秦嶺西安段生態(tài)資源保護存在問題及對策研究

摘 要：本研究從秦嶺西安段生態(tài)資源保護為對象，研究秦嶺西安段資源保護過程中存在的問題，提出構(gòu)建多元化的秦嶺西安段生態(tài)資源保護機制，當(dāng)好秦嶺西安段生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺西安段美景永駐、青山常在、綠水長流，為中國社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

關(guān)鍵詞：秦嶺西安段生態(tài)資源 ;多元化;保護機制

一、我國秦嶺生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀研究

近平總書記立足中國改革開放40年的偉大實踐，總結(jié)工業(yè)文明以來人類改造自然、發(fā)展生產(chǎn)力過程中引發(fā)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾日益突出的經(jīng)驗，吸納中國傳統(tǒng)生態(tài)文明思想（如道法自然、天人合一等）和馬克思主義生態(tài)觀，高瞻遠矚地提出了人類社會發(fā)展史上的第四個文明，即生態(tài)文明。

2007年《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺。2012年，中國共產(chǎn)黨十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”戰(zhàn)略布局中，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式形成。這一思想開啟了人類社會發(fā)展史的新紀元，將對全球政治、經(jīng)濟、文化、社會及國際關(guān)系產(chǎn)生深遠影響，推動全球生態(tài)政治、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)社會及生態(tài)國際關(guān)系健康發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體。2013年《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，但仍然出現(xiàn)了秦嶺西安段北麓西安境內(nèi)違建別墅的問題，這反映出地方領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和行動存在很大缺陷。2016 年 5 月 3 日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔 2016 〕 31 號），提出到 2020 年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。2019年，陜西省政府為持之以恒有效保護秦嶺西安段這一國家重要生態(tài)安全屏障，制訂了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動方案》（下稱《方案》）。2020年，西安市秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護條例7月1日起施行，這意味著西安將以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度來保護秦嶺西安段，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

通過上面的研究發(fā)現(xiàn)，我們秦嶺西安段的生態(tài)保護行動一直再繼續(xù)，怎么樣更好的保護秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境，是一個非常有研究價值的課題。

二、我國秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

（1）在以建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境為主旋律的新時代，秦嶺南北麓依然出現(xiàn)了不同程度的無序開發(fā)和違章建設(shè)別墅等有悖生態(tài)文明建設(shè)的亂象。

（2）秦嶺地跨甘肅、四川、陜西、河南4省，主體位于陜西境內(nèi)。陜西處于秦嶺西安段區(qū)域的地市有6個，有35個縣（區(qū)）全部或部分在秦嶺西安段地區(qū)。由于地方各個行政區(qū)域?qū)е陆y(tǒng)一治理的難度較大。

（3）秦嶺西安段地區(qū)居民由于環(huán)境的原因?qū)е仑毧?，秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境居民社會參與度不高。

（4）秦嶺西安段地區(qū)內(nèi)很多地方都沒有信號，現(xiàn)代信息化的程度不夠，對于秦嶺西安段生態(tài)資源情況有待進一步的了解。

（5）秦嶺西安段地區(qū)生態(tài)空間治理水平較低，資源的開發(fā)利用度低，生態(tài)服務(wù)功能不能得到充分的體現(xiàn)。

（6）國家地方雖然出臺了很多關(guān)于秦嶺西安段生態(tài)資源保護的法律制度，但是法律制度還有待健全，同時，要保障秦嶺西安段生態(tài)資源保護方案的執(zhí)行度。

（7）地方政府對于秦嶺西安段生態(tài)資源保護的宣傳力度不夠大，居民的植入度不夠深，有待加強。

三、我國秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護機制研究

本文從三個維度七個制度入手，構(gòu)建多元化的秦嶺西安段生態(tài)資源保護機制。

（1）改革立法機制。建立起國家立法與地方立法聯(lián)動，國家法和民間法互補，以國家立法為主體，地方立法為輔助，民間法為補充的多元化保護機制應(yīng)是保護秦嶺西安段生態(tài)旅游資源的有效方式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一項系統(tǒng)工程，需要從思想上、行動上和科學(xué)規(guī)劃上協(xié)同推進，方能真正保護好大秦生態(tài)環(huán)境。

（2）官員考核制度。要保護好秦嶺西安段生態(tài)資源，必須著力加強地方官員考核。地方領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是各項地方政策措施的規(guī)劃者制定者，更是中央和地方各項政策措施的踐行者實施者，其生態(tài)保護意識及行動尤為重要。

（3）生態(tài)補償制度。探索建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，依托生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行參與式社區(qū)管理，設(shè)立公益性崗位，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)和生態(tài)富民新格局。

（4）科技創(chuàng)新制度。創(chuàng)新生態(tài)空間理論，豐富生態(tài)空間治理實踐。建立健全秦嶺西安段生態(tài)空間分類體系，建設(shè)秦嶺西安段生態(tài)空間治理人工智能應(yīng)用體系，構(gòu)建秦嶺西安段學(xué)知識創(chuàng)新體系。

（5）執(zhí)法與監(jiān)督制度。從理論高度向“預(yù)防主義”思路轉(zhuǎn)變，貫徹預(yù)防為主的原則，進一步強化政府的責(zé)任、建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理體制、完善環(huán)境保護規(guī)劃制度、運用經(jīng)濟刺激手段，推進公眾參與，實現(xiàn)了從救濟性法向預(yù)防性法的過渡。

（6）居民參與制度。發(fā)揚“謙遜博愛、和美高遠、機智拼搏、團結(jié)堅毅”的秦嶺西安段四寶精神，加快建立“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的陜西生態(tài)綠軍。引導(dǎo)社會參與，營造良好氛圍，共建綠色家園。

（7）宣傳保障制度。深挖秦嶺西安段四寶內(nèi)涵，創(chuàng)作一批高質(zhì)量影視、文創(chuàng)、繪畫、攝影等秦嶺西安段生態(tài)文化產(chǎn)品。結(jié)合《陜西省秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護條例》宣傳活動，著力宣講秦嶺西安段生態(tài)空間治理舉措，形成秦嶺西安段特色的生態(tài)文化體系。

四、總結(jié)

本文從秦嶺西安段生態(tài)資源保護為對象，研究秦嶺西安段資源保護過程中存在的問題，提出構(gòu)建多元化的秦嶺西安段生態(tài)資源保護機制，當(dāng)好秦嶺西安段生態(tài)衛(wèi)士，讓秦嶺西安段美景永駐、青山常在、綠水長流，為中國社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

作者簡介：

朱美寧， 女，漢，1983年1月出生，陜西扶風(fēng)人，工作單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：旅游經(jīng)濟，講師。（陜西 ?西安 ?712046）。

1.2018年陜西省教育廳科學(xué)研究項目（18JK0944），西安生態(tài)服務(wù)功能研究。

2.2020年度西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金世界城地組織專項課題（cds34），秦嶺生態(tài)資源保護機制研究。

（陜西國際商貿(mào)學(xué)院 ?712046）