回望2019：派出所活力全面迸發(fā)

老鐵

站立時序更替的交匯點，回望漸行漸遠的風雨征途——2019，全國公安機關(guān)和廣大人民警察用忠誠和熱血向黨和人民交出了完滿的時代答卷。

這一年，全國公安機關(guān)時刻以習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話作為做好新時代公安工作的根本遵循和行動指南，堅持政治建警，改革強警，科技興警，從嚴治警，依法履行職責使命，扎實抓好重點任務(wù)的推進落實，確保黨中央各項重大決策部署落到實處。

這一年，全國公安機關(guān)積極參加“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢∈厝嗣窆矠槿嗣竦某跣呐c使命，鍛造“四個鐵一般”的公安鐵軍。

這一年，全國公安機關(guān)以開展“踐行新使命，忠誠保大慶”主題實踐活動為載體，以做好新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作為主線，以防范化解各類重大風險為基點，從嚴從實從細抓好維護國家政治安全和社會穩(wěn)定各項措施的落實，取得了新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作的全面勝利。

這一年，全國公安機關(guān)緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，大力加強維護國家政治安全和社會穩(wěn)定能力建設(shè)，堅持不懈固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，下大功夫強政治、強改革、強素質(zhì)、強作風，加快構(gòu)建符合新時代要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)體系。

過去的2019年，各級公安機關(guān)始終不懈狠抓基層基礎(chǔ)，堅持重心下移，警力下沉，保障下傾，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，派出所實力不斷增強，派出所活力全面迸發(fā)，派出所戰(zhàn)斗力顯著提升，公安機關(guān)社會治理根基不斷夯實，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

大抓基層、大抓基礎(chǔ)導向鮮明

2019年新春伊始，公安部組織全國公安派出所集中開展走訪慰問群眾暨“警民同心”主題活動。各地公安派出所民警進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)絡(luò)，通過走訪慰問、警民懇談會、警營開放日、平安志愿者活動等多種形式，密切聯(lián)系群眾，熱情服務(wù)群眾，營造了警民一家親的濃厚氛圍。

2019年，各地公安機關(guān)深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，扎實推進一村（格）一警建設(shè)，按照“做精機關(guān)，做優(yōu)警種，做強基層，做實基礎(chǔ)”的原則，大力推動警力前置，持續(xù)推進警力下沉，提升社區(qū)農(nóng)村警力專職化水平。湖北省公安機關(guān)組織開展“萬名民警進萬村（社區(qū)）入萬戶”活動，排查各類矛盾糾紛7.8萬余起，處置苗頭性治安問題2.5萬余個。

2019年8月，公安部出臺《關(guān)于2019年至2022年開展全警實戰(zhàn)大練兵的指導意見》，部署在全國公安機關(guān)開展全警實戰(zhàn)大練兵，要求堅持練戰(zhàn)結(jié)合，突出加強應(yīng)急處突實戰(zhàn)協(xié)同訓練，切實提高快速反應(yīng)、高效處置和應(yīng)對復雜情況、駕馭復雜局勢的能力水平。全國治安部門包括派出所圍繞“打防管控建”的業(yè)務(wù)特點，扎實推動崗位練兵、專業(yè)練兵和實戰(zhàn)練兵，著力練就克敵制勝硬功夫，提升服務(wù)管理社會軟實力。

同月，中宣部、公安部在全社會部署開展“最美基層民警”學習宣傳活動。綜合各地推薦、現(xiàn)場展示、網(wǎng)絡(luò)點贊等情況，30名來自基層一線的民警被評選為全國“最美基層民警”，其中有遼寧省沈陽市公安局和平分局中華派出所副所長兼社區(qū)民警張登林等10位派出所民警。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志在會見“最美基層民警”候選人時強調(diào)，要在警營內(nèi)外廣泛開展“最美基層民警”學習宣傳活動，激勵廣大公安民警進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“最美基層民警”為榜樣，扎實做好維護國家政治安全和社會穩(wěn)定各項工作，不斷創(chuàng)造建設(shè)更高水平平安中國新業(yè)績。

