政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

李燕

摘 要：政府會計制度改革的新形勢下，要求事業(yè)單位必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要，構(gòu)建更具有科學(xué)和有效的財務(wù)管理模式，努力提升財務(wù)管理的有效性。本文對此進行了研究和探討，在簡要分析政府會計制度改革主要特點的基礎(chǔ)上，重點分析了對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響，并就如何推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作步入科學(xué)化軌道，提出了一些有針對性的實施策略，旨在為提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平提供參考價值。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革? 事業(yè)單位? 財務(wù)管理? 影響? 對策

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，政府會計制度改革加速推進，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的更高地要求。從當(dāng)前形勢來看，盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有一定的規(guī)范化特點，而且能夠滿足財務(wù)管理工作的需要，但在政府會計制度改革的大背景下，一些事業(yè)單位財務(wù)管理工作還不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，特別是對政府會計制度改革的基本情況以及影響缺乏深入地理解和認(rèn)識，需要引起高度重視。這就需要事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中，一定要進一步深化政府會計制度改革的理解和認(rèn)識，并且在深入研究的基礎(chǔ)上，著眼于事業(yè)單位財務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展，積極探索財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的有效路徑，推動財務(wù)管理工作再上新臺階，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1 政府會計制度改革的主要特點

財政部制定印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。政府會計制度是對政府財政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進行全面而準(zhǔn)確的記錄與整理的程序和方法，它是預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直觀的反映。從政府會計制度改革的整體情況來看，最根本的就是必須更加高度重視財務(wù)管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)性，特別是要在服務(wù)事業(yè)單位改革以及促進財務(wù)管理工作整體統(tǒng)一方面取得突破。政府會計制度改革具有很強的服務(wù)性，因而對于事業(yè)單位來說，一定要以服務(wù)為根本出發(fā)點;政府會計制度改革還具有很強的繼承性和創(chuàng)新性，主要是對傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作進行了優(yōu)化和完善，而且進一步強化了財務(wù)管理工作的法治化，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展財務(wù)管理工作;政府會計制度改革還具有很強的規(guī)范性，特別是對財務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求，因而必須在實施“精細化”管理方面取得突破，同時也要更加高度重視財務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，只有這樣，才能適應(yīng)發(fā)展需要。

2 政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

政府會計制度改革具有很強的針對性和系統(tǒng)性，而且更加重視規(guī)范化和效能性。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，必須更加高度重視財務(wù)管理工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，只有這樣，才能使事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體水平更高。因而，必須深刻認(rèn)識到政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的一系列影響，進而才能使事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中有的放矢，同時才能取得更大地突破。政府會計制度改革影響事業(yè)單位財務(wù)管理理念，特別是由于政府會計制度改革需要有效地銜接，事業(yè)單位的一些財務(wù)人員還存在理念缺乏創(chuàng)新的問題，因而對財務(wù)人員提出了新的更高的要求，必須高度重視自身綜合素質(zhì)的提升，同時還要在強化財務(wù)信息質(zhì)量方面取得突破，否則就會制約發(fā)展，但目前很多財務(wù)人員還不適應(yīng)發(fā)展，因而必須盡快學(xué)習(xí)和研究，努力提升綜合素質(zhì)，以更好地適應(yīng)政府會計制度改革，推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作上新臺階;政府會計制度改革影響事業(yè)單位財務(wù)管理模式，最根本的就是政府會計制度改革要求財務(wù)管理工作具有“服務(wù)性”，因而應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建“業(yè)財融合”體系方面下功夫，但目前一些事業(yè)單位在這方面相對薄弱，特別是財務(wù)管理工作還沒有與事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)工作進行深度融合，財務(wù)部門和財務(wù)人員服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展、服務(wù)業(yè)務(wù)工作有效開展的能力還不強;政府會計制度改革影響事業(yè)單位財務(wù)管理制度，最根本的就是要求事業(yè)單位必須構(gòu)建更具有規(guī)范化和科學(xué)性的財務(wù)管理制度，比如個別事業(yè)單位對于政府會計制度中固定資產(chǎn)累計折舊的變化、清理科目的變化不清楚，因而在開展固定資產(chǎn)核算的過程中極易出現(xiàn)問題，而且沒有構(gòu)建更具有科學(xué)性的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”機制，這就直接導(dǎo)致一些事業(yè)單位會計核算工作不夠到位。

3 政府會計制度改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化對策

3.1 創(chuàng)新財務(wù)管理理念

創(chuàng)新是進步的靈魂。對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作來說，要想更好地適應(yīng)政府會計制度改革、最大限度提升財務(wù)管理水平，一定要在創(chuàng)新財務(wù)管理理念方面下功夫。最根本的就是要牢固樹立“服務(wù)意識”，從傳統(tǒng)的“管理型”向現(xiàn)代的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，進而使財務(wù)管理工作的整體水平更高。要著眼于完善財務(wù)管理制度，根據(jù)政府會計制度的要求，牢固樹立法治思維，對現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行修改和完善，特別是要著眼于提升財務(wù)管理精細化水平，對各類管理制度進行細化和分解，使財務(wù)管理制度的執(zhí)行力更強，進而才能促進財務(wù)管理工作有效開展。要切實加大政府會計制度改革的研究力度，同時還要做好相關(guān)銜接工作，特別是要對財務(wù)管理的基本情況進行深入地調(diào)查和分析，找出存在的問題和制約因素，并嚴(yán)格按照政府會計制度改革的要求理順，只有這樣，才能使財務(wù)管理工作逐步適應(yīng)形勢發(fā)展需要，并且能夠在服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展方面取得更大地突破。

