創(chuàng)新科技體制推進(jìn)科研院所技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式分析

張影

摘 要：技術(shù)經(jīng)理人是技術(shù)市場(chǎng)的重要組成部分，是優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。科技成果轉(zhuǎn)化是知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的過程，是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策加快落實(shí)，出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策措施，完善國有資產(chǎn)登記備案制度，深入開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，面向承擔(dān)國家重大項(xiàng)目的企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化融資支持試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：科研院所;技術(shù)經(jīng)理人;技術(shù)

科研院所是社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新體系中的重要力量，在科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，科研成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用也推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增長?？蒲性核鶇R集了一批具有專業(yè)理論知識(shí)和科技創(chuàng)新能力的高層次人才，擁有良好的科研平臺(tái)條件，承擔(dān)著國家主要科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)工作。加強(qiáng)科研院所建設(shè)是提高科研單位科研能力與技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)科技核心競爭力的重要途徑。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，世界各國增加了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力度。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，科研院所在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的科技成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)作用并未能得到充分發(fā)揮，原先具有典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須進(jìn)行改革，創(chuàng)新科技體制推進(jìn)科研院所技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。

一、技術(shù)經(jīng)理人概述

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的階段，要尋找下一步新的增長來源，即中速平臺(tái)上的高質(zhì)量發(fā)展，其中科技創(chuàng)新起著支撐作用。我國科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，科研水平得到明顯提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，積累和沉淀了較為豐厚的科技資源。技術(shù)交易是科技發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過將科技應(yīng)用到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、把技術(shù)作為商品進(jìn)行交易，使發(fā)明專利技術(shù)能夠造福于社會(huì)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，促進(jìn)生產(chǎn)力更平衡更充分的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，達(dá)到多方共贏。技術(shù)經(jīng)理人是技術(shù)市場(chǎng)的重要組成部分，是優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。技術(shù)經(jīng)理人初期稱為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。經(jīng)紀(jì)人指從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的人，可以是自然人，也可以是經(jīng)紀(jì)組織。《中國經(jīng)濟(jì)大辭典》中把經(jīng)紀(jì)人定位為中間商人，在買賣雙方中承擔(dān)中介作用，以賺取傭金為目的。我國國家工商總局對(duì)經(jīng)紀(jì)人的定義為：“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易，而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)紀(jì)組織”。從行為來看，經(jīng)紀(jì)人是以自己掌握的信息為基礎(chǔ)，以取得委托方信任為條件，獨(dú)立開展經(jīng)紀(jì)活動(dòng)并以傭金的形式獲得財(cái)富。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為經(jīng)紀(jì)人的一種，主要為技術(shù)成果成功向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化服務(wù)。隨著改革開放的深入，我國開始建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在市場(chǎng)交易中，為科學(xué)技術(shù)成果的商品化提供咨詢和制定合理的方案，促進(jìn)買賣雙方有效溝通與合作，擔(dān)任技術(shù)供需雙方的中介，以期達(dá)成雙方的合作交易并獲得一定的傭金。目前在學(xué)術(shù)界，技術(shù)經(jīng)理人還沒有統(tǒng)一定義，一般認(rèn)為技術(shù)經(jīng)理人是指：在技術(shù)交易市場(chǎng)中，以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為目的，通過多種服務(wù)方式，為促成技術(shù)交易或合作的自然人。

二、科技體制推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

1、突破體制機(jī)制“藩籬”，才能充分激發(fā)創(chuàng)新的活力。近年來，我國緊緊圍繞推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、優(yōu)化科技資源配置的主線，勇闖“深水區(qū)”，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革取得重要進(jìn)展，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，切實(shí)為科技人員“松綁減負(fù)”，各類創(chuàng)新主體的活力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化。我國科技體制改革向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了實(shí)質(zhì)性突破。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，再到國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，科技部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》一系列新政的發(fā)布實(shí)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人才放權(quán)、松綁、激勵(lì)、服務(wù)等，取得了實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)一步釋放科技人才的活力和創(chuàng)造力。《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》提出，要健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審、績效考核等的重要依據(jù)。以及《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”和《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》明確，自依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅…一系列改革舉措令廣大科研工作者及技術(shù)經(jīng)理人備受鼓舞。

2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。要把政策賦予落到實(shí)處，還需從機(jī)制上予以保障。鑒于此，圍繞完善科研管理、提升科研績效等方面，我國出臺(tái)了一系列政策，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出，政府部門不直接管理具體科研項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收等具體工作;《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》，明確整合精簡各類報(bào)表、減少信息填報(bào)和材料報(bào)送、精簡過程檢查、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)等多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)?？梢源龠M(jìn)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，推進(jìn)一大批科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，一系列新政的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，推動(dòng)我國科技事業(yè)迎來萬物勃發(fā)綠盎然的春天。

在國家層面上提出“決定再推廣一批促進(jìn)創(chuàng)新的改革舉措，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更大力度激活創(chuàng)新資源、激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。其中包括：強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化?！闭f明以技術(shù)交易市場(chǎng)為依托，技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)供給方、技術(shù)需求方、技術(shù)中介整合在一起，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，幫助科研院所提高成果轉(zhuǎn)化成功率已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)?？梢哉f，創(chuàng)新科技體制推進(jìn)科研院所技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式是符合市場(chǎng)需要的必然趨勢(shì)。

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（交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 ? 天津 ? 300456）