淺談安陽市新農(nóng)村建設的制約因素及解決對策

摘 要：我國是一個以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的大國，因此我國政府對于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的問題是非常之關注的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題也逐步成為影響我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段社會經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，“三農(nóng)”的問題已經(jīng)逐步成為當前，在我國經(jīng)濟發(fā)展的長期發(fā)展中，亟待解決的重大問題。規(guī)劃建設新農(nóng)村，也是解決“三農(nóng)”問題的一個非常有效的途徑，新農(nóng)村的建設能夠促進社會和諧的發(fā)展，能夠加快社會主義文明的建設的步伐，是有效解決“三農(nóng)”問題的重要指導方針。整個社會國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在極大地提高人民的生活水平的同時，存在城市與農(nóng)村的發(fā)展是很不平衡、富裕與貧窮兩極分化較為嚴重的現(xiàn)象，農(nóng)村的發(fā)展水平也與城市的發(fā)展的存在著較大的差距，這些問題都限制了我國經(jīng)濟發(fā)展層次。因而，本文把安陽市用作研究對象，探究安陽市現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展狀況，分析安陽市新農(nóng)村建設存在的問題，提出合適的解決對策，從而來幫助安陽市新農(nóng)村建設有更好的發(fā)展，為在中國研究當前的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民問題的人們提供參考。

關鍵詞：安陽市;新農(nóng)村建設;三農(nóng)

（一）新農(nóng)村建設的意義

建設真正的社會主義新農(nóng)村，是促進國家全面發(fā)展和整個社會規(guī)劃建設文明的重要措施。這是積極維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵途徑。它在促進國家和經(jīng)濟計劃和建設以及總體發(fā)展中起著非常重要的作用[3]。為了成功完成新農(nóng)村人口的規(guī)劃和建設，我們必須嚴格貫徹科學研究發(fā)展觀，提高農(nóng)村城市居民的政治水平。在宣傳和牢固貫徹科學理論的快速發(fā)展觀的同時，必須堅持以人為本的持續(xù)發(fā)展觀，促進全社會和各族人民的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距與經(jīng)濟發(fā)展水平差距太大，難以持續(xù)發(fā)展，甚至無法保障人民與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。但是，中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的總體發(fā)展水平相對較低，發(fā)展是不平衡的。隨著中國當前社會需求的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展水平和建設水平的不斷提高，中國農(nóng)村人口的快速發(fā)展也取得了長足的進步。農(nóng)村總體經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但是目前的水平遠遠低于城市。此外，貧富差距越來越大，也是新農(nóng)村和新社會規(guī)劃建設、社會轉型成功中非常嚴重的核心問題。只有將工業(yè)發(fā)展的價值轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)并支持大都市中的農(nóng)村人民，我們才能促進新農(nóng)村生活的建設和全面發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡，才能從最大程度上環(huán)節(jié)社會矛盾的產(chǎn)生，構建一個和諧、穩(wěn)定的社會。

（二）新農(nóng)村建設的原則

首先，在進行新農(nóng)村建設的時候要遵從現(xiàn)實與積極求進相結合的原則。任何政策與工程的實施都要根據(jù)現(xiàn)實的狀況來實施。所以我國在大力發(fā)展新農(nóng)村建設之前要深入的了解當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，干部以及農(nóng)民群眾的認知與素質水平，從實際出發(fā)，建設社會主義新農(nóng)村。在以現(xiàn)實發(fā)展狀況為建設基礎的同時還要積極的發(fā)揮主觀能動性，緊握經(jīng)濟和社會中新的發(fā)展方式與機遇[7]。

其次，在推進社會主義新農(nóng)村建設的基本總體原則過程中，應當遵循注重個人理論實踐的原則和不搞官僚主義的原則[9]。在推進新農(nóng)村建設的過程中，要切實防止鹿群出現(xiàn)，注重性能，要靈活且持續(xù)有效，新農(nóng)村建設應滿足與社會相適應的社會可持續(xù)發(fā)展的突出特點和市場進一步發(fā)展。在進行新農(nóng)村建設的時候除了要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展狀況來進行規(guī)劃，還要遵從農(nóng)民的意愿，提高他們對于新農(nóng)村建設的積極性，促使他們進入新農(nóng)村建設的隊伍中來，保障新農(nóng)村建設的新型[10]。

