職教園區(qū)建設(shè)的問題及對(duì)策研究

黃燕　楊觀帝　陳瀚潞

摘 要：高等職業(yè)教育是推進(jìn)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略措施的重要一環(huán)，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量也是我國(guó)擦亮“中國(guó)制造”招牌的重要保障。高等職業(yè)教育一直是我國(guó)制造業(yè)的人才重要來源，可以說高等職業(yè)教育的質(zhì)量關(guān)系著我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“工欲善其事，必先利其器”，建設(shè)好職教園區(qū)與提高教育質(zhì)量有著密切關(guān)系，本研究通過對(duì)職教園區(qū)建設(shè)問題研究，確定園區(qū)建設(shè)的常見問題，并根據(jù)教育目標(biāo)和實(shí)際情況給出解決方案。

關(guān)鍵詞：職教園區(qū);問題;對(duì)策

根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)接受過本科以上高等教育的公民比例占比全部人口約5%，我國(guó)高等教育還在存在很大的提升空間。職教園區(qū)是高等教育發(fā)展的重要平臺(tái)，是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新模式，承擔(dān)著我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重任。此外，職教園區(qū)建設(shè)有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)是常見的本土化發(fā)展方案，做好教育工作不僅有利于人才培養(yǎng)，更有利于提高當(dāng)?shù)氐娜瞬琶芏群涂萍妓?。由此可見，做好職教園區(qū)建設(shè)工作有巨大的意義。

1.職教園區(qū)建設(shè)的重要作用

1.1整合教育資源

職教園區(qū)其實(shí)在設(shè)計(jì)的過程中需要考慮到許許多多的問題，而且建設(shè)的主要目的也是為了解決現(xiàn)階段存在的矛盾，如何建設(shè)好職教園區(qū)，完善相關(guān)的制度，在一定程度上能夠促進(jìn)教育資源的再平衡及再分配，在整合教育資源的過程中也有著巨大的作用。從目前高等院校分布的現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)許許多多高校分布在整個(gè)城市各處，這對(duì)于教師之間的溝通，學(xué)生之間的交流都是有著很多的影響，而且教育資源的分配與共享也是有著一定的空間阻礙。在職教園區(qū)進(jìn)行建設(shè)的過程中，不是單純對(duì)現(xiàn)階段的大學(xué)城進(jìn)行一定的改造，也是為了更好的分配教育資源，讓整個(gè)城市的教育資源呈現(xiàn)立體化的趨勢(shì)。職教園區(qū)的建設(shè)一方面在一定程度上方便了教師的教學(xué)研究，對(duì)于教師的日常生活而言有著很多的便利，這樣在教學(xué)研究的過程中也能夠投入更多的精力。另一方面在職教園區(qū)建設(shè)的過程中，也是參考了現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)的過程中將更多的資源集中到一起，這樣不僅僅有利于當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)，而且有利于高校之間的資源共享，提高資源的利用率，杜絕空置浪費(fèi)。還有對(duì)于現(xiàn)階段的大多數(shù)高校而言，在日常生活當(dāng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)許許多多的問題，尤其是校區(qū)較多的高校，各個(gè)校區(qū)之間的聯(lián)系不夠緊密，而且在日常工作的過程中可能就是要在各個(gè)校區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)才能夠完成任務(wù)，這在一定程度上是影響了教學(xué)工作的。所以說職教園區(qū)的建設(shè)，其主要目的是為了整合教育資源，共享資源配置，提高效率，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，提高學(xué)校的運(yùn)行效率，為教師及學(xué)生的交流提供平臺(tái)，激發(fā)高等教育的活力。

