黨政齊抓共管 社會積極參與和縣老年教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋

安徽省馬鞍山市和縣地處皖東，緊鄰長江之濱，面對南京、蕪湖、馬鞍山三大城市，是全國唯一以“和”命名的縣。以“和”命名，萬象和風(fēng)，縣內(nèi)名勝眾多，人文薈萃，“和縣猿人”“霸王祠”“陋室”“天門山”等列入全國中小學(xué)教科書，唐代詩人張籍、宋代詞人張孝祥、明代高僧憨山大師、清代畫家戴本孝、當(dāng)代草圣林散之和我國奧運會上首枚金牌獲得者許海峰都是和縣之驕子。在這山清水秀之鄉(xiāng)，歷史文化名城，名人薈萃之地，發(fā)展老年教育，具有十分優(yōu)越的環(huán)境。和縣現(xiàn)有7個鎮(zhèn)、68個建制村、25個社區(qū)、7個中心敬老院，總?cè)丝跒?3萬，其中60歲以上的老人8.8萬，占人口總數(shù)的20.5%。在各級黨政重視主辦下，在省、市老教部門直接關(guān)心指導(dǎo)下，在社會各界熱心參與支持下，在辦學(xué)人員積極努力奉獻(xiàn)下，和縣老年教育實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。

創(chuàng)辦于1996年的和縣老年大學(xué)，2004年被評為“首批省級示范?！?。2012年，縣老年大學(xué)新校園建成，占地1萬平方米，校舍建筑使用面積4000多平方米，現(xiàn)今開設(shè)22門學(xué)科、43個班，入學(xué)學(xué)員1478人，黨員459人，學(xué)校成立臨時黨委，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，成為“全國老年遠(yuǎn)程教育試驗區(qū)”。

2016年是《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》開局之年，《老年教育》雜志（老年大學(xué)版）3月號刊載了和縣老年教育委員會撰寫的《發(fā)展村級老年學(xué)校的調(diào)查報告》，刊物還專門刊發(fā)了“編者按”指出:“和縣并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的普通縣，早在2013年即實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、敬老院老年學(xué)校全覆蓋。其后繼續(xù)發(fā)展、鞏固、提高、創(chuàng)新。和縣的實踐再次證明：路靠人闖，事在人為。”這給予我們很大的鼓舞，我們深感責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)?！独夏杲逃肪庉嫴康狞c評使我們意識到：“闖”就是開拓，“為”就要智慧，關(guān)鍵就是“人為”。

一是有一個真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。和縣老年教育委員會由縣委書記任名譽(yù)主任，副書記任主任，縣委組織部長、常務(wù)副縣長、人大常委會副主任、政協(xié)副主席、縣委辦主任、老干局長任副主任，聘請一位退休政協(xié)副主席為常務(wù)副主任?？h委宣傳部、政府辦、人社、財政、教育、文廣新等10個單位負(fù)責(zé)人為委員，并設(shè)立專門辦公室。各鎮(zhèn)老教委都是相應(yīng)人員組成，經(jīng)費列入財政預(yù)算。作為黨委、政府加強(qiáng)老年教育事業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理的職責(zé)，幫助解決辦學(xué)中的困難和問題。2014年，有的鎮(zhèn)老年學(xué)校場地緊張，縣委辦、政府辦發(fā)出29號文件，要求每鎮(zhèn)建設(shè)300平方米以上的專用老年學(xué)校，保證發(fā)展需要。實踐證明，黨政主辦老年教育是十分關(guān)鍵的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

二是有一個按章可循的發(fā)展規(guī)劃。在省、市老年教育發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們從本縣實際出發(fā)，縣、鎮(zhèn)都制訂了相應(yīng)的老年教育發(fā)展規(guī)劃，以黨辦文件發(fā)出，明確“發(fā)展基礎(chǔ)和差距、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)任務(wù)和步驟、保證措施和要求”。廣泛發(fā)動社會力量積極支持老年教育。有的要求很細(xì)化，如2012年必須辦好各鎮(zhèn)老年學(xué)校，2013年實現(xiàn)村（社區(qū)）、敬老院老年學(xué)校全覆蓋，經(jīng)費要列入財政預(yù)算。現(xiàn)在不少鎮(zhèn)老年學(xué)校每年經(jīng)費超過20萬元，全縣每年用于老年教育的正常經(jīng)費200多萬元，其中村級65萬元，平均亦超過7000元，這是老年教育能夠快速發(fā)展的有力保障。

