菏澤市精準(zhǔn)扶貧成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

摘 要：本文首先總結(jié)了菏澤市精準(zhǔn)扶貧取得的成效，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了其主要經(jīng)驗(yàn)，即“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象;“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬貧困人口收入渠道;“一人一崗”就業(yè)扶貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力;注重扶貧工作的多方參與;電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧。最后，對(duì)2020年后的扶貧工作進(jìn)行了展望和政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;成效;經(jīng)驗(yàn);展望

一、菏澤市精準(zhǔn)扶貧成效

（一）貧困人口大幅減少

菏澤市時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的殷切囑托，始終把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治任務(wù)、補(bǔ)齊短板的頭等大事和保障民生的第一工程，做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出等工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。自2014年菏澤市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，全市累計(jì)減貧170.15萬(wàn)人，基本完成了脫貧任務(wù)。

（二）農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)狀況大為改善

近年來(lái)，菏澤市大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，積極探索有效的扶貧方式，使得農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)狀況大為改善。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2014年的10436元增長(zhǎng)至2019年的14176元，增長(zhǎng)了35.8%;人均消費(fèi)支出增速在9%以上。全市農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平持續(xù)提高。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

1.交通。從2013年末到2019年末，全市農(nóng)村公路從2.0萬(wàn)公里增長(zhǎng)至2.5萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里?？h城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部開(kāi)通了公交，市縣鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2.通訊。農(nóng)村居民每百戶擁有的移動(dòng)電話數(shù)量從2013年末的197部增加到2019年末的302部，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)電話數(shù)量從2013年末的25部增加到2019年末的164部，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不段拓展，通訊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。3.供電。所有農(nóng)村生活用電已經(jīng)解決，全部自然村和農(nóng)戶家里都通上了電，能用電照明。4.飲水。不斷推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障工程建設(shè)，目前，農(nóng)村自來(lái)水通水率已達(dá)到99%。5.住房。2014年至2019年共改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶以上，貧困戶住房條件顯著改善。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高

1.醫(yī)療。基醫(yī)療衛(wèi)生得到加強(qiáng)，2018年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到578.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2.教育。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的教育資助，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。同時(shí)，加大對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)教育，并對(duì)受訓(xùn)勞動(dòng)力進(jìn)行補(bǔ)貼，提高貧困人口自身能力。

二、菏澤市精準(zhǔn)扶貧的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象

自2014年以來(lái)菏澤市開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，不斷完善貧困人口建檔立卡信息平臺(tái)，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困戶、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)管理，制作全市貧困人口分布、重點(diǎn)貧困村分布、扶貧項(xiàng)目分布“三張地圖”，填寫(xiě)精準(zhǔn)扶貧手冊(cè)，明確幫扶責(zé)任人和具體幫扶措施。整合資金、技術(shù)、土地等資源，按照“一戶一案、一人一法”的精準(zhǔn)策略，制訂針對(duì)性的幫扶措施。比如，貧困人口以前會(huì)打爆米花的，就給他買(mǎi)一個(gè)爆米花機(jī)，會(huì)做豆腐的就給他買(mǎi)豆?jié){機(jī)，會(huì)修自行車(chē)的就買(mǎi)修自行車(chē)工具。通過(guò)這種方式幫助他們用自己的勞動(dòng)增加收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬貧困人口收入渠道

近年來(lái)，菏澤市大力實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展牡丹、蘆筍、山藥、魯西黃牛、青山羊、紡織、服裝、板材、條柳編等特色產(chǎn)業(yè)，為有勞動(dòng)能力的貧困人口增收致富提供了重要支撐。例如，定陶區(qū)扶貧大棚建設(shè)就突出了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色，黃店鎮(zhèn)陳樓村的致富帶頭人一改西紅柿、黃瓜等傳統(tǒng)大棚蔬菜的種植模式，選擇種植百香果、番石榴等熱帶水果，充分利用了當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮自身稟賦，避免了重復(fù)種植。

（三）“一人一崗”就業(yè)扶貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力

對(duì)于部分因文化程度低、喪失勞動(dòng)能力或者因需在家照顧老人孩子沒(méi)辦法外出打工的貧困人口，菏澤實(shí)施“一人一崗、送崗上門(mén)”的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口就地就近就業(yè)，掙錢(qián)顧家兩不誤。比如，鄄城縣探索出一條以扶貧車(chē)間為載體、以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為核心，“送崗上門(mén)、就近就地就業(yè)”的扶貧模式，提高了他們創(chuàng)收致富的能力。截至2020年4月，菏澤市共有3063個(gè)扶貧車(chē)間分布在全市的各個(gè)鄉(xiāng)村，車(chē)間內(nèi)就業(yè)人數(shù)37086人，其中有6017名貧困群眾就業(yè)。

