發(fā)展壯大集體經濟與增收脫貧齊并進

□ 孫兆軍

發(fā)展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設的重要任務，是提高農民的組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I的客觀需要，是助推脫貧攻堅的重要舉措。近年來，陜西省寶雞市按照“因地制宜、科學規(guī)劃、盤活三資、政策扶持、多元發(fā)展”的思路，以強村富民為目標，積極推進不同類型村集體經濟發(fā)展，不斷破解村集體經濟薄弱、發(fā)展緩慢、農民財產性收入增長困難等問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了寶貴經驗。

一、多方齊努力，做大集體經濟“蛋糕”

寶雞市將發(fā)展村級集體經濟作為深化農村集體產權制度改革的重點，出臺了《關于扶持壯大村集體經濟的指導意見》，堅持以發(fā)展產業(yè)為重點，各村因地制宜選擇具體發(fā)展模式，明確了發(fā)展壯大村級集體經濟的實施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐、組織保障。全面實施“5個1工程”，即每個村健全一個具有發(fā)展活力的村級集體經濟組織，培育一個帶動集體經濟發(fā)展的經營主體，培植一個以上可持續(xù)增收的集體經濟項目，建立一套激勵集體經濟發(fā)展的靈活機制，健全一套規(guī)范集體經濟健康發(fā)展的管理辦法。啟動農村集體經濟“清零遞增”行動，實行市、縣、鎮(zhèn)、村四級“掛圖作戰(zhàn)”，明確2018年355個貧困村村集體經濟收入要達到5萬元以上，2019年全面消除村集體經濟“空殼村”，2020年每個村集體經濟組織收入增長30%，逐步形成多渠道、多類型的農村集體經濟發(fā)展格局。

（一）實施產業(yè)帶動，夯實發(fā)展基礎

各村因地制宜確立主導產業(yè)，作為集體經濟支柱，探索出多種主導產業(yè)引領集體經濟發(fā)展模式。

一是產業(yè)扶貧基地帶動模式。在全市355個貧困村建立了360個產業(yè)扶貧基地，突出蘋果、獼猴桃、設施蔬菜、奶山羊、核桃、食用菌、中蜂等十大特色產業(yè)，推行“黨支部+集體經濟+產業(yè)+農戶（貧困戶）”的發(fā)展方式，帶動355個貧困村集體經濟全面“清零”，12647戶貧困戶44264人發(fā)展產業(yè)脫貧。

二是“農業(yè)園區(qū)+村集體經濟+農戶”模式。以農業(yè)園區(qū)為載體，與村集體經濟組織建立利益聯結機制，助農增收。溫水現代農業(yè)園區(qū)推行“借袋還菇”模式，與村股份經濟合作社開展股份合作，引導群眾土地入股1150畝，每畝保底收入600元，帶動就業(yè)503人，戶均務工收入2萬元，每年可為村集體創(chuàng)造收入10萬元。

三是“經營主體+村集體經濟+貧困戶”模式。曹家灣鎮(zhèn)流渠村股份經濟合作社依托盛大烤煙等6個專業(yè)合作社，以集體資產、資源入股，采取保底+分紅的方式，發(fā)展核桃、烤煙等特色產業(yè)1550畝，耕地每畝保底收入500元。截至目前，全市260戶龍頭企業(yè)、4260戶農民合作社、1071個家庭農場按照風險共擔、利益共享的原則，與村集體、貧困戶建立利益聯結機制，采取經營主體承建、村股份經濟合作社參與的方式，開展股份合作，收益70%歸貧困戶，30%歸村集體，帶動農戶15850戶，其中43478戶貧困戶實現脫貧，實現了集體經濟不斷發(fā)展壯大，貧困群眾脫貧致富的良好效果。

（二）挖掘“資源”優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間

要想發(fā)展壯大集體經濟，僅靠外部資源帶動還不夠，增強村集體自我造血能力才是關鍵。寶雞市鼓勵各村集體利用現有資源，開動腦筋，多種形式拓展增收渠道。

一是發(fā)揮集體土地、林地等資源優(yōu)勢，合作開發(fā)，參股聯營，在自愿的基礎上，將農戶承包地委托流轉到村集體，采取“保底收益+年終分紅”的方式，發(fā)展農業(yè)產業(yè)，增加群眾和集體收益。岐山縣棗林鎮(zhèn)神差村股份經濟合作社采取“村集體經濟+土地入股+土地托管”模式，經營土地1860畝，建成畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、特色種植示范區(qū)、糧改飼示范區(qū)、電商扶貧示范區(qū)和新型農村社區(qū)，每年可實現村集體經濟增收12.6萬元。

二是鼓勵村級集體經濟組織利用閑置房屋、校舍、廣場、空地等資源，開展農產品加工、冷庫流通貿易、微商配送，借力發(fā)展壯大集體經濟。隴縣東風鎮(zhèn)普樂塬村將閑置房屋、廣場租賃給隴縣金龍果品專業(yè)合作社建設果品冷庫、農產品交易市場，為村集體增加收入10萬元。

三是引導農民自愿將土地承包經營權和資產、資金等入股，把人力資本整合到產業(yè)平臺上，讓“死資源”變“活資產”，讓資金從“分散”變“集中”，實現村集體、農戶和經營主體“三位一體”融合發(fā)展。太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村以村集體資產、農戶承包地、農戶閑散資金、技術等要素入股參股大眾種養(yǎng)殖、扶農果蔬、山野農莊6個農民專業(yè)合作社或經營實體，實施了六項“三變”改革項目，620畝土地采取保底+分紅的方式，27萬元資產資金按持股比例享受收益分紅，當年分紅收益7.6萬元。

