“北溪-2”天然氣管道背后的地緣政治博弈

李勇慧

“北溪2”項(xiàng)目2018年動(dòng)工時(shí)鋪設(shè)的第一根管道。

2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了2020財(cái)年國防授權(quán)法案，確定了新一年度的防務(wù)預(yù)算，其附加條文規(guī)定對(duì)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁，要求負(fù)責(zé)管線鋪設(shè)的公司立即停止該項(xiàng)目建設(shè)。隨后負(fù)責(zé)“北溪-2”項(xiàng)目的瑞士全海洋公司（Allseas）暫停鋪設(shè)工作，眼看就要竣工的天然氣項(xiàng)目再次出現(xiàn)波折。此前，俄羅斯天然氣總公司曾多次表示，管道將于2019年底建成。

俄歐關(guān)系緩和的重要成果

“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)是烏克蘭危機(jī)后俄羅斯對(duì)歐盟外交的重大勝利?！氨毕?2”管道建設(shè)計(jì)劃系俄方于2015年6月提出的，旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底直通德國海岸的天然氣管線，即從俄羅斯圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區(qū)連接德國東北部的格萊夫斯瓦爾德，基本和“北溪1號(hào)”線平行，全長1234千米。建成后每年可向德國輸氣550億立方米，滿足歐洲約10% 的天然氣需求，可以解決2200萬個(gè)家庭的需求，原計(jì)劃2019年年底建成通氣。目前“北溪-2”項(xiàng)目完成進(jìn)度已經(jīng)超過90%，天然氣管道鋪設(shè)了大約1000千米，僅剩下200多千米待鋪設(shè)?！氨毕?2”一旦建成，可繞過烏克蘭直通德國，俄輸送至德國的天然氣總量可能會(huì)增加一倍，再通過德國干線管道輸送到其他歐洲國家。項(xiàng)目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余由德國尤尼佩爾公司和溫特斯公司、法國恩基集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌公司、奧地利石油天然氣集團(tuán)以及承擔(dān)管道鋪設(shè)任務(wù)的瑞士全海洋公司等投資。

“北溪-2”項(xiàng)目在準(zhǔn)備開工建設(shè)之初就遇到很大阻力。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟內(nèi)部新、老成員國針對(duì)該項(xiàng)目再次發(fā)生分裂。波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛等沿線九國聯(lián)合反對(duì)建設(shè)“北溪-2”，認(rèn)為此舉會(huì)進(jìn)一步加深歐盟對(duì)俄氣的依賴，損害歐盟整體利益，并要求歐委會(huì)就該項(xiàng)目是否符合歐盟法律進(jìn)行審查。此后，至2019年11月丹麥同意在其沿岸鋪建管道，“北溪-2”建設(shè)基本掃清了障礙。2019年12月25日普京針對(duì)美國制裁“北溪2號(hào)”做出回應(yīng)：“俄方已經(jīng)完全準(zhǔn)備好了管道鋪設(shè)船，項(xiàng)目會(huì)在不久的將來正式完工?！睋?jù)報(bào)道，俄將調(diào)動(dòng)其在遠(yuǎn)東的管道鋪設(shè)船接替瑞士公司完成剩余管道鋪設(shè)工作。

德國作為“北溪-2”的主要參與和受益國，強(qiáng)烈反對(duì)美國的制裁。德國總理默克爾表態(tài)說，“我們反對(duì)美國針對(duì)‘北溪2號(hào)項(xiàng)目的制裁法案，長臂管轄沒有用。”德國外長馬斯說，歐洲能源政策應(yīng)該是歐洲自己來確定，而不是美國。德國前總理施羅德2019年12月31日接受采訪時(shí)說，“我們不是美國的第51個(gè)州”，美國針對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目“一意孤行”的制裁，是對(duì)德國內(nèi)政的干涉，是“德國自統(tǒng)一以來沒有看到過的行為”。

折射能源關(guān)系政治化與能源戰(zhàn)略格局變化

2014年是歐洲政治安全格局和能源格局變化的關(guān)鍵一年。一方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲與俄羅斯關(guān)系既相互依存又相互矛盾的屬性凸顯。從安全角度來說，歐洲認(rèn)為克里米亞被并入俄羅斯惡化了歐洲的安全環(huán)境。為此，俄在受到美國和歐盟經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，還要面對(duì)被激活的北約的遏制和擠壓。從能源角度看，歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴嚴(yán)重，俄方供應(yīng)的能源占據(jù)了歐洲三分之二市場，歐洲國家約37%的石油消費(fèi)和35%的天然氣消費(fèi)均來自俄，管道輸入天然氣總量占比超過50%，其中德國、意大利、法國等歐盟主要國家的天然氣自俄進(jìn)口量在烏克蘭危機(jī)后繼續(xù)增長。盡管歐洲國家采取了多種措施并做出新的制度安排以減少對(duì)俄能源依賴，但無法抗拒對(duì)方天然的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。面對(duì)西方制裁，俄也不得不再次拿起能源武器進(jìn)行抗衡，比如，停止通過烏克蘭向歐洲輸送天然氣。俄認(rèn)為俄歐能源合作的主要障礙是烏克蘭，只有擺脫對(duì)烏克蘭過境的依賴，才能徹底消除俄烏爭端給歐洲能源安全帶來的潛在威脅。在此背景下，俄歐才開始商量共同修建走北部海上路線的“北溪-2”項(xiàng)目。

