學(xué)習(xí)貫徹《決定》譜寫新時(shí)代老年教育發(fā)展新篇章

【內(nèi)容提要】本文以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我國人口老齡化國情、構(gòu)建全民終身教育體系和加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，說明進(jìn)入新時(shí)代必須進(jìn)一步認(rèn)清和重視發(fā)展老年教育的重大意義。充分肯定老年教育取得的豐碩成果，直面存在的問題。從健全完善老年教育體系、強(qiáng)化制度建設(shè)和加強(qiáng)各級(jí)老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、治理能力等方面提出了解決問題、發(fā)展老年教育的主要措施。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。這是堅(jiān)持和完善教育制度的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，從而使教育體現(xiàn)公平性和持續(xù)性。當(dāng)前，舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神。老年教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，迎來了健康持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇。本文就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)《決定》，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，促進(jìn)老年教育科學(xué)健康發(fā)展談?wù)剛€(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

認(rèn)清新時(shí)代發(fā)展老年教育的重大意義

我國老年教育是在改革開放的大潮中誕生的，是教育事業(yè)的一大創(chuàng)舉。老年教育的發(fā)展對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮具有重大意義。首先，老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！薄独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》開宗明義:“老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求?！蔽覀儑疫M(jìn)入新時(shí)代，人民健康水平不斷提高。同時(shí)，也要看到人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。2018年老年人口數(shù)量已達(dá)2.41億；到2020年，老年人口將達(dá)到2.5億，占全國總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到17.86%。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，這是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。體現(xiàn)了堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相統(tǒng)一的原則。“尊老敬老”是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年人既要得到全社會(huì)的幫扶，他們的言行又會(huì)影響到家庭、社會(huì)。他們是參與社會(huì)發(fā)展和自我養(yǎng)生方面的主體。因此我國亟須發(fā)展老年教育，讓更多的老年人走進(jìn)學(xué)校、課堂，沐浴老年教育的陽光雨露，度過幸福的晚年。其次，老年教育是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的有效措施。老年教育事業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了我國養(yǎng)老理念和養(yǎng)老模式的重大變革，文化養(yǎng)老已成為越來越多老年人的智慧選擇。同時(shí)，老年教育完善了終身教育體系，打通了終身學(xué)習(xí)的“最后一公里”，使“活到老，學(xué)到老”成為現(xiàn)實(shí)。再次，老年教育是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要一環(huán)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)，是黨的十九大提出的新時(shí)代奮斗目標(biāo)之一。促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括老年人在內(nèi)。老年教育面對(duì)的就是全社會(huì)的老年人。億萬老年人入學(xué)校、進(jìn)課堂，這種實(shí)際行動(dòng)將影響年輕人和周圍的人積極參與讀書學(xué)習(xí)，接受教育。老年大學(xué)開展面向老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康等方面的教育，使老年人增長(zhǎng)了知識(shí)、豐富了生活，促進(jìn)了身體健康，許多老年人煥發(fā)了青春和活力，越活越年輕。廣大老年學(xué)員求知上學(xué)的實(shí)際行動(dòng)大大促進(jìn)和推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

認(rèn)識(shí)老年教育取得的豐碩成果

改革開放的春風(fēng)，催生了中國的老年大學(xué)。伴隨著老年大學(xué)的迅速建立，我國老年教育事業(yè)健康發(fā)展，30多年來，取得了前所未有的成績(jī)。中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉林在協(xié)會(huì)成立30周年紀(jì)念大會(huì)上的報(bào)告對(duì)老年教育30多年取得的成績(jī)作了全面總結(jié)。他指出，我國老年教育創(chuàng)辦以來，辦學(xué)理念不斷創(chuàng)新，各地老年大學(xué)堅(jiān)持了“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨。老年教育教學(xué)管理逐步規(guī)范，營造了良好的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)秩序。老年教育教學(xué)設(shè)施不斷改善。老年教育教學(xué)成績(jī)顯著。老年教育使老年學(xué)員群體的整體素質(zhì)普遍提高，為社會(huì)培養(yǎng)了成千上萬老年人才和一大批學(xué)有所成的學(xué)員。老年人的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。他們?yōu)閷W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們必須清醒地看到，老年教育在其發(fā)展過程中，仍存在短板，還有許多問題和不足。主要是：人口老齡化日趨嚴(yán)重，老年教育資源供給不足，保障機(jī)制不夠健全；老年教育法律、法規(guī)不夠完備；部門協(xié)調(diào)合作亟待加強(qiáng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)管理體制、機(jī)制不規(guī)范；許多老年大學(xué)辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平不高等。這些問題依然制約老年教育的持續(xù)健康發(fā)展。我們必須正視，并著力加以解決。