1.2推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

職教園區(qū)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職教園區(qū)建設(shè)資金投入大，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在建設(shè)過程及建成運(yùn)營(yíng)，需要用到大量的人力和物力，增加了地方的就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐顿Y增長(zhǎng);二是職教園區(qū)是地方的高校集聚地，吸引數(shù)所甚至更多的高校聚集一起，不但帶給當(dāng)?shù)鼐薮蟮南M(fèi)需求，同時(shí)也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才供應(yīng)的高地，為地方經(jīng)濟(jì)的提供后發(fā)之力。職教園區(qū)不但肩負(fù)著高等職業(yè)教育的重任，也是地方繼續(xù)教育的主要平臺(tái)。

2.職教園區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1規(guī)劃理念傳統(tǒng)

當(dāng)前很多地方都規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象，大多數(shù)的職教園區(qū)規(guī)劃已經(jīng)同質(zhì)化，沒有特色，千篇一律，一味追求規(guī)模大，很多職教園區(qū)占地幾千畝甚至幾萬畝，園區(qū)除了院校還是院校。再者，職教園區(qū)的建筑物風(fēng)格都很現(xiàn)代化，沒有體現(xiàn)地方特色，各種設(shè)施很完善，很現(xiàn)代化，但職教園區(qū)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的掛個(gè)牌就是職教園區(qū)。規(guī)劃上應(yīng)結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，在建筑物和實(shí)訓(xùn)基地設(shè)計(jì)上要考慮課程、實(shí)訓(xùn)等因素，體現(xiàn)職業(yè)教育特色，體現(xiàn)不同院校的特色，體現(xiàn)區(qū)域的特色。最后是有的職教園區(qū)還遠(yuǎn)離市區(qū)、工業(yè)區(qū)，這給職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系溝通帶來不便，使得職教園區(qū)的成效大大打折扣。

2.2資金來源渠道單一

資金方面存在問題，可以說是職教園區(qū)所存在的最大的問題?，F(xiàn)階段職教園區(qū)的建設(shè)資金主要來源于政府，而職教園區(qū)的建設(shè)需要巨大的資金投入，這在很大程度上會(huì)影響職教園區(qū)的推進(jìn)。此外如果沒有足夠的資金，在職教園區(qū)建設(shè)之后的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中也會(huì)出現(xiàn)若干的問題，一是職教園區(qū)軟件的建設(shè)，比如優(yōu)質(zhì)師資力量的引進(jìn)，沒有高薪的吸引，很難將優(yōu)質(zhì)的資源吸引到職教園區(qū);二是硬件的建設(shè)，日常的維護(hù)、設(shè)備的購(gòu)置等等;三是整個(gè)職教園區(qū)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)也是一筆不菲的費(fèi)用。這都是職教園區(qū)建設(shè)面臨的資金問題。當(dāng)前職教園區(qū)的融資渠道單一，主要靠地方政府財(cái)政資金和貸款，對(duì)政府資金依賴大，無形中增大了職教園區(qū)爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3缺乏共享機(jī)制

職教園區(qū)建設(shè)的初衷就是通過高校集聚，發(fā)揮園區(qū)資源共享的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到提高效率，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。從目前很多職教園區(qū)來看，大部分職教園區(qū)規(guī)劃之初，在園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、各院校間人力資源以及教學(xué)設(shè)施配置等公共資源尚未形成資源共享的有效機(jī)制，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、教學(xué)資源配置不合理以及利用率低等一系列現(xiàn)象。有的職教園區(qū)內(nèi)院校之間即使有共享，也但只限于體育館、圖書館、創(chuàng)業(yè)孵化基地等設(shè)施，對(duì)專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)基地等資源共享較少?？v觀整個(gè)職教園區(qū)的管理模式跟傳統(tǒng)的院校管理沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是數(shù)所高校簡(jiǎn)單地集聚在一起，各自為戰(zhàn)，相互之間沒有深層次的交流學(xué)習(xí)。