四是充分利用田園風光和自然景觀，挖掘民俗文化，通過入股、合作等方式，拓展配套業(yè)務，發(fā)展農家樂、度假村、采摘園、農耕體驗、休閑農莊等鄉(xiāng)村旅游項目，增加村集體經濟收入。天成鎮(zhèn)范家營村、馬曲村，東南鎮(zhèn)東興村等充分利用自然資源和人文資源，以集體經濟為載體，吸納群眾閑散資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、文化游、觀光游，集體資產增長80%以上。

（三）下好“扶持”功夫，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

在推進村集體經濟發(fā)展過程中，寶雞市不斷加大政府扶持力度，為集體經濟發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境，真正使得政府扶持成為村集體經濟發(fā)展壯大的“助推器”。

一是資金扶持。寶雞市出臺了《集體經濟發(fā)展引導資金使用辦法》，整合涉農資金、產業(yè)扶貧資金，注入村股份經濟合作社發(fā)展產業(yè)，支持其發(fā)展壯大。2018年全市整合涉農財政資金3.25億元，為深度貧困村注入50萬元，其余貧困村按貧困人口和貧困發(fā)生率注入20-40萬元，設立扶貧優(yōu)先股，量化到村集體和貧困戶，發(fā)揮財政資金拉動作用，撬動社會資金，聚合農民閑散資金，放大財政資金效應，增加村集體收入。

二是技術扶持。每年由農業(yè)、科技、林業(yè)、果業(yè)等相關部門，按照產業(yè)分類，組成科技特派員團隊，根據村級集體經濟產業(yè)發(fā)展需要，定期深入1159個行政村，加強技術指導和跟蹤服務，幫助鎮(zhèn)村兩級提高發(fā)展村級集體經濟的能力。

三是金融扶持。全市金融機構把扶持集體經濟組織納入評級授信范圍，放寬擔保條件，擴大抵押范圍，大力推進“合作貸”“富民貸”、中小微企業(yè)貸款、小額信用貸款等信貸產品扶持壯大集體經濟，并對符合信貸優(yōu)惠的村集體經濟發(fā)展項目給予0.6%的優(yōu)惠利率。2018年農商銀行等金融機構為260個村集體經濟組織、1.5萬戶貧困戶、14個經營主體累計發(fā)放貸款2.04億元。

（四）推行星級評定，強化規(guī)范管理

寶雞市實行以“機構健全，管理規(guī)范，產業(yè)明晰，效益顯著，群眾認可”為主要內容的村股份經濟合作社星級管理制度，設定集體經濟組織年收入10萬元以上的為一星級，30萬元以上的為二星級，50萬元以上的為三星級，100萬元以上的為四星級，200萬元以上的為五星級。每年12月由市農業(yè)農村局、財政局、扶貧辦等有關部門組成工作組，采取實地查看，查閱檔案資料、會計賬目等方式，綜合評定，縣財政對達標晉檔的村級股份經濟合作社予以資金獎補。目前，全市已認定五星村26個、三星村52個、二星村83個、一星村120個。

（五）健全考評機制，提供發(fā)展保障

寶雞市將發(fā)展壯大村級集體經濟納入對縣區(qū)黨委、政府年度目標考核和村級組織“評星定級”考核的重要內容，實行月督促、季點評、年考核的辦法，對集體經濟發(fā)展成效明顯的村班子、村干部進行表彰獎勵，規(guī)定工作推進緩慢、年度增收目標未完成的鎮(zhèn)領導班子不得評為“優(yōu)秀”等次。不斷加強村集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督，嚴格落實“村財鎮(zhèn)管”“村務公開”制度，指導各村成立村級理財小組開展日常民主理財，鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一設立村級資金專戶進行統(tǒng)一管理，支出和報銷逐級簽字確認，有效地提升了資金使用的透明度，杜絕了村集體經濟資金濫用現象的發(fā)生。

二、努力補短板，提升集體經濟動能

全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已成為“三農”工作的重中之重，下一步，寶雞市將針對集體經濟發(fā)展的短板，不斷增強村級集體經濟發(fā)展的內生動力，進一步提升村級集體經濟實力，實現全面脫貧攻堅。

（一）嚴把用人關口，切實選優(yōu)配強村“兩委”班子。按每村3—5名后備干部的名額，建立起農村后備干部隊伍，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養(yǎng)，進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農村第一書記管理力度，切實發(fā)揮好引導、示范和協(xié)調作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經濟薄弱村的轉化提升步伐。

（二）提高基層干部思想認識，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。一是糾正賬上有資金就算有集體經濟的錯誤認識。村集體經濟是村里通過發(fā)展服務型產業(yè)、經營性產業(yè)獲得的收益，并不是各級財政下撥的轉移支付資金。二是對部分村黨支部書記、村委會主任借發(fā)展集體經濟的名義，發(fā)展個人產業(yè)，謀取個人利益，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經濟發(fā)展的行為，要堅決處置，嚴懲不貸。

（三）進一步挖掘集體資源資產潛能，拓寬集體增收路徑。一是拉長產業(yè)鏈條，鼓勵村級集體經濟組織利用閑置資產與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、儲藏保鮮等經營項目，增加集體經濟收入。二是加大資源開發(fā)，對村集體未承包到戶的土地、森林、山嶺、“四荒地”、園地、水面等資源，利用土地整理、閑置宅基地復墾等項目，變閑置為利用，開發(fā)村級集體經濟組織增收項目。三是開展服務創(chuàng)收，鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務合作社或勞務中介公司，承接勞務輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務、村級公路養(yǎng)護、綠化管護、家政服務、企業(yè)后勤等業(yè)務，增加集體經濟收入。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，鼓勵具有民俗文化、田園風光和自然景觀資源的村領辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經濟實體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，增加集體經濟收入。