習近平生態(tài)治理理論現(xiàn)實指導

自黨的十八大以來，習近平的“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“像對待生命一樣對待環(huán)境”等一系列論述是對馬克思主義的繼承與發(fā)展，同時對生產(chǎn)力的提高提出了更高要求。綠色和諧發(fā)展的思想已深入人心，只有保護和發(fā)展好我們的綠色生態(tài)環(huán)境，才能建設美麗中國，順利實現(xiàn)“中國夢”！

理論必須與實踐緊密結合，理論必須接受實踐的檢驗，為實踐服務。尋甸縣是昆明市飲用水水源地的重要涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，也是昆明城市供水工程之一。2013年3月1日起施行《昆明市清水海保護條例》以來，尋甸縣全面加強清水海水質保護河污染防護，力求構建安全水源保障體系。

一、六哨鄉(xiāng)基本情況分析

尋甸清水海水源保護區(qū)轄區(qū)面積291.39平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個村委會，水源區(qū)保護任務繁重。多年來，尋甸不斷完善水源地管護機制，加大水源地環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范水源地水事活動，切實改善水源地生態(tài)環(huán)境，保障水源安全。[1]

其中六哨鄉(xiāng)轄區(qū)143.81平方公里，占水源保護區(qū)總面積的45.68%，涉及8個村委會43個村組，林業(yè)用地面積80169畝，其中：有林地71692畝，灌木林地5113畝，其它林地2105畝，宜林荒山1259畝。

二、主要經(jīng)驗做法

作為重要的水源保護地，為進一步加強源地管理保護工作，改善水源地生態(tài)環(huán)境，保障水源安全，六哨鄉(xiāng)全面貫徹黨的十九大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，強化水源地環(huán)境綜合治理。

（一）完善相關法治體系

制定《六哨鄉(xiāng)清水海水源區(qū)保護實施方案》、《六哨鄉(xiāng)黑頸鶴省級自然保護區(qū)、清水海水源保護區(qū)法治宣傳專項活動實施方案》，強化措施落實和政策法規(guī)宣傳。

（二）強化源頭污染治理

全面加強水源保護區(qū)集鎮(zhèn)、村莊、河道環(huán)境綜合整治，從源頭控制污染。

一是加強村鎮(zhèn)污水收集處理。扎實推進“城鄉(xiāng)清潔工程”工作，集鎮(zhèn)污水日處理污水400噸;規(guī)劃集鎮(zhèn)老區(qū)近期采用截留式合流制排污系統(tǒng)，進一步提升集鎮(zhèn)污水處理能力在相關水域實施環(huán)境連片綜合整治項目工程，使所在區(qū)域河道水量得到保證、水質達到標準、污水處理設施運行可靠、監(jiān)管到位。

二是加強生活垃圾收集清運。各自然村配備鄉(xiāng)村保潔員和必要的工具，將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，實行門前三包;為加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，每年投入20萬元用于集鎮(zhèn)保潔。配備垃圾車收集轉運車1輛，垃圾收集箱150個，垃圾房95個，公廁建設61個;購置手推車75輛，垃圾車4輛，垃圾清運車（電動三輪車）2輛;購買垃圾桶40個、垃圾清運工具300余套，制作環(huán)保項目公示牌12套;全鄉(xiāng)配備河道保潔員57人，水質監(jiān)測員3人，村莊保潔員若干人。保潔員定期對水源區(qū)周邊環(huán)境進行打掃，并及時打撈和清除轄區(qū)內入庫河道內的漂浮物和垃圾，確保河道清潔暢通。

三是加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。全面整治飲用水源區(qū)周邊村莊，特別是影響村容村貌的亂堆亂放和亂貼亂畫等情況。村組負責保潔日常管理，并建立日常保潔制度，農(nóng)戶負責門環(huán)境衛(wèi)生打掃，保潔員負責公共場所清掃、垃圾清運和回收。

四是加強水源保護區(qū)水質監(jiān)查。嚴格落實和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《昆明市清水海保護條例》，鞏固整治成效，嚴把審批關。加大對污水處理設施運營單位的檢查力度，確保設施正常運轉，定期監(jiān)測排水水質，對達不到水質要求的，督促整改，確保達標。

（三）抓好生態(tài)環(huán)境建設

良好的生態(tài)環(huán)境是涵養(yǎng)水源的重要條件，通過加大對農(nóng)戶生態(tài)補償力度及新能源開發(fā)等措施，提高環(huán)境蓄水、保水、養(yǎng)水的能力。

