上海碳交易市場制度管理模式分析

蔣旻超 梁大為

摘 要：上海市為了有效穩(wěn)定上海碳交易市場上的碳價(jià)格，發(fā)布了《關(guān)于上海碳交易試點(diǎn)市場階段碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表明了上海市政府對于穩(wěn)定上海碳交易市場中碳交易價(jià)格的決心，有利于上海碳交易市場的有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：上海;碳交易;制度

上海在推進(jìn)碳交易試點(diǎn)市場時(shí)十分重視制度的建設(shè)，在上海碳交易市場正式建立前，已建設(shè)了較為完善的制度管理模式，形成了一整套以市政府、主管部門和交易所為3個(gè)制定層級的管理制度。首先通過上海市政府有關(guān)部門制定并出臺了《上海市碳排放交易管理試行辦法》，明確了上海市碳交易市場的碳排放總量與配額的分配制度、企業(yè)碳排放監(jiān)測報(bào)告與第三方監(jiān)督核查的制度、碳排放總量配額核算與交易的制度、履約責(zé)任管理制度等。其次就是通過對上海環(huán)境能源交易所的制定出臺發(fā)布《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規(guī)則》和對會員的管理、風(fēng)險(xiǎn)的防范、信息公開發(fā)布等配套的細(xì)則，明確了上海市碳交易工作開展的具體法律規(guī)則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求。最后通過市級環(huán)境能源碳交易委員會主管部門研究制定出臺的《配額分配和管理方案》、《企業(yè)碳排放核算方法》及《碳排放核查工作規(guī)則》等相關(guān)法律文件，明確了上海市開展碳交易工作試點(diǎn)企業(yè)在市場中實(shí)行配額分配、碳排放配額核算、第三方核查碳排放制度的具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理方法和具體執(zhí)行的規(guī)則。

同時(shí)上海市非常注重碳排放政策對于碳交易市場的相關(guān)政策影響，為了給市場參與者提供清晰準(zhǔn)確的政策預(yù)期，上海市在碳交易市場的基礎(chǔ)上確定了2013-2015年的每一個(gè)碳排放配額控制單位的碳排放配額，并一次性的發(fā)放。在最近幾年以來，MRV制度、交易規(guī)則、合規(guī)管理制度等相關(guān)規(guī)則沒有在政策上發(fā)生重大的變化，基本保持了碳排放政策的準(zhǔn)確和連續(xù)性，為碳交易市場的參與者及時(shí)分析相關(guān)市場行情、參與市場交易活動(dòng)提供了相關(guān)政策的保障。2015年以來，上海市發(fā)改委相關(guān)部門組織專家開展了對上海市第二階段的碳排放配額交易的試點(diǎn)市場相關(guān)法律和政策的研究。2015年底至2016年初，由于上海碳交易試點(diǎn)市場出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)拋售的現(xiàn)象，配額結(jié)轉(zhuǎn)價(jià)格大幅下降。上海市為了有效穩(wěn)定上海碳交易市場上的碳價(jià)格，發(fā)布了《關(guān)于上海碳交易試點(diǎn)市場階段碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表明了上海市政府對于穩(wěn)定上海碳交易市場中碳交易價(jià)格的決心，有利于上海碳交易市場的有效運(yùn)行。

上海碳交易試點(diǎn)市場建立了人人各司其職、分工協(xié)作的管理框架。上海成立了對碳交易市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)碳交易試點(diǎn)工作的相關(guān)總體協(xié)調(diào)指揮和組織協(xié)調(diào)。上海成立碳交易試點(diǎn)市場領(lǐng)導(dǎo)小組充分利用本市政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的力量，形成了市政府分工合作的碳交易市場運(yùn)營管理工作框架。上海的碳交易市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體地負(fù)責(zé)了上海碳交易市場的相關(guān)工作推進(jìn)和落實(shí)，并且由上海市發(fā)改委牽頭在上海建立了碳交易市場相應(yīng)的運(yùn)營管理工作和機(jī)制。在這其中上海市信息中心具體負(fù)責(zé)了碳交易市場的日常運(yùn)營管理，包括碳交易市場配額的分配、排放數(shù)據(jù)的報(bào)告及核查、注冊企業(yè)登記以及系統(tǒng)管理等;上海環(huán)境能源交易所具體負(fù)責(zé)構(gòu)建碳交易市場的交易平臺;上海市節(jié)能減排中心具體負(fù)責(zé)提供相關(guān)碳交易市場的運(yùn)營管理專業(yè)服務(wù);上海市節(jié)能監(jiān)察中心作為碳交易市場的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對涉嫌在上海成立碳交易市場的其他相關(guān)違規(guī)行為依法進(jìn)行了處罰。

上海碳交易試點(diǎn)市場為了充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制與市場機(jī)制，盡力減少政府強(qiáng)制性的政策干預(yù)，且上海碳交易試點(diǎn)市場是全國唯一一次性下達(dá)3年排放控制單位配額的試點(diǎn)地區(qū)。上海碳交易市場的開放價(jià)格是通過征求排污權(quán)控制單位的交易意愿來確定的。即使因?yàn)閭€(gè)別的碳排放控制企業(yè)單位銷售碳排放權(quán)等原因，而導(dǎo)致我國碳配額相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，主管部門也絕對不會在短時(shí)間內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。相反，當(dāng)政策預(yù)期明確時(shí)，隨后出臺相關(guān)的結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，才能夠充分發(fā)揮市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏思，王穎.上海碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策體系和管理模式分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（理論版），2018（11）：14-16.

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作者簡介：

蔣旻超（1997.9-），男，上海人，上海市浦東新區(qū)上海電機(jī)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)生。

梁大為（1984.1-），男，安徽合肥人，上海市浦東新區(qū)上海電機(jī)學(xué)院講師。

*本文受上海電機(jī)學(xué)院重點(diǎn)課程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)資助，項(xiàng)目號：A1-0224-18-009-13

*本文受上海電機(jī)學(xué)院課程思政校級教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助

（上海電機(jī)學(xué)院 ?上海 ?201306）