貫徹《決定》，把握機(jī)遇，促進(jìn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要也日益廣泛。隨著我國老齡化迅猛發(fā)展，億萬老年人求知上學(xué)、享受美好生活的愿望越來越強(qiáng)烈。認(rèn)真貫徹四中全會(huì)《決定》，辦好人民滿意的老年教育，各級(jí)黨委、政府在擴(kuò)大老年教育資源供給的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是健全完善老年教育體系，形成科學(xué)規(guī)范高效的管理體制機(jī)制。老年教育已經(jīng)走過了30多個(gè)春秋。但是作為老年教育主陣地的老年大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)管理體制不規(guī)范、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象依然存在，仍是困擾老年大學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要問題。但值得欣慰的是，近年來有的省、市、地區(qū)在老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了有益的改革探索，并且取得了很好的效果。在2019年的全國老年大學(xué)校長(zhǎng)研修班暨老年教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，張曉林會(huì)長(zhǎng)在講話中指出，構(gòu)建“三位一體”老年教育管理服務(wù)體系的思路給人以啟迪?！敖窈笮枰M(jìn)一步加強(qiáng)整合和引領(lǐng)工作，這方面安徽省的構(gòu)建‘三位一體’老年教育管理服務(wù)體系，發(fā)揮省級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮老年教育工作委員會(huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）的組織實(shí)施作用的做法非常好，在平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)方面做了卓有成效的探索，值得其他省市借鑒?！?/p>

無獨(dú)有偶。2019年《老年教育·老年大學(xué)》第4期刊登了山東省威海市老年大學(xué)推行管理體制改革，實(shí)行辦學(xué)“一體化”管理模式做法的經(jīng)驗(yàn)。這種市域一體、區(qū)（市）統(tǒng)籌的模式，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源配置效益的最大化。解決了基層老年教育不充分、不平衡發(fā)展的狀態(tài)，促進(jìn)了各級(jí)老年大學(xué)特色發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，收到良好效果。這種辦學(xué)體制，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的充分肯定，并號(hào)召大家學(xué)習(xí)推廣。各級(jí)黨委、政府和老年教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，借鑒上述單位的成功做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系實(shí)際，加以推廣。還要結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育體系改革的理論研究，快出成果，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)老年大學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)老年大學(xué)各項(xiàng)制度更加成熟、定型、完善。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，是我們黨治國理政的重要目標(biāo)。老年教育工作也要遵循這一目標(biāo)，老年大學(xué)只有制定一系列完備的制度并認(rèn)真執(zhí)行，才能保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。據(jù)了解，目前，有的老年大學(xué)在辦學(xué)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平方面尚有待提高。如，有的沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教材，教師全憑經(jīng)驗(yàn)上課。有的管理無章可循，雖然有制度卻流于形式，抓檢查落實(shí)不夠。為此，各級(jí)老年大學(xué)必須從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)。首先，健全完善老年大學(xué)各項(xiàng)管理制度，用制度治理學(xué)校各項(xiàng)工作。盡快形成科學(xué)、完備、有效的制度體系。從而保證學(xué)校以教學(xué)為中心的各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。使各項(xiàng)管理逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。其次，抓好制度的貫徹執(zhí)行和檢查監(jiān)督?！稕Q定》指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。學(xué)校有了好的制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、師生都要不折不扣嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行規(guī)章制度。做到制度面前人人有責(zé)、人人盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行，共同治理。各級(jí)管理部門和負(fù)責(zé)同志，還要定期檢查、監(jiān)督，通報(bào)制度執(zhí)行情況，開展評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成遵章守紀(jì)、嚴(yán)格制度的良好氛圍。

三是加強(qiáng)各級(jí)老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和治理能力?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！敝螄碚?，重在用人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和老年教育機(jī)構(gòu)要貫徹四中全會(huì)精神，落實(shí)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。首先，加強(qiáng)各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。讓他們牢固樹立辦好老年教育的高度事業(yè)心和責(zé)任感。按照《決定》要求，“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)利、開展工作，提高做好老年大學(xué)各項(xiàng)工作的能力和水平。其次，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門要加大領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和教師的教育、培訓(xùn)。按照培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織他們進(jìn)黨校、干部學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受黨性教育，充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高治理能力。再次，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、老年教育機(jī)構(gòu)要貫徹四中全會(huì)《決定》，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。把那些德才兼?zhèn)?，符合條件的年輕干部充實(shí)到老年教育機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子。還要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)，認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，就一定能夠堅(jiān)持和完善中國特色老年大學(xué)各項(xiàng)制度，全面提升老年大學(xué)治理能力和治理水平，辦好人民滿意的老年教育。譜寫新時(shí)代老年教育發(fā)展的新篇章。