3.職教園區(qū)建設(shè)的解決對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃

職教園區(qū)在規(guī)劃階段應(yīng)充分調(diào)研，做足功課，固話定位應(yīng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，比如蘭州新區(qū)的職教園區(qū)規(guī)劃定位就是從服務(wù)“一帶一路”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度布局專業(yè)和校區(qū)規(guī)劃，高效服務(wù)各產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造職教園區(qū)“科、教、文、體、衛(wèi)”人才基地，實(shí)現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能補(bǔ)充多方合作助推甘肅省十大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型職教園區(qū)[3]。職教園區(qū)的規(guī)劃一是應(yīng)注重專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前沿性、區(qū)域性，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供更多急需的技能型人才;二是應(yīng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，體現(xiàn)高等職業(yè)教育特色，引進(jìn)和吸納省外優(yōu)秀本科院校入駐，填補(bǔ)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的空白;三是目前的智能技術(shù)，建設(shè)智慧職教園區(qū)。

3.2拓寬融資渠道

創(chuàng)新籌資機(jī)制，拓寬融資渠道。一是增大政府資金投入力度，通過優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，弱化傳統(tǒng)財(cái)政資金的支持，提高城市教育附加費(fèi)在職業(yè)教育上的比例，設(shè)立教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出。二是探索新型的校企合作機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)研學(xué)等，提高企業(yè)參與校企合同的積極性，充分利用企業(yè)的資源，共建實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地、就業(yè)基地和科研基地，減輕職教園區(qū)的投資。三是探索新型的融資機(jī)制，比如PPP融資機(jī)制，通過政府資金與社會(huì)資金，優(yōu)化職教園區(qū)的資金來源結(jié)構(gòu)。在實(shí)施新型的融資機(jī)制同時(shí)，還需要政府做好宏觀的工作，出臺(tái)相關(guān)的政策引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與職教園區(qū)建設(shè)與管理，出臺(tái)一些優(yōu)惠稅收或者融資方案提高社會(huì)資金的積極性[1]。

3.3建立高效的共享機(jī)制

建立高效的共享機(jī)制，發(fā)揮職教園區(qū)的作用。一是提高共享意識(shí)，職教園區(qū)內(nèi)的高校不是簡(jiǎn)單的地理上的聚集，而是要發(fā)揮聚集效率，充分發(fā)揮各自長(zhǎng)處，避免重復(fù)建設(shè)，避免同質(zhì)化，形成專業(yè)滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的共同體[1]。二是擴(kuò)大共享資源范圍，除了體育場(chǎng)、教學(xué)樓、食堂及圖書館等硬件設(shè)施共享外，還要擴(kuò)大線上課程、師資等軟件共享范圍，通過共享資源配置，優(yōu)化資源布置，充分發(fā)揮功能、提高使用效率，避免浪費(fèi)。三是加強(qiáng)共享資源管理，探索高效的管理機(jī)制。職教園區(qū)內(nèi)各高校的教學(xué)資源各有所長(zhǎng)，具有不同的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、課程優(yōu)勢(shì)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，如何充分發(fā)揮各高校的長(zhǎng)處，是共享資源管理工作的重點(diǎn)。要解決這個(gè)問題，需要建立一個(gè)有政府、高校、行業(yè)、企事業(yè)單位參與的頂層管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)職教園區(qū)教學(xué)資源共享工作，制定有關(guān)教學(xué)資源共享的政策、規(guī)劃和具體操作方法，協(xié)調(diào)資源共享中的重大問題，保障教學(xué)資源共享有序進(jìn)行[1]。

結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)職教園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，對(duì)現(xiàn)階段職教園區(qū)管理模式的進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，探索職教園區(qū)的建設(shè)模式，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的途徑。積極探索職教園區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題，開展相關(guān)的調(diào)查研究，對(duì)職教園區(qū)發(fā)展成熟具有重要意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有更重要的意義。如何確保職教園區(qū)健康、持續(xù)地發(fā)展，是我們今后研究的課題。

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（北海職業(yè)學(xué)院 廣西 北海 536000）