一是大力開展退耕還林、農(nóng)改林等項目。結合六哨實際，選擇耐旱節(jié)水，適應性、抗逆性強，病蟲害少的華山松、核桃等樹種。在占用農(nóng)戶耕地問題上，嚴格遵守國家退耕還林及公益林補助政策。能源補助資金除龍街村委會外，涉及10個村委會，2980戶農(nóng)戶，共計13148人，補助標準168元/人/年，每年下發(fā)資金220.8864萬元;農(nóng)改林補助資金涉及馬鞍山、恩甲、拖期3個村委會，補貼面積2683畝，補貼標準300元/畝，每年下發(fā)資金80.49萬元;護林員工資：聘用護林員26人，年初簽訂森林管護合同，明確各自管護責任區(qū)、四至界線、管護職責，聘用期1年，年支付管護人員工資27.4萬元;學生補助涉及除龍泉、龍街、恩甲以外的8個行政村，覆蓋43個自然村。補助標準為：對水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)人口就讀小學、初中、高中（含中專、技校）、大學的，給予補助（短期培訓班和函授在讀學生不能享受補助）。小學生每生每年補助生活費1200元;初中生每生每年補助生活費2400元;高中（含職高）、中專（含技校）學生每生每年補助學費3000元;全日制普通高校正式錄取的大學生每人每年補助生活費5000元。

二是在飲用水源區(qū)積極推廣節(jié)柴改灶，實施以液化氣、電、太陽能等為主的新能源建設，努力提高農(nóng)村新能源利用率，降低森林資源消耗，逐步實現(xiàn)飲用水源保護區(qū)內農(nóng)戶新能源替代。利用海拔優(yōu)勢，積極發(fā)展風能和太陽能，將產(chǎn)生的電能轉化為集鎮(zhèn)及村莊路燈照明，多余的電能輸送至其他地方用于居民用電。

（四）對產(chǎn)業(yè)結構進行調整

結合六哨鄉(xiāng)實際，并結合市場需求，當?shù)卣С趾凸膭铖R鈴薯、白蘿卜等化肥農(nóng)藥用量較少的品種，采取當?shù)卣l(fā)放馬鈴薯種薯的方式，從源頭控制馬鈴薯品種;種植過程中組織科研員為農(nóng)戶解答疑難問題，并積極發(fā)展新品種;收獲后，當?shù)卣€組織“洋芋王”拍賣（以馬鈴薯重量為標準）等活動，以期激發(fā)農(nóng)戶種植傳統(tǒng)作物的積極性，減少水源污染。

三、存在的問題

（一）現(xiàn)行法律體系單薄

目前僅有《中華人民共和國水污染防治法》作為法律基礎，《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，沒有針對當?shù)鼐唧w情況進行補充，因地制宜進行治理。同時，法律宣傳不夠深入，如禁止飲用水水源保護區(qū)從事垂釣或其他可能污染水源水質的活動該條款，部分農(nóng)戶對“污染”一詞的理解僅限于工業(yè)污染，認為生活污染或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染不應包含在內，不自覺縮小了“水源污染”的范圍。

（二）經(jīng)濟發(fā)展受限，與周邊地區(qū)發(fā)展差距顯著

因受水源保護區(qū)區(qū)域特性影響，六哨經(jīng)濟發(fā)展模式受限。不能發(fā)展工業(yè)，大型養(yǎng)殖業(yè)及有污染的服務業(yè)，農(nóng)戶增收空間有限。且因六哨同時位于省級黑頸鶴自然保護區(qū)，為給野生動物留足充分生存空間，一定區(qū)域內的道路無法硬化，為農(nóng)戶生產(chǎn)效率的提高及改善增加了阻力。

（三）生態(tài)補償原有激勵作用減弱，社會效益降低

主要體現(xiàn)在退耕還林補助到期后，退耕還林未郁閉成林，生態(tài)補助制約效果較弱;另外，水源區(qū)均營造生態(tài)林，從退耕開始農(nóng)戶就停耕，退耕還林地無收益，僅靠退耕還林補助維持生計，退耕還林補助標準低，未能激發(fā)農(nóng)戶自主、自覺種樹的意識。

（四）生態(tài)補償標準過低，地方財力不足加大工作困難

水源區(qū)能源補助現(xiàn)按14元/月進行補助，補助標準過低;水源區(qū)退耕還林工程從前期規(guī)劃、實施方案制定、作業(yè)設計、工程監(jiān)理、檢查驗收、政策兌現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)，需要專門的工作經(jīng)費予以保障，但目前只對前期工作給予部分補助，并明確工程監(jiān)理、檢查驗收、政策兌付環(huán)節(jié)的費用由地方財政承擔。由于地方財政困難，后續(xù)經(jīng)費難以保證。而新增鞏固退耕還林成果項目還需配套經(jīng)費，退耕還林工作經(jīng)費嚴重不足，導致承擔大量退耕還林基礎工作的基層干部工作被動，影響了退耕還林工作的正常開展。