二、安陽市新農(nóng)村建設現(xiàn)狀及存在的問題

（一）安陽市新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

安陽市是河南省18個直轄市之一。毗鄰河南省東南部，與河北省、山東省、河南省接壤。下轄5個縣（市）、4個區(qū)、安東新城區(qū)、1個國家級高新技術開發(fā)區(qū)、92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個主要街道、3278個市轄區(qū)、216個市區(qū)和社區(qū)。

新農(nóng)村建設成立以來，確定了18個縣級標準示范縣（市、區(qū)）、25個市級示范村和3個綜合推進區(qū)，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體穩(wěn)步推進。

1.高標準規(guī)劃

市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃局聯(lián)合召開了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作會議，邀請河南省豫建設計院院長周澤賓進行了授課，下發(fā)了《關于進一步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃編制進度的通知》。各縣（市、區(qū)）高度重視規(guī)劃工作，秉承不超過50年、推進百年建設的人文理念，先后聘請具有獨特高資質條件的設計人員，與其單位合作制定高起點規(guī)劃，正謀劃高標準建設新農(nóng)村生活社區(qū)。內(nèi)浮山縣、湯陰縣、文峰區(qū)和新城區(qū)計劃推進5萬個人的社區(qū)建設，全市共有3200多個行政村，規(guī)劃建成社區(qū)830個左右。立足安陽的實際，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，安陽市政府3-5年之內(nèi)確定“521”的目標，即通過3-5年的努力，率先將500多個村整合為200多個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約土地10萬畝[11]。

2.制定配套政策

（1）資金政策

根據(jù)安陽市有關規(guī)定，市地方政府每年安排5000萬元專項資金，獎勵和補充新農(nóng)村人口的規(guī)劃建設。在整個城市建設農(nóng)村生活社區(qū)所需的新資金將包括在國家財政的總預算中。林州市財政支出每年設立不少于1000萬元的補助資金。每年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將按照每月每月10元的基本標準，設立新的專項管理基金。2012年以來，湯陰縣政府設立了新農(nóng)村人民文化社區(qū)建設專項資金，積極引導新資金建設，其中很多每年已超過1000萬元。標準示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年不少于800萬元，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少拿出當年公共財政收入的20%。僅2012年，安陽縣縣內(nèi)金融機構投向社區(qū)的資金達1.3億元，涉農(nóng)資金用于社區(qū)達1000余萬元。

（2）土地政策

將新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃充分融合。對騰退出的建設用地指標，將按照每畝不低于巧萬元的標準統(tǒng)一納入土地交易平臺，土地資產(chǎn)增值收益的回報主要用于社區(qū)建設。湯陰縣每畝劃撥20萬元，直接用于農(nóng)民種植，政府拆遷補償，部分困難群眾安置，文化社區(qū)各種基礎設施的規(guī)劃建設和公共空間服務的提供。為了積極鼓勵居民積極主動地進行改建，每畝補助15萬元，以增加或減少與節(jié)約用地獎勵有關的土地節(jié)約指標。

（3）稅費政策

在項目審批和稅費減免上，將新型農(nóng)村社區(qū)建設項目列入了在城市聯(lián)合審批服務范圍內(nèi)，將開辟新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設項目與行政審批程序之間的綠色通道，在地方政府權限范圍內(nèi)實行的行政收費模式將在審批流程中被豁免。所提供的服務費應按照基本標準支付，且不得高于30%的基本標準。林州市協(xié)調(diào)三個聯(lián)合行動及相關職能部門，定期對項目手續(xù)進行集中審核辦理，并對涉及住建、國土、人防等部門收費項目，免收或按標準的30%收取[13]。滑縣新農(nóng)村社區(qū)遠期詳細規(guī)劃由縣未來規(guī)劃事業(yè)部按照優(yōu)先順序和規(guī)劃建設順序編制。委托規(guī)劃中的設計等單位相對集中統(tǒng)一，編制結構規(guī)范。未來規(guī)劃的編制由縣規(guī)劃部門負責，資金撥付于縣財政局。

