當(dāng)“季子文化”遇見(jiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

張軍

派出所名稱：江蘇省江陰市公安局申港派出所。

建所時(shí)間：1985年3月。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)面積40平方公里，下轄10個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有常住人口4.7萬(wàn)人，暫住人口3萬(wàn)人，出租戶2964戶。

警力配備：民警26人，輔警139人。

榮譽(yù)：連續(xù)13年被公安部評(píng)定為一級(jí)公安派出所，先后榮立集體二等功1次、三等功5次，嘉獎(jiǎng)17次，相繼榮獲全省人民滿意派出所、全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位和全省優(yōu)秀公安派出所、無(wú)錫十大基層所隊(duì)等榮譽(yù)稱號(hào)。

申港派出所北靠長(zhǎng)江，南鄰常州武進(jìn)，位于具有深厚的文化底蘊(yùn)、擁有“春申舊邑、季子故里”美稱的江南古鎮(zhèn)申港鎮(zhèn)。季子文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，季札所體現(xiàn)的謙讓、守禮、誠(chéng)信等高尚品質(zhì)至今仍是構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律。近年來(lái)，申港派出所秉承“誠(chéng)信、禮讓”的季子精神，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，以網(wǎng)格化治理為抓手，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

雙網(wǎng)融合助力平安穩(wěn)定

申港派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，促進(jìn)了網(wǎng)格化治理。將警格融入網(wǎng)格，按照“事在格中辦、人在格中管、信息在格中采、問(wèn)題在格中解決”的思路，來(lái)實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。

雙網(wǎng)融合推進(jìn)。將“警格”融入到基層社會(huì)治理“大網(wǎng)格”，劃分為1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、10個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、48個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，構(gòu)建起橫向連接20個(gè)部門、群團(tuán)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位，縱向貫通10個(gè)村（社區(qū)）的聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。按照“定格、定人、定責(zé)、定序”標(biāo)準(zhǔn)，將10名社區(qū)民警、36名外口協(xié)管員、35名巡防輔警、1名消防協(xié)管員全部納入網(wǎng)格序列，分別擔(dān)任副網(wǎng)格長(zhǎng)和巡查員。日常工作中，通過(guò)公安網(wǎng)格化防控平臺(tái)，與街道智慧城市綜合管理平臺(tái)對(duì)接，與街道相關(guān)部門、村（社區(qū)）網(wǎng)格員形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

網(wǎng)格治理成效。通過(guò)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)隱患聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)，打造了五項(xiàng)特色工程。

一是創(chuàng)辦“熟人社區(qū)”。2017年5月份以來(lái)，江南社區(qū)結(jié)合“青春黨建”活動(dòng)創(chuàng)辦了融入公安元素的“熟人社區(qū)”，主要突出黨建學(xué)習(xí)、群眾服務(wù)和安全防范等。平時(shí)，民警會(huì)定期向群眾開(kāi)展法制宣講和電信詐騙防范宣傳活動(dòng)。2019年以來(lái)，民警陳超就多次結(jié)合元宵節(jié)、中秋節(jié)等法定假日開(kāi)展內(nèi)容豐富的防宣活動(dòng)，通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言把防范知識(shí)傳授給轄區(qū)群眾。2019年以來(lái)，江南社區(qū)未發(fā)生一起電信詐騙案件。對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的電瓶車充電問(wèn)題，“熟人社區(qū)”更是積極聽(tīng)取民警建議，安裝了集中充電樁，這樣一來(lái)電瓶車充電引發(fā)的火災(zāi)事故明顯少了，社區(qū)也更加和諧了。