另一方面，美國憑借“頁巖氣革命”成為世界能源市場最重要的變量。2013年美國天然氣產(chǎn)量增長迅速，液化氣（LNG）出口協(xié)議的年出口量達(dá)5505噸，主要市場是亞太。特朗普上臺(tái)后，更加積極地推動(dòng)液化氣出口歐洲。對(duì)希望在歐洲市場取得立足之地甚至取代俄羅斯的美國來說，其反對(duì)歐洲建設(shè)“北溪-2”項(xiàng)目背后有重構(gòu)能源戰(zhàn)略格局的意圖。截至2018年底，美國已成為全球最大天然氣消費(fèi)國和生產(chǎn)國，天然氣供應(yīng)能力超過8318億立方米，消費(fèi)量達(dá)到8171億立方米，共計(jì)修建了長達(dá)55萬千米的輸氣管道，管道總長度位居全球第一，美國也是全球管道鋪設(shè)技術(shù)最先進(jìn)的國家。然而，對(duì)于歐洲來說，從美國購買液化天然氣，將比從俄羅斯買入管道天然氣貴出20%～30%。

有鑒于此，美國是“北溪-2”的堅(jiān)決反對(duì)者。在美國看來，“北溪-2”項(xiàng)目將使歐洲各國加深對(duì)俄能源依賴，增強(qiáng)俄氣的“霸權(quán)地位”，削弱歐盟在與俄能源貿(mào)易中的競爭力，同時(shí)會(huì)損害烏克蘭的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。在俄氣停止過境之前，俄羅斯每年通過烏克蘭輸往歐洲的天然氣多達(dá)1000多億立方米，烏每個(gè)月賺得的過境收入超過一億美元?！氨毕?2”項(xiàng)目會(huì)令烏克蘭、斯洛伐克、波蘭等國失去數(shù)十億歐元的過境收入。

盡管近幾年俄羅斯遭受西方的嚴(yán)厲制裁和打壓，但仍克服困難，成功布局了能源國際供應(yīng)版圖。2019年12月2日，中俄西伯利亞東線天然氣管道開通，俄正式向中國供氣，兩國元首出席了開通儀式，這是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄羅斯“向東看”政策取得的新的重大進(jìn)展。按照規(guī)則，2020年1月“土耳其流”天然氣管道也將正式開通，開通后俄氣將在直輸土耳其的同時(shí)，也經(jīng)由支線輸往東南歐。這些勝利，加上即將在幾個(gè)月后竣工的“北溪-2”，預(yù)示著俄在東、南、西三個(gè)方向上成功建立起能源管道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步筑牢了自己的國際供應(yīng)格局。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，俄不惜對(duì)烏克蘭進(jìn)行妥協(xié)。2019年12月20日與烏簽署了天然氣合作協(xié)議，俄氣將根據(jù)斯德哥爾摩仲裁法庭的最終裁決向?yàn)醴焦局Ц都s29億美元。俄烏同時(shí)撤銷相互索賠，并且簽署了五年俄氣過境合同，規(guī)定第一年的天然氣中轉(zhuǎn)運(yùn)輸量為650億立方米，其后幾年為每年400億立方米，此外還明確上調(diào)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)。要知道，俄羅斯方面幾年前曾明確宣稱，無論將來出現(xiàn)什么情況，俄羅斯的天然氣都不會(huì)再過境烏克蘭。雖然這個(gè)協(xié)議的簽署未能避免美國祭出對(duì)“北溪-2”管道項(xiàng)目的制裁，但這個(gè)項(xiàng)目幾乎已是“生米做成了熟飯”，俄羅斯咬了牙也要確保其在幾個(gè)月內(nèi)開通送氣。美國人則認(rèn)為，未來因?yàn)檫@條管道的存在，俄羅斯將有更多穩(wěn)定的資金來抗衡、威脅甚至分裂西方?？梢灶A(yù)料，俄美歐三邊關(guān)系還將繼續(xù)以歐洲的能源供應(yīng)問題為抓手進(jìn)行激烈博弈。