農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊學(xué)東 何冰倩

摘 要：農(nóng)民是當(dāng)代中國社會繁榮發(fā)展的重要推動力量之一，也是最為活躍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體之一，農(nóng)民群體所煥發(fā)出來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神對中國現(xiàn)代化的進(jìn)程產(chǎn)生了非常深刻的影響。通過對抽樣的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者代表進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)表明雖然農(nóng)村目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀普遍較為良好，并呈現(xiàn)出了積極的效果，但在創(chuàng)業(yè)過程中仍存在土地供不應(yīng)求、專業(yè)型人才匱乏、貸款需求高且后期融資困難等限制其發(fā)展的問題，文中對創(chuàng)業(yè)者所期望獲得的幫助和政策訴求等方面進(jìn)行了分析，總結(jié)出要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地扶持政策、強化政府部門協(xié)同工作以及建立創(chuàng)業(yè)者服務(wù)平臺等建議，以更好地服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人員，促進(jìn)全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)問題;政策

一、引言

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級之道，更是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手?！笆濉币?guī)劃綱要將深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新列為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，并提出把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

分析顯示，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，近年來取得了顯著成效。同時，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在生產(chǎn)要素（人才、土地、資金和管理）獲取上還存在一些現(xiàn)實問題。對此，本文給出了相應(yīng)的政策建議。

二、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)情況

目前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)都有較好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，貨物運輸較為方便，物流與互聯(lián)網(wǎng)也相對便利。在當(dāng)前政策的不斷扶持下，農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了成本，打造了一個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好時代。在這一基礎(chǔ)上，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營效果呈現(xiàn)良性態(tài)勢，創(chuàng)業(yè)前后家庭人均凈收入變化較大，與之前家庭人均收入相比呈現(xiàn)出普遍上升趨勢，人均收入的相對水平也在不斷提高，創(chuàng)業(yè)后的生活水平均有顯著性提升。另外，大多數(shù)農(nóng)民對當(dāng)前政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滿意度較高，政策幫扶使農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到了較好的發(fā)展，尤其體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的注冊、登記、審批程序和稅收優(yōu)惠政策兩個方面。

三、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的問題

在分析農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件和創(chuàng)業(yè)績效分析的基礎(chǔ)上，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的問題著重體現(xiàn)在土地、人才、資金、管理四個方面。

流轉(zhuǎn)土地在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地方面成為了普遍現(xiàn)象。隨著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對土地的需求逐年增加，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的用地需求得不到合理滿足，無法及時有效的獲得土地使用權(quán)。租用工業(yè)用地的廠房需要農(nóng)民承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，資金成本較高，自行申請審批難度大、流程多，時間成本較高。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者急需高質(zhì)量、性價比高的土地資源來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)初期，很多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者將自家宅基地作為辦公場所進(jìn)行使用，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，土地的需求量也在不斷的增加，空閑地和四荒地逐漸成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的工業(yè)用地，空閑地和四荒地的盤活利用成為了拓寬土地的重要途徑。

人才是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要動力。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷壯大發(fā)展的過程中，需要有更多的專業(yè)人才回到農(nóng)村解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的技術(shù)問題。大量的人才引流，是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展最首要的問題，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展活力源泉。所以比起傳統(tǒng)認(rèn)知的技術(shù)和銷售問題，人才問題更為突出。

融資難也是現(xiàn)階段農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的一大難題。隨著各省、各地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員專項擔(dān)保貸款等項目的設(shè)立，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資和貸款問題雖得到了一定程度的緩解，但是不同規(guī)模的企業(yè)仍然表現(xiàn)出對資金的高度需求，尤其是資金和貸款困難成為最普遍問題，由農(nóng)村企業(yè)的特性所導(dǎo)致的農(nóng)民初始投入多并投入持續(xù)，后期融資難度增加，資本回收難等問題也越發(fā)凸顯。

當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)大量自有品牌，品牌維護(hù)和渠道開發(fā)成為銷售的關(guān)鍵點，線上銷售更是應(yīng)運而生。但目前對于創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)大多局限于管理培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視了對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、營銷策劃方面的整合提高。因此，線上銷售問題尤其體現(xiàn)在年級較大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者身上，他們對信息技術(shù)、銷售技巧、品牌推廣均存在較大的疑問和困難。

