠?qū)⑼恋爻邪o他人，卻因種植收益低、半機(jī)械化勞作累等無人承包，家鄉(xiāng)田地只能閑置，或隨意種植水稻、玉米等全機(jī)械化作物，極少種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)田使用效率，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化程度較低

農(nóng)業(yè)部門在提供公共服務(wù)時(shí)，多數(shù)仍以傳統(tǒng)服務(wù)方式為主，極少采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與農(nóng)戶之間文件傳輸也更多以紙質(zhì)材料為主，在指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)操作技術(shù)時(shí)，也很少利用互聯(lián)網(wǎng)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門具有較高互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，公共服務(wù)護(hù)理現(xiàn)代化水平較高，中等與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)現(xiàn)代化水平較低。而導(dǎo)致該局面的原因不僅是農(nóng)戶本身缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，地方資金不足、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不全面也是重要因素。另外，農(nóng)村產(chǎn)品更多是小作坊加工，缺乏食品安全認(rèn)證，無法在網(wǎng)絡(luò)銷售，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展對(duì)策

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的框架復(fù)雜，內(nèi)容繁瑣，涉及環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)眾多，對(duì)管理效果影響較大。因此，在實(shí)際管理上，為達(dá)到更佳的管理效果，加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的管理框架，為提升管理效果奠定保障。在體制實(shí)際創(chuàng)新中，可通過如下幾點(diǎn)考慮：其一，了解當(dāng)前體制內(nèi)存在問題，定期對(duì)體制內(nèi)問題總結(jié)，依照最終結(jié)果分析問題，并做好后續(xù)工作。其二，明確現(xiàn)狀后，排除影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的因素，轉(zhuǎn)變管理模式，將農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做核心，由長遠(yuǎn)角度制定戰(zhàn)略規(guī)劃。其三，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)改革，宣傳新農(nóng)村，組織部門改革規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)管理改革順利進(jìn)行。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以市場趨勢發(fā)展變化為依據(jù)，適當(dāng)調(diào)整，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，凸顯新時(shí)代特征。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，人才不足是主要原因之一。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，專業(yè)性管理人員不足，管理人員素質(zhì)參差不齊，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理水平。對(duì)此，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，定期展開學(xué)習(xí)講座，由該方面專家傳授知識(shí)，并加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，通過理論結(jié)合實(shí)際，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供人才支持。同時(shí)，可加強(qiáng)管理人員薪資待遇，加大員工福利，并展現(xiàn)此崗位的發(fā)展前景，以此吸引外來人才，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 全面貫徹土地政策

各個(gè)地區(qū)應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營的作用，方能積極響應(yīng)國家號(hào)召，落實(shí)各項(xiàng)土地政策。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，通過發(fā)放宣傳手冊、農(nóng)村廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及電視新聞宣傳等，提升群眾對(duì)土地政策的重視度，為土地政策的全面貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依照農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)技術(shù)人員正確指導(dǎo)，確定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供正確方向。另外，重視土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作，反饋問題并解決，監(jiān)督國家土地政策的實(shí)時(shí)狀況，若存在問題，應(yīng)及時(shí)解決，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 完善公共服務(wù)

首先，應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用安全追溯系統(tǒng)識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量的習(xí)慣，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)將目光放在食品上，非食品類農(nóng)產(chǎn)品可暫緩?fù)苿?dòng)，有大型超市、綜合電商平臺(tái)至小超市、鉆夜話平臺(tái)，由糧油、蔬菜、蛋奶到水果等，制定1-2 年過渡期，形成安全追溯二維碼，方可將產(chǎn)品流入市場，若無追溯系統(tǒng)，應(yīng)避免其流向適應(yīng)。另外構(gòu)建農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，由地方政府投資，不斷擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，并加強(qiáng)群眾互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打破農(nóng)村信息孤島問題，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與公共服務(wù)提供便利，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響著群眾收益，還關(guān)系著整個(gè)國家的發(fā)展建設(shè)。對(duì)此，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，全面貫徹土地政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。