（二）安陽市新農(nóng)村建設的制約因素

社會主義新農(nóng)村建設，是一項從基層出發(fā)的長遠的工程，在取得建設成果的同時相應的制約因素也會隨之凸顯出來，成為阻礙新農(nóng)村建設的重要因素?，F(xiàn)階段，黨和政府在大力研究如何才能夠加快新農(nóng)村建設的進程，怎樣采用積極的態(tài)度來處理和削弱這些限制，如何為新農(nóng)村建設順利進行創(chuàng)造條件，這是我們必須解決的難題。

1.農(nóng)民群眾期盼意識非常高，主動性有待加強

大多數(shù)農(nóng)民群眾對于新農(nóng)村建設的期盼還是非常美好的，希望通過這一建設來改善自身的生活方式與質量。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾則希望借此來完善技術車是，如解決道路，水電，經(jīng)濟實力等問題，部分農(nóng)民希望形成穩(wěn)定的政策保障體系，解決就業(yè)，社會保障等問題[14]。但多數(shù)農(nóng)民缺乏主人翁意識，不認為自己是新農(nóng)村建設的主體，對于沒有個自己有直接利益關系的事情并不關注。

2.農(nóng)村基礎設施不完善，群眾生活還處于較低水平

雖然安陽市加強了對新農(nóng)村建設的資金投入，積極完善基礎設施，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)也在此建設西快速發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平得到了很大程度的提高。但是，由于安陽市位于河南省北部，經(jīng)濟水平不強，所以安陽市要耗費大量的時間與資金來發(fā)展當?shù)氐氖聵I(yè)，所以在新農(nóng)村建設中所投入的資金并不能夠滿足農(nóng)村的發(fā)展需求[15]。而且，金融機構對于新農(nóng)村支持力度不強，很多農(nóng)民群眾也受到傳統(tǒng)觀念的影響，對新農(nóng)村建設的積極性不高，阻礙了新農(nóng)村建設的進一步發(fā)展。

3.農(nóng)村社區(qū)基礎設施不健全，服務體系還不夠完善

在進行新農(nóng)村建設的過程中不嫩發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)過于重視社區(qū)的建設，但是對公共服務體系的發(fā)展認識不到位。缺乏教育、衛(wèi)生和文化在農(nóng)村地區(qū)是很難進行下去的。規(guī)劃了整潔統(tǒng)一的社區(qū)，但基礎設施卻并不健全，而且還存在著很嚴重的看病難、讀書難等多方面的問題。此外，雖然有些社區(qū)引進了許多娛樂、遠程教育以及計算機等多種公共設施，但是卻沒有聘請專業(yè)的人士來對農(nóng)民群眾進行指導教育，多以農(nóng)民群眾對此積極性并不高，這種現(xiàn)象并不利于新農(nóng)村建設過程中先進文化的傳播和發(fā)展[16]。

四、安陽市新農(nóng)村建設存在問題的解決對策

（一）加強農(nóng)民思想道德建設

一個國家，一個社會邁向現(xiàn)代化的一個重要標志便是人民思想道德水平的提高，加強農(nóng)民的思想道德建設是推進新農(nóng)村建設進程的重要推動力。在加強農(nóng)民思想道德建設的過程中要從農(nóng)村思想發(fā)展狀況出發(fā)，向農(nóng)民群眾大力宣傳黨的優(yōu)秀思想，讓農(nóng)民群眾能夠更清晰的了解當?shù)恼吲c方針，同時還要極強農(nóng)民群眾的愛國主義精神，引導其樹立政去的世界觀與價值觀，使他們能夠跟隨黨的發(fā)展步伐，堅持社會主義發(fā)展道路。此外，還要加強農(nóng)民群眾的法制教育，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村的建設過程中知法、懂法，指導如何運用法律手段來保障自身的權益不受到侵害，既能夠促進新農(nóng)村建設進程的快速發(fā)展，還能夠讓農(nóng)民群眾在法律允許的范圍內(nèi)對新農(nóng)村建設提出自己的意見，避免觸犯法律。進一步推動農(nóng)民道德工程的建設，力求在提高農(nóng)民群眾思想道德水平的基礎上培養(yǎng)出“有理想、有道德、有文化、有紀律”的優(yōu)秀公民，構建文明、和諧的現(xiàn)代化社會。