四、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題解決對策

（一）切實解決土地問題

科學(xué)選擇發(fā)展路徑，優(yōu)化用地審批流程。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)發(fā)展用地，對利用存量土地（比如廢置園區(qū)、村組閑置廠房，村鎮(zhèn)閑置校舍以及空閑集體建設(shè)用地等），興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，按照因村施策，一村一策的要求，科學(xué)選擇村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，改進(jìn)審批流程，優(yōu)化程序，簡化申報材料，壓縮辦結(jié)時限，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)建設(shè)用地，全部納入用地審批“綠色通道”，保障其優(yōu)先用地。

為了保障和解決用地需求方面，可以通過組織對空閑土地及廠房進(jìn)行排查摸底，招商盤活閑置土地，提高土地資源利用效率。同時應(yīng)以規(guī)劃為導(dǎo)向，在縣級政府和村鎮(zhèn)支持下對園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，對園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)分散居住的農(nóng)戶住宅進(jìn)行重新規(guī)劃布局，在連片區(qū)域修建成舒適的品質(zhì)住宅，并對新宅不抵老住宅面積的情況達(dá)成補償協(xié)議。由此，分散住宅轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片居住區(qū)，節(jié)省出的宅基地指標(biāo)經(jīng)政府相關(guān)部門審批后可作為建設(shè)用地指標(biāo)使用。

（二）強化政府部門協(xié)同

轉(zhuǎn)變政府職能，積極落實上級“放管服”改革，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者申辦事項，實行“一次性告知制度”，“一站式辦結(jié)制”，所有事項一律按最短時效辦結(jié)，從稅收、土地、融資等方面給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大限度的傾斜，提高辦事效率，堅持推進(jìn)“三十五證合一”改革，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式使辦照更方便快捷，公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效。另外，還可以成立當(dāng)?shù)乜h域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)中心，并落實工作人員編制，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辟“綠色通道”，推行一條龍服務(wù)，同時每年定期召開創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩會，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程中遇到的問題現(xiàn)場解決。

（三）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

通過市場對接平臺促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的銷售額增長。建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)與城市消費者的直接對接，通過公路旁硬廣告、自建網(wǎng)絡(luò)平臺以及各類旅游相關(guān)媒體推廣，讓城鎮(zhèn)居民了解到這一信息，激發(fā)其興趣，從而實現(xiàn)與消費者的直接對接。另一方面建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與超市的對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售與市場需求直接掛鉤，減少農(nóng)產(chǎn)品因為供需不符的滯銷情況，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了保障。

通過項目引導(dǎo)平臺擴大農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模。建立健全項目引導(dǎo)平臺，逐步引導(dǎo)農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模。利用財政等各方面支持，優(yōu)先扶持起一小部分農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，從而起到擴大農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的目的。通過部分農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)成功感染激勵周邊農(nóng)戶，通過模仿和示范效應(yīng)擴散，最后形成集群創(chuàng)業(yè)。

通過支撐服務(wù)平臺服務(wù)于農(nóng)民融資。建立全過程的支撐服務(wù)平臺為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力保障。第一，建立服務(wù)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)機制，包括銀行、農(nóng)村信用社等的小額貸款等服務(wù)。第二，建立相應(yīng)的法律服務(wù)機制，能夠采用政府購買服務(wù)等形式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供免費的法律服務(wù)。第三，針對農(nóng)民會計知識薄弱的特點，建立會計服務(wù)機制。同時，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的物流、信用等支撐服務(wù)機制也應(yīng)在平臺中得到體現(xiàn)。

（四）廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷會

舉辦優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷會，開展農(nóng)民典型示范宣傳推介，營造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，大力弘揚優(yōu)秀農(nóng)民的創(chuàng)新精神、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神和夢想精神，加快培育和壯大企業(yè)家隊伍;積極開展雙創(chuàng)活動座談會、邀請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場交流與分析，推進(jìn)典型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，使其深入人心，另外，在提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員素質(zhì)能力同時，激勵更多人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障，鼓勵各類優(yōu)秀人才在農(nóng)村這片廣闊的沃土上施展才華，大放光彩，加快打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才隊伍，帶動我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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作者簡介：

楊學(xué)東，男，漢，河北承德人，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品加工。

（1. 河北省農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)中心 ;2 .北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）