3.2 完善財務(wù)管理體系

在政府會計制度改革的大背景下，只有不斷健全和完善財務(wù)管理體系，才能使其發(fā)揮更加積極作用，進而服務(wù)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。在具體的實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府會計制度改革的要求對財務(wù)管理工作進行系統(tǒng)設(shè)計和安排，在進一步優(yōu)化和完善組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點要著眼于提升規(guī)范化水平以及科學(xué)化程度，更加重視財務(wù)管理體系的綜合性、全面性和系統(tǒng)性，通過對各個科目進行科學(xué)調(diào)整構(gòu)建有效的業(yè)務(wù)體系。要更加高度重視固定資產(chǎn)核算工作，建立相應(yīng)的工作機制，并且要著力提升固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。要大力構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”機制，強化會計核算工作的科學(xué)性，并且要建立專門的工作機制，使各項工作更具有專業(yè)化。在優(yōu)化和完善財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，還要建立財務(wù)管理工作制度的落實機制，比如應(yīng)當(dāng)切實加大財務(wù)績效管理工作，建立科學(xué)的績效考核體系，促使財務(wù)管理績效提高，同時也能夠使財務(wù)部門和財務(wù)人員在開展工作的過程中更具有積極性。

3.3 改進財務(wù)管理模式

在落實政府會計制度改革的過程中，要把改進財務(wù)管理模式作為重中之重，特別是要著眼于更有效地發(fā)揮財務(wù)管理工作的服務(wù)功能，構(gòu)建具有較強服務(wù)優(yōu)勢和服務(wù)方向的財務(wù)管理模式。要大力推動“業(yè)財融合”體系建設(shè)，比如可以建立財務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，除了財務(wù)部門之外，其他部門也要參與到財務(wù)管理當(dāng)中，對于一些重大財務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見和建議，力求能夠更加符合事業(yè)單位發(fā)展實際。要更加高度重視財務(wù)管理工作的整體性建設(shè)，特別是著眼于強化財務(wù)管理工作服務(wù)發(fā)展的有效性，構(gòu)建多元化的財務(wù)報表體系，特別是在財務(wù)報表構(gòu)成方面，除了要體現(xiàn)財務(wù)相關(guān)內(nèi)容之外，也要對事業(yè)單位可能存在的財務(wù)風(fēng)險以及如何促進業(yè)務(wù)工作發(fā)展提出一些有針對性的意見和建議等。改進財務(wù)管理模式，還要更加高度重視信息技術(shù)在財務(wù)管理工作中的應(yīng)用，這就需要事業(yè)單位加大投入力度，除了要構(gòu)建會計電算化系統(tǒng)之外，具有經(jīng)營性的規(guī)模較大的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用ERP系統(tǒng)等。

3.4 提升財務(wù)管理能力

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)政府會計制度改革、提升財務(wù)管理水平，一定要在提升財務(wù)人員整體素質(zhì)方面取得突破，為提升財務(wù)管理水平奠定堅實人才基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實加大對財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，除了要按照財政部門的要求開展專業(yè)化的政府會計制度改革相關(guān)培訓(xùn)之外，也要引導(dǎo)財務(wù)人員深入研究政府會計制度改革相關(guān)內(nèi)容，特別是要從促進財務(wù)精準(zhǔn)性、科學(xué)性以及創(chuàng)新性的角度入手，引導(dǎo)財務(wù)人員進一步優(yōu)化和完善財務(wù)管理制度和相關(guān)的工作規(guī)范、工作流程，促進財務(wù)管理工作步入規(guī)范化軌道。除了要加大財務(wù)人員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)之外，也要適應(yīng)政府會計制度改革，引進一批具有較強專業(yè)化水平的財務(wù)管理人員，同時還應(yīng)當(dāng)加強與“第三方機構(gòu)”的戰(zhàn)略合作，使他們能夠在指導(dǎo)和服務(wù)事業(yè)單位財務(wù)管理方面發(fā)揮積極作用。

綜上所述，在政府會計制度改革的大背景下，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有很強的指引性，但同時也要求事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識到政府會計制度改革的影響，著眼于解決財務(wù)管理中存在的突出問題，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，大力推動財務(wù)管理改革和創(chuàng)新，努力適應(yīng)政府會計制度改革。在具體的實施過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實加大對政府會計制度改革的研究力度，著眼于提升財務(wù)管理精細化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化水平，重點在創(chuàng)新財務(wù)管理理念、完善財務(wù)管理體系、改進財務(wù)管理模式、提升財務(wù)管理能力等諸多方面取得突破，推動財務(wù)管理工作不斷上新臺階。

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