俄羅斯努力謀求AI強國地位

張曉慧　肖斌

2019年12月19日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科舉行年度記者會。

2019年10月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署關于《俄羅斯聯邦2030年前人工智能國家發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱“AI國家發(fā)展戰(zhàn)略”）的總統(tǒng)令，以促進俄羅斯人工智能（以下簡稱AI）發(fā)展，引導AI研究，并完善俄在AI領域的教育培訓體制。當前，AI在一定程度上代表著人類科學技術最高水平，并能給應用及掌握相關技術的國家?guī)砭薮蠼洕找?。普華永道預測，到2030年全球基于AI的經濟增長或將達到14萬億至15.7萬億美元規(guī)模。由于認識到AI的經濟和國防價值，俄羅斯發(fā)展AI的熱情十分高漲，力圖將自己打造成世界AI強國。

俄羅斯AI發(fā)展現狀

縱覽世界各國AI技術發(fā)展，俄羅斯處于中等水平。根據牛津洞察和國際發(fā)展研究中心公布的“政府AI準備指數”（即AI在各國政府運營和公共服務中的地位），2019年俄在全球194個國家中排名29。俄聯邦政府盡管財力有限，依然斥巨資推動AI發(fā)展。2007?2018年俄政府總計向AI研發(fā)投入約3.42億美元。2007～2017年間，俄設立了近1500個AI研究項目，其中50%以上由政府資助，研究領域集中在交通運輸、國防和安全等公共部門。在政府大力支持下，俄羅斯高科技企業(yè)已經完成了不少有商業(yè)價值的AI研究項目，如Yandex集團推出了語音助手的“Alice”項目，ABBYY開發(fā)了AI和語言軟件等。

在出臺AI國家發(fā)展戰(zhàn)略前，俄羅斯已經做了很多準備工作。例如，2017年7月出臺“2024年俄羅斯聯邦數字經濟”計劃，該計劃是俄羅斯發(fā)展數字經濟的政策藍圖，目的在于促進俄在汽車、航空、能源、金融、食品、健康、市場、海事、神經網絡、安全系統(tǒng)等九個“前沿部門”的發(fā)展，從而確保俄羅斯到2035年成為世界高新技術強國。2018年3月俄羅斯國防部、教育科學部召開AI發(fā)展會議，并發(fā)布了俄羅斯AI發(fā)展的十點計劃。7月，俄羅斯政府宣布，為推動數字經濟發(fā)展計劃，將在2019～2024年投入262億美元，其中146億美元來自聯邦預算。

俄AI國家發(fā)展戰(zhàn)略出臺后，俄聯邦政府、金融機構、高科技企業(yè)、高校、科研院所等開始整合各自優(yōu)勢資源以助力戰(zhàn)略落實。例如，2019年11月俄羅斯主權福利基金、俄羅斯聯邦儲蓄銀行、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、Yandex集團、Mail.ru集團、MTS公司等聯合組建了“俄羅斯AI聯盟”，目的是提高俄羅斯AI技術在全球范圍內的競爭力。普京提出，促進俄羅斯AI開發(fā)還需要其他一些關鍵領域的發(fā)展，包括培訓計劃、立法支持、政府和民間合作等，從而確保社會、公民為廣泛采用這種技術做好準備。為此，俄政府計劃把2019年10月出臺的AI國家發(fā)展戰(zhàn)略整合到“俄羅斯聯邦數字經濟計劃”中。11月，俄聯邦政府數字發(fā)展委員會下新成立了AI小組委員會，該機構是實施AI國家發(fā)展戰(zhàn)略的專門機構。

俄羅斯AI發(fā)展中存在的問題

受多種因素影響，俄羅斯在發(fā)展AI技術方面存在著許多問題，比較突出的有：

政府部門作用強，民營部門作用弱。俄羅斯已立項的AI項目大部分是在俄羅斯軍方及其附屬研究機構下進行的。在政府的推動下，俄羅斯教育和科學系統(tǒng)也把AI作為重點研究領域，如俄羅斯大學全球競爭力提高項目就把重點放在了AI領域。盡管政府有強烈意愿推動民營部門參與AI發(fā)展，但是政府主導AI研發(fā)項目的格局在短期內難以改變。由于高度依賴油氣資源出口的經濟模式，俄羅斯社會當前缺乏足夠的動力去尋找新的經濟增長點。