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”成績斐然

從當初的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”，到如今的“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過50余載的風雨征程，走進新時代，依然歷久彌新，常踐常新。2019年，全國各地公安派出所積極參與“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，緊密依靠黨委和政府，充分發(fā)動群眾，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，注重抓早抓小抓苗頭，努力把各類矛盾化解在當?shù)兀瑢㈦[患消滅在萌芽狀態(tài)。北京市公安機關(guān)在派出所設(shè)立治安、民間糾紛聯(lián)合調(diào)解室，調(diào)處各類矛盾糾紛10.4萬起。天津市公安機關(guān)在派出所推行“公調(diào)對接”工作機制，化解各類矛盾糾紛5.2萬余起。浙江省諸暨市公安機關(guān)發(fā)動1200余個社會組織參與矛盾糾紛的化解。

為選樹典型、示范引領(lǐng)，經(jīng)全面創(chuàng)建、逐級推薦、嚴格審核評議和社會公示，公安部作出決定，命名北京市公安局西城分局牛街派出所等100個派出所為全國首批“楓橋式公安派出所”。

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志在會見前來參加全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動座談會的浙江省諸暨市公安局楓橋派出所十任所長時指出，把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，是全國公安機關(guān)的使命和責任。全國公安機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和全國公安工作會議精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，大力加強新時代公安派出所工作。

為派出所民警減負落到實處

針對公安派出所負擔相對突出的情況，深刻回應(yīng)派出所民警的關(guān)切，2019年6月，公安部制定出臺了《為公安派出所減負10項措施》，要求全面對接“政府熱線12345”，深化“110”接處警社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)機制，在城鎮(zhèn)地區(qū)全面落實為派出所分流非警務(wù)類報警求助事項渠道和工作機制;公安部和地方各級公安機關(guān)需要派出所落實的文件數(shù)量和需要派出所參加的會議，在2018年基礎(chǔ)上減少30%以上;對派出所年度考核工作統(tǒng)一納入等級評定，各部門、警種不得自行督查檢查派出所工作。通過全方位、大力度為派出所松綁減負、提效增能的務(wù)實之舉，讓派出所民警有更多精力聚焦主責主業(yè)。浙江省公安機關(guān)推行連續(xù)加班值班民警強制休息制度，不讓拼體力、拼健康成為常態(tài)。沈陽市公安派出所不再負責偵辦刑事案件，不再負擔大型事件和活動的安保、執(zhí)勤任務(wù)，社區(qū)民警實行專職化。蘭州市公安局先后取消派出所填報的報表117份，精減比例91%，取消派出所承擔的臺賬8種，精減比例62%。

2019年2月1日，《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，保障了公安民警依法履行職責、行使職權(quán)，維護了國家法律尊嚴和基層一線民警的執(zhí)法權(quán)威。各地公安機關(guān)結(jié)合工作實際逐步完善維護民警執(zhí)法權(quán)威制度機制，初步構(gòu)建了涵蓋各個階段的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作制度體系，使各項工作都有章可循、規(guī)范高效。北京市公安局作出規(guī)定，對毆打、撕扯等暴力行為妨害執(zhí)行職務(wù)的，一律刑事拘留審查;對吵鬧、謾罵等非暴力方式阻礙執(zhí)行職務(wù)的，一律予以行政拘留處罰。江蘇省公安廳明確原則，除嚴格執(zhí)行對暴力妨害執(zhí)行職務(wù)行為人刑事拘留審查、對非暴力方式阻礙執(zhí)行職務(wù)行為人依法行政拘留處罰外，還要求對此類違法犯罪案件，不得以治安調(diào)解、刑事和解做出結(jié)案處理。湖南省公安廳開通“維權(quán)直通車”，啟用維權(quán)熱線電話，接受全省民警維權(quán)申請。自《規(guī)定》施行以來，全國各級警務(wù)督察部門共受理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件1.96萬余件，其中督促依法查處暴力襲警案件7700余件，追究刑事責任8300余人，治安行政處罰1.4萬余人，為2.25萬余名民警提供救濟、恢復名譽、挽回損失。

“放管服”改革力度進一步加大

全面縮短涉企行政審批事項審批時限; 逐步實現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)事項“全國通辦”“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次性辦”，推行戶口遷移“一站式”辦理……2019年，7個方面60項改革創(chuàng)新舉措涵蓋了公安機關(guān)面向社會、面向企業(yè)、面向群眾的大多數(shù)服務(wù)管理事項，受益面廣，含金量高。公安機關(guān)“放管服”改革措施的批量面世，進一步對接了社會發(fā)展的需要，激發(fā)了市場主體活力，提升了人民群眾、企業(yè)的獲得感。