二是開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光學(xué)堂”。于門村地區(qū)有3500多名外來(lái)人員，成分復(fù)雜，近年來(lái)侵財(cái)案件較多，僅2019年1到6月就有違法犯罪警情53起。派出所積極指導(dǎo)該村創(chuàng)辦“陽(yáng)光學(xué)堂”，目前已在管理、幫扶和救助等方面發(fā)揮了越來(lái)越明顯的作用。比如，考慮到外來(lái)務(wù)工人員白天上班且家中又有小孩的情況，“陽(yáng)光學(xué)堂”集中外來(lái)務(wù)工人員子女統(tǒng)一服務(wù)管理，一方面避免了各類涉及小孩的安全事故發(fā)生，另一方面可以讓外來(lái)務(wù)工人員在申港安心就業(yè)。社區(qū)民警積極參與其中，定期組織小孩開(kāi)展各類有意義的團(tuán)體活動(dòng)，幫助外來(lái)人員尋找工作，較好地解決了外來(lái)務(wù)工人員的后顧之憂。

三是整治群租房隱患。按照“政府主導(dǎo)、村委主責(zé)、公安主力”的模式來(lái)推進(jìn)群租房隱患集中整治。2019年6月份以來(lái)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、定制菜單、網(wǎng)格推進(jìn)、積分驗(yàn)收等方式，開(kāi)展于門村的群租房集中整治。目前，于門村、申港村等地400余戶，金山公寓等集中住宿點(diǎn)300余戶已全部整改完畢。現(xiàn)階段，群租房整治工作已全面鋪開(kāi)，初步實(shí)現(xiàn)了“整治一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一條線、影響一個(gè)面”的良好效果。

四是矛盾多元化調(diào)解。依托公調(diào)對(duì)接、網(wǎng)格聯(lián)調(diào)、社會(huì)治理組織（如法律工作室）實(shí)現(xiàn)非警務(wù)警情專業(yè)化處置、簡(jiǎn)單糾紛工作室解決、復(fù)雜矛盾多元化調(diào)處的格局。2019年以來(lái)，申港派出所通過(guò)公調(diào)對(duì)接調(diào)處矛盾糾紛達(dá)538起，滿意率高達(dá)100%。2019年7月17日晚，轄區(qū)突降暴雨，導(dǎo)致申興村野田里某養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池內(nèi)糞便外溢，河下橋某村梨樹田被污染，24名受損村民集體至養(yǎng)殖場(chǎng)索要賠償，事態(tài)一觸即發(fā)。正在入戶走訪的社區(qū)民警梅治國(guó)聞?dòng)嵙ⅠR趕往現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間安撫雙方情緒。經(jīng)勸說(shuō)，受損村民暫時(shí)離開(kāi)。事后，梅治國(guó)發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)會(huì)同申港街道農(nóng)辦、申興村委、河下橋村委以及網(wǎng)格員，一起至梨樹田勘查，多次召開(kāi)聯(lián)調(diào)會(huì)議，經(jīng)多方工作，9月17日下午，養(yǎng)殖場(chǎng)與受災(zāi)群眾達(dá)成賠償意見(jiàn)，握手言和。

五是發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用。申港派出所積極參加由申港街道組織的“不忘初心、聚力前行”聯(lián)學(xué)聯(lián)建黨建聯(lián)盟活動(dòng)，目前聯(lián)盟已涵蓋“政、銀、企、社”11個(gè)成員。派出所積極參與其中，各聯(lián)盟成員按照“一村一品牌、一支部一特色”的思路和要求，在平時(shí)工作中組織開(kāi)展好防范宣傳、矛盾調(diào)解等活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)聯(lián)盟內(nèi)的黨支部成員，都是一道平安申港的“防護(hù)墻”。

群防群治實(shí)現(xiàn)共治共享

在實(shí)踐中貫徹共建共治共享理念，特別是把發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾作為創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”、深化網(wǎng)格化治理的根本指引，把網(wǎng)格內(nèi)各方資源融入其中，創(chuàng)新群防群治模式，從派出所“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變成網(wǎng)格內(nèi)各方“齊抓共管”。