（四）注重扶貧工作的多方參與

菏澤市精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效與扶貧工作的多方力量參與、各方資源支持是分不開(kāi)的。菏澤市政府近年來(lái)在全市積極開(kāi)展“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)、“第一書(shū)記”駐村幫扶、“萬(wàn)名干部下基層”等活動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，并對(duì)駐村干部加大管理支持保障制度，精準(zhǔn)扶貧工作常態(tài)化。此外，菏澤市積極引導(dǎo)企業(yè)幫扶貧困村，與其簽訂幫扶協(xié)議，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向貧困村輸入資金和技術(shù)、同時(shí)吸納就業(yè)。同時(shí)，全面啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”，倡導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)公益組織、各界愛(ài)心人士積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，匯集各種幫扶資金，形成強(qiáng)大的幫扶聯(lián)動(dòng)合力。

（五）電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧

近年來(lái)，菏澤市緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)。菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別占全國(guó)的1/12、1/10，均占全省的2/3，數(shù)量在全國(guó)地級(jí)市中均居第一位。例如，曹縣大集鎮(zhèn)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)淘寶店鋪銷(xiāo)售其加工生產(chǎn)的演出服飾，使大集鎮(zhèn)被評(píng)為“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”。大集鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給村民提供了大量的就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困人口的增收脫貧。再比如，鄆城縣在天貓、京東、蘇寧、拼多多等電商品臺(tái)開(kāi)設(shè)了農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)店，線上線下同步銷(xiāo)售;開(kāi)展電商扶貧直播專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)、扶貧車(chē)間開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，并將利潤(rùn)全部用于扶持貧困村和貧困戶，打造出農(nóng)村電商發(fā)展“鄆城樣板”。

三、對(duì)未來(lái)扶貧工作的展望

（一）扎實(shí)開(kāi)展脫貧穩(wěn)定性“回頭看”工作

要扎實(shí)開(kāi)展脫貧穩(wěn)定性“回頭看”工作，有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。應(yīng)對(duì)扶貧脫貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做好信息采集、更新和錄入;建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能致貧和返貧的困難群眾，按程序納入臺(tái)賬，采取低保、臨時(shí)救助、享受扶貧政策等，開(kāi)展針對(duì)性幫扶;及時(shí)跟蹤幫扶成效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（二）加強(qiáng)低收入人群的監(jiān)測(cè)與保障

農(nóng)村低收入人群面臨著收入不穩(wěn)定、收入增長(zhǎng)速度較低的問(wèn)題，返貧機(jī)率大。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低收入人群的生活保障問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)測(cè)與保障。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村老人的醫(yī)療保障、基本生活護(hù)理和精神慰藉等問(wèn)題;積極統(tǒng)籌社會(huì)資源，保障無(wú)親屬供養(yǎng)和無(wú)收入來(lái)源的殘疾人的基本生活保障;加大對(duì)低收入家庭兒童的義務(wù)教育、營(yíng)養(yǎng)和健康保障水平。

（三）充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛力。充分利用菏澤“淘寶村”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)展淘寶產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)，激活鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的振興;同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配送流通體系的建立，為農(nóng)特產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供發(fā)達(dá)、快捷的交通物流環(huán)境。通過(guò)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村合作社、科技產(chǎn)業(yè)示范園等新型經(jīng)營(yíng)主體與電商的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和流通的無(wú)縫連接。

（四）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都是黨中央為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)全面脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的重要保障。要將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，用鄉(xiāng)村振興鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，充分調(diào)動(dòng)各種資源和各方面的積極性，如期完成脫貧目標(biāo)。同時(shí)，在全面脫貧的基礎(chǔ)上，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極主動(dòng)為菏澤謀發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

作者簡(jiǎn)介：

高林青（1990.04— ），女，漢族，山東鄄城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共菏澤市委黨校講師，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

項(xiàng)目信息：本文系2019年菏澤市黨校系統(tǒng)課題研究成果，項(xiàng)目號(hào)是：2019S05。

（中共菏澤市委黨校 ?山東 菏澤 ?274032）