（五）農(nóng)戶意識形態(tài)未能及時更新

一是自身發(fā)展動力較弱。六哨鄉(xiāng)地廣人稀，且地形多處山地，耕種不便。但農(nóng)戶傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水喝水”的傳統(tǒng)思想還未改變。二是參與環(huán)境保護主動性較弱。農(nóng)戶保護環(huán)境以政府為主導，政府通知做什么就做什么，如水源區(qū)內發(fā)現(xiàn)污染物，若無政府通知，部分農(nóng)戶會對此置之不理。三是保護環(huán)境衛(wèi)生的習慣有待培養(yǎng)，僅靠保潔員、護林員等公益崗位進行日常維護是遠遠不夠的，而農(nóng)戶會存在誰領取酬勞誰出力的想法，講衛(wèi)生的習慣還有待培養(yǎng)。

四、六哨鄉(xiāng)基于水源保護區(qū)的建設策略

（一）加強宣傳，營造水源保護濃厚氛圍

加強對水資源保護相關法規(guī)的宣傳，重點就《中華人民共和國水法》、《水污染保護法》在基層進行宣傳?？啥ㄆ谟≈菩麄鲀裕蛟陲@眼地方畫適量宣傳畫，深入到自然村進行宣傳。利用“法制宣傳進校園”等活動，教育引導青少年學生牢固樹立節(jié)約用水、保護水源地的思想觀念，以期提高公眾關注環(huán)保的熱情和積極性。

（二）拓寬產(chǎn)業(yè)，立足實際倡導綠色發(fā)展

一是鞏固維系好“水經(jīng)濟”，即以市場需求為主導，發(fā)展六哨西拉龍、潤如泉礦泉水產(chǎn)業(yè)，如目前潤如泉公司瓶裝水生產(chǎn)線每小時可生產(chǎn)12000瓶瓶裝水，省內地區(qū)銷售尚可，建議拓寬其銷售渠道和宣傳渠道，樹立品牌效應。二是利用地方文化優(yōu)勢，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。六哨鄉(xiāng)彝族文化氛圍濃厚，彝族服飾歷史悠久，所繡花色寓意深遠，手工刺繡一票難求?？山Y合服飾制作過程與制作工藝打開銷路，繼承手工業(yè)，發(fā)展新品種，結合時代特征，走品牌建設之路。

（三）提高資金標準，適時完善農(nóng)戶補貼政策

建議以3年經(jīng)濟發(fā)展水平為標準，每3年進行一定生態(tài)效益補償標準與現(xiàn)行經(jīng)濟收支匹配，對標準過低的生態(tài)補助進行合理上浮。同時，加強審計、財政、監(jiān)察部門和上級主管部門的檢查、審計和監(jiān)督，確保資金使用效益。

（四）合理規(guī)劃，形成水源地保護長效機制

通過集鎮(zhèn)和農(nóng)村的合理規(guī)劃建設，有效保護生態(tài)環(huán)境和水源地。要進一步調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，全方位配套完善生產(chǎn)基地道路、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加快生產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣池建設，利用畜禽肥料和沼液，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的有機肥源，最大限度避免使用農(nóng)藥、化肥等對水源地和環(huán)境造成的污染。

（五）增強意識，培養(yǎng)農(nóng)戶良好行為習慣

一是要喚醒農(nóng)戶的法治意識，將法律的強制性轉化為農(nóng)戶的積極主動性，將法律規(guī)定內記于心、外化于行，這不僅需要使全體村民受到約束或者規(guī)制，而且要使他們信仰法律，這樣才能形成良好的法治文化基礎。二是可以不定期在村內舉行專題培訓講座，利用黨員學習日、村小組會議、村小組公示等方式進行宣傳，讓良好的生活習慣在其頭腦中扎根。

黨的十九大報告提出：我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[2]未來，六哨鄉(xiāng)將會更加注重水源地的保護與防護，尋求生態(tài)平衡與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，守好這方碧綠。

參考文獻：

[1] 尋甸：呵護清水海生態(tài) 守護好“生命之源”尋宣-《云南經(jīng)濟日報》-2017-02-04

[2] 習近色平新時代中國特色社會主義思想的哲學研究，王豐《中共中央黨校博士論文》，2018-07-01

作者簡介：

高崇嫻，1994年1月生，漢族，云南昆明人，助理會計師，云南師范大學在讀研究生，專業(yè)非全日制法律（非法學），現(xiàn)任六哨鄉(xiāng)財政所會計。

（云南師范大學 ?云南 ?昆明 ?650500）