（二）切實加強農(nóng)村基層組織建設，進一步加大對新農(nóng)村建設的宣傳力度

在進行新農(nóng)村建設時，要以農(nóng)民為核心，構建一個社會組織機構，將新農(nóng)村建設的相關政策與統(tǒng)治都在機構中公布出來，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權以及管理權。同時要確定建設的重點方向將農(nóng)民群眾團結起來，共同促進當?shù)匦罗r(nóng)村建設進程的快速進行。而且，當?shù)鼗鶎痈刹窟€要發(fā)揮其領導作用，大力推進經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為新農(nóng)村建設打下堅實的基礎，夯實成功的基礎;還要加強村黨支部主任綜合考慮個人素質等工作綜合能力，為新農(nóng)村建設提供全面、更加堅實的保障。各級干部要著力鞏固和加強農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設;一方面應該把重點放在鼓舞人民群眾上，激勵他們追求更好的生活，從而改變他們對新農(nóng)村建設的看法。另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部和村委會干部的作用，這樣更能準確的把握農(nóng)民的心理需求，往往可以發(fā)揮更好的作用。克服和消除形式主義傾向的宣傳工作。宣傳的意義不是為了應付上級領導的檢查，也不是光說不做，而是為了提高農(nóng)民群眾的參與積極性，推進新農(nóng)村的快速發(fā)展。

（三）加強新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌力度，有效利用各種資源

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設是促進中國全面發(fā)展的重要組成部分。所以，由于優(yōu)質人力資源、物能質量資源和財力資源的優(yōu)化整合，逐步形成協(xié)調(diào)的驅動作用，開創(chuàng)新的資本主義農(nóng)村規(guī)劃建設的新局面。要增強部門領導的領導精神，把管理部門的職能工作與新農(nóng)村的規(guī)劃建設相結合，努力進一步增強機制的權威性，以加強參與組織和建設協(xié)調(diào)。新農(nóng)村規(guī)劃建設的根期目標是改善外部基本條件和農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村當?shù)鼐用竦纳钏健．斍?，最重要的是以各種方式規(guī)劃和建設各種基礎設施。要全面加快新農(nóng)村生活試點，積極有效地關注中國農(nóng)民的用戶反饋。地方政府部門可以負責籌集后續(xù)資金，為新農(nóng)村農(nóng)民的規(guī)劃和建設奠定堅實穩(wěn)定的財政基礎，一些新的規(guī)劃和建設資金也積極用于農(nóng)村基礎設施建設。

（四）發(fā)展安陽市特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

安陽市特殊的生態(tài)環(huán)境與資源為其旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展?jié)摿?。由于安陽市風景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境還維持在天然狀態(tài)，沒有受到破壞，所以開設生態(tài)旅游必然會收到人們的廣泛歡迎。與此同時，還要解決好農(nóng)牧區(qū)通水、通電以及通訊等各方面的問題，進一步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的整體改造和升級。此外，還有大力實施安陽市縣米瑞灌區(qū)、全地區(qū)7個縣的農(nóng)村飲水安全等工程，切實搞好電站工作，做到送電到村工程建設。安陽市地區(qū)的政府與相關機構指出，要想平衡城鄉(xiāng)差距，除了完善基礎設施的建設之外，還要加強當?shù)氐奈幕逃愫没鶎游幕ぷ?，加快“村村通”工程的推進速度，完善接收站的建設;加快當?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高安陽市地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件。安陽市地區(qū)近幾年一直嚴格按照依照“以縣為重點、以鄉(xiāng)為連片、以村為集中、以戶為專業(yè)”的發(fā)展要求來進行新農(nóng)村的建設，改善了當?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)結構，推動了當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展，獲得了大量的經(jīng)濟利潤。在發(fā)展當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的同時還根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展狀況培育了農(nóng)牧業(yè)的龍頭企業(yè)，大力培育高素質、專業(yè)化能力強的新型農(nóng)牧民，并力求在今年年底達到培育8000名農(nóng)牧民的目標。

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作者簡介：

劉文君（1997年-），女，中共黨員，中央民族大學管理學院在讀研究生，研究方向公共管理與政府改革與治理、地方政府管理等。

（中央民族大學管理學院）