農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題探索

周懷軍

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施的主要目的在于促進(jìn)農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)制度改革的實(shí)施有利于使我國(guó)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過(guò)程中，制定和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題相關(guān)的科學(xué)發(fā)展對(duì)策。總體來(lái)講制度改革的實(shí)施，在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障、集體經(jīng)濟(jì)壯大、城鄉(xiāng)要素之間交換的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著重要作用。因此就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，需重視制度改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利之間問(wèn)題探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面的制度改革屬于制度創(chuàng)新，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，是改革深化實(shí)施時(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的制度支撐，在十八屆三中全會(huì)中明確指出，應(yīng)該給予農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)方面的更多權(quán)利。十九大中指出需重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面制度改革的實(shí)施，能夠使農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上得到更充分的保證[1]。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新的活力，當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，并且取得了較好成績(jī)。同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)期積累，形成了較大資產(chǎn)體量。怎樣使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值和保值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快城市化整體進(jìn)程是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究的課題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)施過(guò)程中，在各個(gè)試點(diǎn)都獲得了較為可觀的成果，實(shí)現(xiàn)了明權(quán)頒證[2]。在交易過(guò)程中，義務(wù)和權(quán)利在界限上的明確性和產(chǎn)權(quán)是否明晰緊密相關(guān)，產(chǎn)權(quán)明晰的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制效率的提升，也是集體產(chǎn)權(quán)得以實(shí)施的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)制度改革的實(shí)施有利于確定資格認(rèn)定。在界定集體成員時(shí)，需遵循兩個(gè)原則，一方面需將戶籍作為基礎(chǔ)，考慮集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中戶籍者的實(shí)際地位。另一方面考慮在地緣、歷史、親源關(guān)系影響下對(duì)集體作出貢獻(xiàn)的成員。2016年相關(guān)規(guī)定中指出，應(yīng)注重對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)，這在一定程度上使集體產(chǎn)權(quán)改革上升到了全新高度，使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民在收入上的提高。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效措施

（一）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用，有效推動(dòng)立法工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)其制度價(jià)值的凸顯，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改的實(shí)現(xiàn)需相關(guān)法律權(quán)利的確立作為依據(jù)。要想農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度改革得以有效實(shí)施，就對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理主體進(jìn)行確立，這是產(chǎn)權(quán)制度改革得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。從法律層面來(lái)講，集體經(jīng)濟(jì)組織能獲得憲法支持，也具備獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，有獨(dú)立的民事行為能力與獨(dú)立的民事權(quán)利能力，在此情況下，其具有法人應(yīng)具備的實(shí)質(zhì)性要件。在城市化不斷推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中組織成員和農(nóng)村居民在資格上逐漸分化，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中獨(dú)立法人地位的確立變的日益緊張[3]。就當(dāng)前情況來(lái)講，部分省份已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了地方性法規(guī)與規(guī)章，這在一定程度上使集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的法人主體地位得到了解決，并且為國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)創(chuàng)造了良好條件。在今后實(shí)施過(guò)程中，需及時(shí)對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法進(jìn)程得以不斷推進(jìn)。

（二）確定制度改革明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)改革內(nèi)容的重點(diǎn)突破

在進(jìn)行制度改革過(guò)程中，需保證權(quán)能完整、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)順暢，將股份合作作為制度改革的主要形式，推動(dòng)制度改革的有效實(shí)施[4]。同時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制、管理決策機(jī)制進(jìn)行明確，使集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的成員的利益得到有效保護(hù)，形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，確立完善的集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)代化。將城郊村、城中村，集體資產(chǎn)較多的村作為建設(shè)中的重點(diǎn)。除此之外，各地區(qū)需對(duì)新形式的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記，確保登記的統(tǒng)一性，具體實(shí)施時(shí)，運(yùn)用縣級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行登記或者是證明書的方式，保證審驗(yàn)、頒發(fā)、變更登記得以順利進(jìn)行，并且積極構(gòu)建全新集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)組織管理平臺(tái)，將集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的財(cái)務(wù)公開、三資管理等結(jié)合在一起，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，使集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中將現(xiàn)代企業(yè)中的制度要求作為指導(dǎo)，各項(xiàng)管理制度得以建立健全，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的提高，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值以及增值。