印章在我國具有非常悠久的歷史，廣泛運用于社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域和方方面面。治安管理部門持續(xù)加大涉章領(lǐng)域“放管服”改革力度，先后推出了印章信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng);完善印章業(yè)治安管理體系;推廣應(yīng)用公章專用安全芯片等便民利民惠民舉措。僅壓縮公章刻制時間一項就為群眾和企業(yè)節(jié)省經(jīng)費11.6億元。

山西省公安機關(guān)開通審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺和“掌上派出所”，涵蓋戶口、治安、交管、出入境等375項審批服務(wù)事項。平臺運行以來，實現(xiàn)了95%以上事項“一次辦”。往年約有5000萬人次要到公安機關(guān)窗口辦照、辦證、查詢，現(xiàn)在，群眾足不出戶就可實現(xiàn)網(wǎng)上便捷辦理。

“無人警務(wù)室”“自助警務(wù)室”在全國各地公安派出所“遍地開花”，無論是在東部地區(qū)的溫州、廈門，還是西部地區(qū)的蘭州、銀川，市民通過24小時開放的自助服務(wù)終端，都可以方便地辦理身份證、戶籍、車管、出入境等多種業(yè)務(wù)。

專項治理行動成果豐碩

2019年，各級公安機關(guān)針對影響人民群眾安全感的突出治安問題，適時組織起一波又一波的專項治理行動，全力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各地公安派出所努力發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作的作用和優(yōu)勢，全力配合上級公安機關(guān)和相關(guān)警種的部署和行動，有力保障了各個專項行動取得豐碩成果。

——“云劍”行動瞄準電信詐騙、套路貸、民族資產(chǎn)解凍類詐騙和負案在逃人員精準發(fā)力。行動開展以來，全國破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11.8萬起，抓獲犯罪嫌疑人9.9萬名; 組織13個省份公安機關(guān)多次赴柬埔寨、菲律賓、老撾等國家開展警務(wù)執(zhí)法合作，先后14次將2553名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人押解回國;破獲套路貸犯罪案件5.8萬起，打掉團伙4205個，抓獲犯罪嫌疑人4.1萬人，查繳涉案資金577億元;共打掉民族資產(chǎn)解凍類詐騙團伙576個，抓獲犯罪嫌疑人8982人;共抓獲逃犯24.3萬名，其中公安部A級通緝令逃犯96名。廈門市公安局思明分局刑偵大隊會同濱海派出所經(jīng)過精準研判、蹲點伏擊，成功抓獲潛逃23年，涉及三地、7條人命的命案逃犯勞某枝。

——“昆侖”行動精確打擊食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪。截至11月底，共偵破食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件2.78萬起，搗毀“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”11300余個，打掉犯罪團伙5200余個、黑惡團伙132個，抓獲犯罪嫌疑人4.8萬名，涉案總價值283億元。

——“凈網(wǎng)2019”專項行動鋒芒直指侵犯公民個人信息、黑客攻擊破壞等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。截至10月31日，共偵破涉網(wǎng)案件45743起，抓獲犯罪嫌疑人65832名。

——打擊整治槍爆違法犯罪專項行動始終保持對涉槍涉爆犯罪“零容忍”，現(xiàn)已破獲涉槍涉爆案件1.6萬起，打掉犯罪團伙163個，搗毀窩點117個，打擊處理違法犯罪嫌疑人員1.7萬人。

——打擊整治偽造、買賣居民身份證違法犯罪專項行動堅持對犯罪活動進行全鏈條打擊。河北省唐山市公安機關(guān)偵破“3·26”網(wǎng)絡(luò)制販假證案，一舉打掉犯罪團伙11個，繳獲假證20余噸。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。新征程，新號角，公安鐵軍再出發(fā)。各地公安機關(guān)將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，著眼于公安機關(guān)能力建設(shè)，聚焦公安工作現(xiàn)代化發(fā)展方向，以貫徹落實全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”座談會和全國公安派出所工作會議精神為契機，大力推動基層社會治理創(chuàng)新。我們有理由相信，公安派出所工作又將迎來一個改革奮進、波瀾壯闊之年。