一是“初心驛站”。2019年7月31日，派出所指導(dǎo)申港村在第一網(wǎng)格（中街）成立以“1+10+N”為運(yùn)作模式的“初心驛站”。該驛站由申港村委和社區(qū)民警共同發(fā)起，由1個(gè)中心戶許冬妹（首屆申港誠(chéng)信好人），10名老黨員和N個(gè)志愿者組成，主要通過(guò)黨員來(lái)帶動(dòng)和發(fā)展N個(gè)志愿者參與進(jìn)來(lái)，共同建設(shè)平安社區(qū)?！俺跣捏A站”通過(guò)開(kāi)展好義務(wù)巡查、維護(hù)交通、鄰里糾紛調(diào)解等系列活動(dòng)，讓發(fā)案變得更少、環(huán)境變得更美、社區(qū)更加和諧。驛站平時(shí)收集群眾反饋的各類民生問(wèn)題和意見(jiàn)建議，比如環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、治安隱患問(wèn)題、鄰里和諧問(wèn)題等，然后共同商量解決。針對(duì)暑假前“大學(xué)開(kāi)學(xué)季”，還專門對(duì)即將上學(xué)的準(zhǔn)大學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳。驛站成立以來(lái)，已成為發(fā)動(dòng)黨員共同參與到社區(qū)平安治理的一個(gè)公益組織，是申港轄區(qū)共建共治共享的示范點(diǎn)。

二是“銀齡戲迷社”。2015年以來(lái)，申興社區(qū)創(chuàng)建了“銀齡戲迷社”，打造了中老年黨員群眾的精神家園。該社團(tuán)由老黨員徐玉鳳帶領(lǐng)一群熱愛(ài)戲曲、熱心公益的老黨員組成。自成立以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)展大大小小100多場(chǎng)團(tuán)體文化娛樂(lè)活動(dòng)，特別是由社區(qū)民警提供各類治安素材，親自指導(dǎo)排練的《守好養(yǎng)老錢》《掃黑除惡》等十分具有警示意義的戲曲片段。每個(gè)月申興社區(qū)大舞臺(tái)表演時(shí)，戲迷社都會(huì)出演，有時(shí)還會(huì)去周邊村社區(qū)巡演。通過(guò)戲曲這一群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行治安防范宣傳，當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c感明顯提高，防范能力也得到加強(qiáng)，轄區(qū)侵財(cái)類案件大幅下降。2019年至今，申興社區(qū)電信詐騙發(fā)案數(shù)2起，與2018年同期6起相比下降了67%。

三是申浦村“家文化”。以申浦村歷史名人“繆燧”為載體，一起提煉村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，培養(yǎng)群眾“小家”“大家”意識(shí)，弘揚(yáng)和宣傳好具有本地文化特色的“家文化”，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。近年來(lái)，申浦村把春申公園打造成了“家文化”的發(fā)源地和流傳地，在公園內(nèi)增設(shè)顯示屏、小音箱，每日宣傳播放《我和我的祖國(guó)》《臨港新聞》等正能量視頻，引導(dǎo)群眾踐行好尊老愛(ài)幼、文明禮讓、鄰里和諧的“家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)”，打好社區(qū)平安根基。

四是“肩燈”巡邏。2019年以來(lái)，申港派出所通過(guò)違法警情的研判，發(fā)現(xiàn)一段時(shí)間里轄區(qū)大小飯店、酒店門口打架時(shí)有發(fā)生。針對(duì)違法警情高發(fā)的特點(diǎn)，派出所科學(xué)安排好“空余”警力，將四海香飯店、老娘舅飯店等一些易高發(fā)矛盾糾紛的公共場(chǎng)所作為必巡點(diǎn)，在每天的18時(shí)到20時(shí)，落實(shí)警力亮“肩燈”開(kāi)展巡邏。夜間，以男性外口協(xié)管員為主，2人一組，于每日18時(shí)至23時(shí)，跟班充實(shí)至一線巡防工作中，主要圍繞江南花園、申裕苑、湖濱佳苑、朱家灣花園等警情多發(fā)小區(qū)及村落開(kāi)展“亮肩燈”巡防。同時(shí)步巡、車巡相結(jié)合，做到巡邏空當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)，真正做到“警力動(dòng)起來(lái)、肩燈亮起來(lái)”。