三是有一個切實可行的辦學(xué)指南。老年教育向基層延伸初期，大家普遍感到陌生，不知從何下手。我們在考察學(xué)習(xí)外地做法的同時，深入實地調(diào)查，草擬出《有關(guān)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）老年學(xué)校創(chuàng)辦的參考意見》，明確了學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、校舍要求、課程開設(shè)、學(xué)員教師、規(guī)章標(biāo)語和宣傳文檔等細(xì)則要求。從而有力地促進(jìn)了村辦學(xué)校的硬件建設(shè)，形成了三種模式：一類是獨立的老年學(xué)校，如歷陽鎮(zhèn)雙嚴(yán)、共義社區(qū)，都是城郊農(nóng)民變成居民的小區(qū)，每校都是400平方米以上的二層獨樓，設(shè)施齊備，每天下午有100多位老人在此參加學(xué)習(xí)活動；二類是專用的老年學(xué)校教室，如烏江鎮(zhèn)建設(shè)村、石山村老年學(xué)校，有200平方米以上的專用教室和設(shè)備；三類是與村部會場資源共享型教室?？h老教委每年都發(fā)出1號文件，明確當(dāng)年任務(wù)、重點要求和主要措施，在實踐中逐步形成老年學(xué)校“傳授知識和文體活動并舉”模式，遠(yuǎn)程教育實行“視頻錄放與課堂輔導(dǎo)相結(jié)合”模式，確保了基層老年教學(xué)活動的發(fā)展、鞏固、提高和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)學(xué)員的幸福感和獲得感，

四是有一個長期堅持的觀摩督導(dǎo)聯(lián)席活動。為加快基層老年教育辦學(xué)進(jìn)程，發(fā)揮典型引路作用。從2013年1月10日在西埠鎮(zhèn)召開首次各鎮(zhèn)老年教育工作聯(lián)席會議起，每季度首月在各鎮(zhèn)輪流召開聯(lián)席會議（2014年改為半年召開一次），各鎮(zhèn)分管書記、老教委常務(wù)副主任、村校代表出席，每次會議都要考察觀摩2至3所學(xué)校，交流辦學(xué)進(jìn)度，明確今后工作重點，共同促進(jìn)均衡發(fā)展?？h分工黨政領(lǐng)導(dǎo)和所在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)都到會講話，既提高了他們重視老年教育的程度，又使他們掌握了老年教育的進(jìn)程，果斷決策。每次會后，各鎮(zhèn)自然形成趕比態(tài)勢，中心明確，典型帶動，相互促進(jìn)，大大加快了辦學(xué)進(jìn)度。在全縣實現(xiàn)老年教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們重點抓好“鞏固創(chuàng)新”聯(lián)席活動。每年對92所村、社區(qū)、敬老院老年學(xué)校，開展“示范帶動”“結(jié)對幫輔”“互學(xué)互查”和“學(xué)習(xí)考察”等聯(lián)席活動，進(jìn)一步擴(kuò)大基層辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。

五是有一支勇于奉獻(xiàn)的老教隊伍。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是選聘一批熱愛老年教育、有奉獻(xiàn)精神的老同志。各鎮(zhèn)老教委人選一般是縣老教委和鎮(zhèn)黨委共同選聘，各村（社區(qū)）專職副校長一般是鎮(zhèn)老教委和村黨組織協(xié)商選聘，發(fā)聘任文件，并在實踐中及時調(diào)整充實，適應(yīng)工作需要。2016年7月，縣老教委發(fā)出“加強(qiáng)各級老年教育組織和隊伍建設(shè)”文件，及時向鎮(zhèn)黨委建議，調(diào)整4個鎮(zhèn)老教委領(lǐng)導(dǎo)，充實12名辦事人員。縣、鎮(zhèn)還定期組織培訓(xùn)，實踐“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，現(xiàn)在鎮(zhèn)老教委定編4-6人，每月勞務(wù)補(bǔ)貼600－800元；村級定編1－2人，每月勞務(wù)補(bǔ)貼400元，并制訂出離崗的獎勵政策。全縣165名從事老年教育的同志，普遍感到，服務(wù)老人，充實自己，都很盡職敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，積極探索創(chuàng)新，保證了老年學(xué)校有領(lǐng)導(dǎo)、有決策、有人干實事。