技術應用軍工領域快，商用領域慢。目前，俄羅斯AI技術在無人機、無人水下系統(tǒng)、軍用無人戰(zhàn)車、導彈等方面取得不少進展。前空軍司令維克多·邦達列夫曾表示，俄羅斯戰(zhàn)機將裝備AI巡航導彈，這種導彈會通過分析空中的氣流和雷達的位置來改善飛行高度、速度和方向。安全系統(tǒng)研發(fā)負責人瓦倫丁·馬卡洛夫2018年10月向俄羅斯媒體表示，希望未來五年俄羅斯研發(fā)的AI安全系統(tǒng)能占全球份額的10%。但是俄羅斯AI技術在商用領域發(fā)展較弱。例如，盡管莫斯科電子政務系統(tǒng)（MFCs）在世界各國名列前茅，但AI在系統(tǒng)中占比依然較低，莫斯科市民直接通過該系統(tǒng)與市政機構溝通依然困難重重。

人才流失嚴重。俄羅斯人才資源較為充沛，有286所大學開設了與AI相關的碩士課程，每年參加AI相關課程培訓的人數達到了五萬左右。但是因俄羅斯AI市場所需要的投資大、獲利周期長，很難吸引國內外資本投資AI研發(fā)，向AI人才提供的高薪酬崗位數非常有限。美國波士頓咨詢集團的研究報告顯示，俄羅斯只有17%的工作機會屬于“知識經濟”。因而，選擇移居國外便成為很多俄羅斯高科技人才的選擇。根據俄羅斯列瓦達中心2018年12月的調查結果，俄羅斯有17%的受訪者希望移居海外，而在18～24歲年輕人中有移民傾向的達到41%。美國大西洋理事會2019年2月的報告顯示，2000～2018年間有160萬至200萬俄羅斯人移居海外，其中81%受過大學以上教育。

俄羅斯發(fā)展AI的優(yōu)先方向

針對全球在AI領域的競爭，普京公開表示，“如果有國家壟斷了AI領域……就將統(tǒng)治整個世界，俄羅斯必須確保在AI領域的技術優(yōu)勢?！痹贏I發(fā)展過程中，俄羅斯意識到AI技術僅僅停留在軍工層面，是很難釋放出巨大的技術紅利的，AI技術必須延伸到商用領域?；诖耍砹_斯政府調整了AI發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，研發(fā)上大力推動公私合營模式（PPP），鼓勵民間投資。2019年，俄卡拉什尼科夫公司在阿布扎比國際防務展上展示了自主研發(fā)的新型、高精度、自爆無人機“KUB-BLA”，各種應用AI技術的俄制武器可能很快就會出現在國際軍火市場。然而，缺乏資金仍是俄羅斯AI研發(fā)面臨的最大問題。在AI研發(fā)和應用方面，俄羅斯還遠落后于美國等發(fā)達國家。普京主張，俄聯邦立法要適應新技術發(fā)展的現實需要，為促進AI的應用及民營部門在相關領域投資打下法律基礎。

其次，在市場開發(fā)方面釋放創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的市場潛力。為此，必須擴大良性、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新市場體系，為初創(chuàng)企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。2019年，俄羅斯投資基金從全球籌集了20億美元用于推動俄羅斯AI的開發(fā)。俄羅斯政府的努力得到一定回報，俄經營較好的數字企業(yè)中，有52%的企業(yè)都是以開發(fā)國內市場為主營業(yè)務。

第三，努力構建AI監(jiān)管標準。2018年底，俄羅斯政府提出要建立AI監(jiān)管標準。到2020年3月，俄羅斯政府將為云計算、霧計算、量子技術、虛擬和增強現實技術、AI技術等設立國家標準，并計劃6月在俄境內實現技術監(jiān)管全覆蓋。

科學技術領域的競爭已成為大國博弈的核心內容，圍繞AI技術研發(fā)和應用的競爭日益激烈。作為傳統(tǒng)軍事強國，俄羅斯不甘落后，以舉國之力發(fā)展AI，力圖成為AI強國。俄羅斯謀求把知識力量轉化成國家戰(zhàn)略力量，其目的就是在未來國際格局中維護和提升自己的大國地位。