智慧元素推進(jìn)警務(wù)升級(jí)

近期，江陰市公安局緊跟時(shí)代需求，持續(xù)推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)向基層延伸，特別是與網(wǎng)格化治理、與“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建相結(jié)合，落實(shí)到派出所。申港派出所以綜合指揮室改造為契機(jī)，打造網(wǎng)格治理、數(shù)據(jù)賦能的核心樞紐，全方位獲取動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)治安要素的全時(shí)空感知、全時(shí)空防控。

激活“指揮中樞”。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效能”的要求，將派出所勤務(wù)指揮室打造成集“六位一體”的綜合指揮室。依托PGIS警務(wù)地理信息系統(tǒng)、4G執(zhí)法儀等實(shí)戰(zhàn)工具，提高警情圖上定位精度、警力動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)推送。推行團(tuán)隊(duì)處警機(jī)制，形成“現(xiàn)場(chǎng)處警+后臺(tái)支撐”作戰(zhàn)新模式，市局指揮中心、派出所綜合指揮室、處警民警三方實(shí)時(shí)互動(dòng)，確保情報(bào)、指揮、行動(dòng)無(wú)縫融合。建立隨長(zhǎng)作戰(zhàn)機(jī)制，全天候高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。以江南社區(qū)為例，2019年以來(lái)各類侵財(cái)案件發(fā)案2起，同比下降60%;刑事案件3起，同比下降25%。

深化“雪亮工程”。江陰市于2018年在全省率先建成“升級(jí)版技防城”，申港街道按照“升級(jí)版技防鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類技防設(shè)施的升級(jí)換代和聯(lián)網(wǎng)整合。2018年11月，接報(bào)一起因簡(jiǎn)易交通事故引發(fā)的群眾求助警情，研判發(fā)現(xiàn)，這是一起有目的的碰瓷詐騙，犯罪嫌疑人通過(guò)主動(dòng)碰瓷的方式來(lái)詐騙當(dāng)事人錢財(cái)。派出所民警利用視頻追蹤和圖像鎖疑，很快獲取了嫌疑人身份信息和落腳點(diǎn)，并于2019年1月將5名犯罪團(tuán)伙成員全部抓獲。

建設(shè)“智慧單元”。在建成“升級(jí)版技防鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，搶抓智慧警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，推進(jìn)智慧小鎮(zhèn)、智慧小區(qū)、智慧場(chǎng)所、智慧校園等智慧微單元試點(diǎn)建設(shè)。目前，已在防范措施薄弱、盜竊以及糾紛類警情易發(fā)多發(fā)的小區(qū)、網(wǎng)吧、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等區(qū)域安裝人臉識(shí)別系統(tǒng);在20個(gè)小區(qū)出入口安裝電子抓拍系統(tǒng)等科技感知手段。各類智慧微單元初步構(gòu)建起“小區(qū)-干道-樓宇-房屋-場(chǎng)所”多道智能識(shí)別防控圈，全息自動(dòng)感知“人、車、物、案”等實(shí)時(shí)信息動(dòng)態(tài)。

深化“放管服”改革?？紤]到申港地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員較多，辦理和續(xù)簽居住證是一大問(wèn)題，派出所在防范宣傳過(guò)程中，推薦每一位外來(lái)人員在手機(jī)端關(guān)注“江陰公安微警務(wù)”微信公眾號(hào)，內(nèi)嵌“居住證簽注”服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)那些居住證快到期但沒(méi)時(shí)間再跑一趟的外來(lái)人員來(lái)說(shuō)，直接在手機(jī)上就能辦理續(xù)簽，真正做到了服務(wù)不缺位，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路。此外，針對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的“廣場(chǎng)舞”問(wèn)題，派出所依托廣場(chǎng)舞分貝器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)音量，對(duì)音量達(dá)到一定程度影響到群眾休息的，指令就近民警前往處置。