（三）建立集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)需尊重農(nóng)民選擇

產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施的主要目的是使產(chǎn)權(quán)更為明晰，在產(chǎn)權(quán)改革的初期階段，各個(gè)區(qū)域中都設(shè)置了集體股權(quán)，部分農(nóng)村集體股權(quán)占有的比例比較高[5]。在改革逐漸深入背景下，集體股權(quán)出現(xiàn)了歸屬不夠明晰的問(wèn)題，并且問(wèn)題越來(lái)越突出，比較容易出現(xiàn)矛盾。從改革實(shí)踐中分析，特備是一些城中村、城郊村，為了防止集體股權(quán)在再分配時(shí)產(chǎn)生問(wèn)題，一般不會(huì)設(shè)置集體股，而是設(shè)置個(gè)人股，集體產(chǎn)生的公共事業(yè)支持，主要是運(yùn)用公積公益金提取的方式，借此使農(nóng)村的利益得到保證。因此在設(shè)置制度改革時(shí)的股權(quán)類型時(shí)，需將區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況作為依據(jù)，尊重農(nóng)民的選擇，然后運(yùn)用公開程序形式在民主決策中制定。

（四）保證集體成員資格界定時(shí)的規(guī)范性與完善性

界定集體成員資格和農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)，也和集體資產(chǎn)管理、利益分配、資產(chǎn)處置之間聯(lián)系緊密，關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，屬于制度改革的基礎(chǔ)，成員資格界定的公正性、公平性對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生比較直接的影響[6]。因此在界定成員資格時(shí)需積極發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和依靠群眾，將人們?nèi)罕姷臐M意與認(rèn)可作為成員界定的唯一資格，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，制定和界定集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中成員相關(guān)的規(guī)章制度或者是法律法規(guī)，然后秉承公正公平原則，對(duì)生產(chǎn)生活歷史、戶籍衡量、集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中成員的權(quán)利和義務(wù)以及土地承包關(guān)系進(jìn)行綜合性衡量，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中成員資格的拓展界定，逐漸形成對(duì)應(yīng)的管理制度體系。

（五）資產(chǎn)清核保證權(quán)利到戶

為了使制度改革得以有效實(shí)施，需注重農(nóng)村資產(chǎn)的盤活，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)化水平的提升，增加農(nóng)民實(shí)際收入。在此過(guò)程中，需對(duì)家底有清晰認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資，并且保證清產(chǎn)合資時(shí)的全面性，確保權(quán)力到戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)由集體到共有的改革。在此過(guò)程中需和我國(guó)當(dāng)前改革實(shí)際結(jié)合在一起，并且保證清產(chǎn)核資的有序化進(jìn)行，不應(yīng)急于求成。清產(chǎn)核資過(guò)程中，需對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，其中包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。隨著城市化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，很多地區(qū)資源性資產(chǎn)在價(jià)值上尚未充分得到凸顯，因此可以將資源性資產(chǎn)的整體評(píng)估暫緩，根據(jù)實(shí)際單位將其歸類和計(jì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)入賬。針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，需對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)股份合作改革的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)明確到戶。針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，需根據(jù)具體法規(guī)將其歸類入賬。進(jìn)而由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向折股量化轉(zhuǎn)變，在條件成熟基礎(chǔ)上完成折股量化，進(jìn)而使成員資產(chǎn)的收益權(quán)與所有權(quán)得到充分保證。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題探索，有利于明確成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)范圍確定、股權(quán)管理等內(nèi)容，使農(nóng)民在資產(chǎn)上獲得更多權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)際收入的增加。在具體實(shí)施過(guò)程中，需注重改革目標(biāo)的明確性，推動(dòng)立法工作的實(shí)現(xiàn)，尊重農(nóng)民的實(shí)際選擇，保證成員資格在界定時(shí)的規(guī)范性，進(jìn)而使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革充分發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策解答（12）[J].湖南農(nóng)業(yè)，2020（5）：12.

[5]陳國(guó)東.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)民致富之友，2020（8）：236.

[6]關(guān)于青海省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的督查報(bào)告[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2020（5）：14-16.

（福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務(wù)所 ?泉州 豐澤 ?362000）