推行“三帶三幫”新模式跑出產(chǎn)業(yè)扶貧加速度

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。產(chǎn)業(yè)有了、項(xiàng)目有了，企業(yè)怎么參與、農(nóng)戶怎么融入，湖南省湘潭市在這方面的探索從未停步。如今，“三帶三幫”（園區(qū)帶片、企業(yè)帶村、合作社帶戶和幫技術(shù)服務(wù)、幫產(chǎn)品推介、幫融資需求）模式，業(yè)已成為湘潭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的全新選擇、全新路徑。

一、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”融合

湘潭市將貧困戶“植入”項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧助脫貧、穩(wěn)脫貧作用。目前，全市已有21275戶貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)姻”，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和愿望的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶與利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。

一是堅(jiān)持由資金分配向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決糾正過(guò)去簡(jiǎn)單給錢(qián)給物的做法，全面實(shí)施項(xiàng)目化管理，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地及周邊的貧困戶吸納進(jìn)來(lái)，讓更多貧困戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。2019年各級(jí)財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金11833萬(wàn)元，共實(shí)施496個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、幫扶48160人。其中，10個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入900萬(wàn)元、幫扶3640人，23個(gè)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入1000萬(wàn)元、幫扶3980人，463個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目投入4439.8萬(wàn)元、幫扶40540人。

二是堅(jiān)持由自主發(fā)展向企業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，因地制宜探索“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶領(lǐng)廣大貧困戶一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)、一起脫貧致富。目前，全市已有603家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，涵蓋糧油、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)，催生了湘鄉(xiāng)雙江村等37個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，所有結(jié)對(duì)專(zhuān)業(yè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占全村經(jīng)濟(jì)收入比重提高了10%。

三是堅(jiān)持由注重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合各地實(shí)際情況，合理鋪排扶貧項(xiàng)目，把有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和愿望的貧困戶全部“植入”一個(gè)項(xiàng)目，更加注重貧困戶自身意愿，更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量效益。湘潭百嘉香食品貿(mào)易有限公司以“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保底收購(gòu)，共幫扶湘鄉(xiāng)市潭市鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)建檔立卡287戶798人，貧困戶人均增收達(dá)到1350元。

二、以“三帶”為抓手，助推“抱團(tuán)式”發(fā)展

湘潭市堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，引導(dǎo)更多的示范園、企業(yè)、合作社參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)，通過(guò)大帶小、強(qiáng)帶弱、企業(yè)帶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、共享發(fā)展。

一是堅(jiān)持園區(qū)帶片。依托梅林橋、碧泉潭、天馬、東郊、白田、泉塘、銀田、韶河、姜畬、荷塘十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，著力打造“產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)”“產(chǎn)業(yè)扶貧車(chē)間”，帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村、6個(gè)貧困村、18712戶幫扶貧困戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

二是堅(jiān)持企業(yè)帶村。大力開(kāi)展“千企幫千村”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)在貧困村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地、實(shí)施投資項(xiàng)目、安置貧困人口就業(yè)、保底收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，129個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與幫扶，93個(gè)龍頭企業(yè)與59個(gè)省定貧困村實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶。在“千企幫千村”行動(dòng)的帶動(dòng)下，幫扶貧困戶達(dá)到20712戶，發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村增加到37個(gè)，所有結(jié)對(duì)專(zhuān)業(yè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入占全村經(jīng)濟(jì)收入比重提高到了10%。

三是堅(jiān)持合作社帶戶。創(chuàng)新“合作社+貧困戶”聯(lián)結(jié)方式，綜合運(yùn)用資源或資金入股、簽訂生產(chǎn)合作協(xié)議、委托幫扶協(xié)議、提供保底價(jià)收購(gòu)、聘用貧困人口務(wù)工等多種方式，讓貧困戶融入合作社、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，全市共有452家合作社實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫扶建檔立卡貧困戶14744戶，占全市幫扶貧困戶72%以上。湘鄉(xiāng)市香露紅茶葉合作社以“合作社+農(nóng)戶+基地”模式，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫扶毛田鎮(zhèn)東坪村貧困戶145戶、435人，平均每戶貧困戶年收益達(dá)到8000元以上，成為全市產(chǎn)業(yè)扶貧的一面旗幟。

三、以“三幫”為重點(diǎn)，提供“鏈條式”服務(wù)

針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢通、資金短缺等瓶頸問(wèn)題，湘潭市積極開(kāi)展幫技術(shù)服務(wù)、幫產(chǎn)品推介、幫企業(yè)融資“三幫”活動(dòng)，為企業(yè)和貧困戶提供更加“鏈條式”“保姆式”服務(wù)。

一是幫技術(shù)服務(wù)、促技能提升。

堅(jiān)持個(gè)性化派駐、組團(tuán)式服務(wù)、點(diǎn)菜式服務(wù)同步推進(jìn)，選派201名科技特派員，聘用78名專(zhuān)家成立糧油、畜禽、湘蓮、蔬果、花卉竹木、水產(chǎn)6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織1908名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，在政策宣講、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提供菜單式、個(gè)性化服務(wù)。

二是幫產(chǎn)品推介、促產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。通過(guò)開(kāi)展系列產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)、鼓勵(lì)定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品、加快農(nóng)村電商發(fā)展等方式，幫助找銷(xiāo)路、增價(jià)值、建渠道，讓所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)得好、賣(mài)得上好價(jià)錢(qián)。在2019年11月舉辦的湘潭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暨“三帶三幫”脫貧奔小康現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)上，吸引了全市59個(gè)省定貧困村、124家企業(yè)以及湘西州永順縣8大類(lèi)500多種產(chǎn)品參展，現(xiàn)場(chǎng)愛(ài)心采購(gòu)金額達(dá)2.29億元。

三是幫融資需求、促企業(yè)發(fā)展。

為解決扶貧企業(yè)的融資問(wèn)題，湘潭市探索了銀企對(duì)接、銀擔(dān)聯(lián)動(dòng)、金融下鄉(xiāng)等多種模式，在信貸資金需求、農(nóng)信擔(dān)保、保險(xiǎn)新品種開(kāi)發(fā)等方面，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)企業(yè)、扶貧企業(yè)傾斜，著力解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。2019年，湘潭市共組織2場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)融資37.6億元。